50RS0005-01-2025-005654-02 Дело № 2а-4100/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
14 августа 2025 года
Дмитровский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Якимовой О.В.,
при секретаре Бабановой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка бесплатно и возложении обязанности предоставить земельный участок бесплатно для индивидуального жилищного строительства,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области (далее – Администрация Дмитровского м.о. Московской области), заявив требования о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, изложенного в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №., и возложении на ответчика обязанности предоставить истцу бесплатно земельный участок, расположенный в границах Дмитровского муниципального округа, для индивидуального жилищного строительства.
В обоснование своих требований административный истец ссылается на те обстоятельства, что является участником специальной военной операции и относится к категории ветеранов боевых действий. В ДД.ММ.ГГГГ года ФИО5 к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах». Ответом Администрации Дмитровского м.о. Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. истцу было отказано по мотиву отсутствия нормативного акта, предусматривающего предоставление участков бесплатно военнослужащим. Однако ФИО1 не согласен с таким ответом, указывая, что ст.39.5 Земельного кодекса РФ перечисляет случаи бесплатного предоставления земельных участков гражданам, к которым относятся военнослужащие, и отсутствие нормативного акта, принятого органом местного самоуправления о предоставлении участков военнослужащим, не должно умалять право истца на получение участка, в связи с чем, обратился в суд с настоящим иском.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявлял.
Представитель административного ответчика ФИО4 в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв, согласно которого в удовлетворении иска просит отказать, указав, что заявление ФИО1 было рассмотрено в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», с заявлением о предоставлении государственной услуги истец не обращался (л.д.11-12).
Представитель заинтересованного лица Правительства Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, мнения по иску не выразил.
Суд, ознакомившись с доводами сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующим выводам.
Разбирательством по делу установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., относится к категории ветеранов боевых действий, что подтверждается удостоверением серии №, принимал участие в специальной военной операции (л.д.5,6).
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию Дмитровского м.о. Московской области с заявлением о предоставлении первоочередного права на приобретение земельного участка и обеспечение истца участком (л.д.6 оборот).
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Дмитровского м.о. Московской области на обращение истца дан ответ разъяснительного характера, в котором сообщено, что после принятия в Московской области соответствующих актов, направленных на реализацию Распоряжения Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. №, вопрос предоставления земельных участков участникам СВО будет решаться в порядке такого закона. Также было разъяснено, что Законом Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. №-ОЗ установлена дополнительная мера поддержки в виде единовременной денежной выплаты взамен обеспечения земельными участками для отдельных категорий граждан, определенных Распоряжением Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. №-рп, - <данные изъяты> руб. (л.д.7).
Разрешая административный спор, суд руководствуется следующим.
Согласно пунктам "в", "н" части 1 статьи 72, части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй статьи 76 Конституции Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. Вне пределов совместного ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти (статья 73 Конституции Российской Федерации).
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 16 мая 2024 года N 1122-О указал, что Конституция Российской Федерации, устанавливая в соответствии с целями социального государства гарантии социальной защиты и относя социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), вместе с тем не закрепляет конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Из этого, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, следует, что федеральный законодатель располагает достаточно широкой свободой усмотрения при установлении мер социальной защиты, включая как денежные, так и натуральные формы их обеспечения. Притом что бесплатное предоставление земельных участков Конституцией Российской Федерации не гарантируется, разрешение данных вопросов относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя и законодателя субъекта Российской Федерации (определения от 21 декабря 2006 года N 633-О, от 17 июля 2007 года N 500-О-О, от 28 февраля 2017 года N 406-О, от 28 марта 2017 года N 643-О, от 25 мая 2017 года N 1054-О и др.).
Статья 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.
Согласно положениям п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан - в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 19 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что в случае, если субъектом Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не установлен порядок предоставления в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), предоставление земельных участков указанным гражданам осуществляется в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).
Предоставление земельных участков в собственность, в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в порядке, установленном статьями 39.14, 39.15 Земельного кодекса РФ, на основании заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 2 сентября 2020 года №П/0321. Таким документом при приобретении земельного участка на основании подпункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ согласно пункту 18 приложения к указанному приказу являются документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка, установленные законом субъекта Российской Федерации. Тогда как выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков, в силу пункта 39 приложения к тому же приказу подтверждает право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов в аренду на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.
Статьей 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов. В силу подпункта 14 пункта 2 указанной статьи договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено предоставление ветеранам боевых действий меры социальной поддержки в виде первоочередного права на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков (подпункт 7 пункта 1, подпункт 3 пункта 2, подпункт 2 пункта 3 статьи 16); реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется при предъявлении ими удостоверений единого образца (статья 28).
По смыслу приведенных законоположений на федеральном уровне ветеранам боевых действий предоставлено первоочередное право на приобретение садового или огородного земельного участка в аренду без проведения торгов на основании заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Бесплатное предоставление земельных участков под индивидуальное жилищное строительство ветеранам боевых действий в настоящее время на федеральном и региональном (Московской области) уровнях не предусмотрено.
Распоряжением Президента Российской Федерации от 6 июня 2023 года №174-рп «О дополнительных мерах социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членов их семей» субъектам Российской Федерации рекомендовано принять законодательные акты, устанавливающие в соответствии с подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации случаи предоставления в собственность бесплатно военнослужащим, лицам, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), и лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, удостоенным звания Героя Российской Федерации или награжденным орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющимся ветеранами боевых действий, а также членам семей указанных военнослужащих и лиц, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и переданных в собственность субъектов Российской Федерации согласно Федеральному закону от 8 декабря 2011 года №423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а при отсутствии таких земельных участков - других земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п.1).
В пункте 3 Распоряжения Президента Российской Федерации от 6 июня 2023 года №174-рп органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано осуществлять предоставление земельного участка или иной меры социальной поддержки в соответствии с пунктом 1 или 2 настоящего распоряжения в субъекте Российской Федерации, на территории которого военнослужащий, лицо, заключившее контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), лицо, проходящее (проходившее) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющее специальное звание полиции, на день завершения своего участия в специальной военной операции были зарегистрированы по месту жительства, а при отсутствии такой регистрации - по месту пребывания.
Законом Московской области от 12.12.2024г. №255/2024-ОЗ «О дополнительной мере социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), лиц, проходящих (проходивших) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, и членов их семей» установлена дополнительная мера социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты в размере <данные изъяты> рублей взамен обеспечения земельными участками для отдельных категорий граждан, определенных Распоряжением Президента Российской Федерации от 06.06.2023г. №174-рп.
Постановлением Правительства Московской области от 28.01.2025г. №63-ПП утвержден Порядок предоставления дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты взамен обеспечения земельными участками отдельным категориям граждан.
Иных законодательных актов во исполнение вышеуказанного Распоряжения Президента Российской Федерации, в частности устанавливающих в соответствии с п.7 ст.39.5 Земельного кодекса РФ случаи предоставления земельных участков в собственность бесплатно, в Московской области на дату разрешения настоящего спора не принято.
Кроме того, о предоставлении земельного участка в порядке ст. ст. 39.14 - 39.17 Земельного кодекса РФ, ФИО1 не обращался.
При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.
Между тем, в данном случае одновременное наличие таких обстоятельств не установлено, поскольку действия административного ответчика соответствуют закону, право административного истца как ветерана боевых действий на бесплатное предоставление земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства не нарушено в виду отсутствия нормативных актов, устанавливающих такое право, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований административного истца не имеется.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка бесплатно и возложении обязанности предоставить земельный участок бесплатно для индивидуального жилищного строительства – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья
Решение суда в окончательной форме изготовлено 08 сентября 2025 года.
Судья