Решение по делу № 2А-10841/2023 от 15.11.2023 - о признании незаконным распоряжения о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу в части установления срока отселения жителей аварийного многоквартирного дома, о возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

14RS0035-01-2023-014536-85

Дело № 2а-10841/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 15 ноября 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Собакиной С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным распоряжения о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу в части установления срока отселения жителей аварийного многоквартирного дома, о возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура города Якутска обратилась в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц, мотивируя следующими обстоятельствами. Во исполнение поручения прокуратуры Республики Саха (Якутия), прокуратурой города Якутска проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищных прав граждан по публикации, размещенной в СМИ «Жители аварийного дома: Почему нас убрали из республиканской программы расселения?». По результатам проведенной проверки установлено, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> распоряжением Окружной администрации города Якутска № от ____.2017 года признан аварийным и подлежащим сносу, срок отселения жителей многоквартирного жилого дома установлен до конца 2022 года. Указанный многоквартирный дом в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» не включен. Установленные сроки расселения и предоставления нового жилья нельзя признать разумными, так как дальнейшее проживание в доме представляет опасность для жизни и здоровья граждан, проживающих в нем по причине его аварийного состояния, что подтверждается заключением ИНДЕКС-ЯКУТСК регионального отделения ООО «Центр негосударственных и судебных экспертиз ИНДЕКС» от ____.2017 года №. Управлением государственного строительного и жилищного надзора по Республике Саха (Якутия) по результатам визуального осмотра установлено, что здание деформировано, имеется угроза обрушения отдельных частей здания, выявлено ухудшение технического состояния здания. Просил признать распоряжение Окружной администрации города Якутска № от ____.2017 года в части установления срока отселения жителей и сноса аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия) <...> до конца 2022 года незаконным, возложить на Окружную администрацию города Якутска обязанность установить разумный срок отселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия) <...> не превышающий шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Дубок Я.А. требования поддержал.

Представитель административного ответчика Окружной администрации города Якутска, заинтересованного лица муниципального казенного учреждения «Департамент жилищных отношений» городского округа «город Якутск» по доверенности ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на законность принятого распоряжения, отсутствие свободных жилых помещений.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33 о времени и месте судебного заседания извещены, не явились, причину неявки суду не сообщили, в соответствии со ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие указанных лиц, явку которых суд обязательной не признавал.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (п. 8 и п. 10 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», в силу пункта 49 которого на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу приведенных норм закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

Установлено, что во исполнение поручения прокуратуры Республики Саха (Якутия), прокуратурой города Якутска проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищных прав граждан, в ходе которой установлено, что многоквартирный жилой дом по адресу: <...> распоряжением Окружной администрации г.Якутска № от ____.2017 года признан аварийным и подлежащим сносу со сроком сноса и отселения до конца 2022 года. Указанный многоквартирный дом в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» не включен.

Из заключения ООО «Экспертный центр Индекс» от ____2017 года следует, что проведение укрепительных работ нецелесообразно ввиду характера повреждений (развитие обширной чаши протаивания, в результате нарушения правил эксплуатации фундаментов зданий, возведенных по 1 строительному принципу). Перспектив реконструкции нет. Здание имеет небольшой возраст, однако в результате неправильной эксплуатации и принятых конструктивных решений, получены значительные повреждения конструкций. Здание имеет большие неравномерные деформации и просадку. Все конструкции выполнены из необработанной антисептиками древесины и имеют высокую степень износа самого материала (до ___% в нижних венцах). Прогноз по состоянию – вероятность частичного обрушения перекрытия, по прочим конструкциям стабильное ухудшение состояния, с углублением дегенеративных процессов и развитием симптоматических последствий.

Согласно Акту визуального осмотра многоквартирного дома № от ____.2023 года, проведенного Управлением государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), установлено, что здание деформировано и имеет волнообразную форму в результате неравномерных осадков, визуально наблюдается значительная просадка средней части несущих конструкций и выпирание правой торцевой части, в жилом помещении квартиры № внутренняя стена имеет видимое отклонение от вертикали в результате чего имеется угроза обрушения отдельных частей или всего здания в целом, что говорит о нарушении работоспособности и несущей способности фундаментов жилого дома, тем самым не обеспечивается безопасное пребывание граждан в нарушение требований раздела II п.10 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», не обеспечено требования механической безопасности в нарушение ст.7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» многоквартирный дом не обладает достаточной прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникло угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений, выявлено ухудшение технического состояния здания.

Оценив представленные сторонами доказательства, руководствуясь вышеизложенными нормами закона, суд приходит к выводу о том, что органом местного самоуправления в установленный в распоряжении от ____.2017 года срок (до конца 2022 года) меры по отселению жителей многоквартирного жилого дома не принимались, как и меры по предъявлению к собственникам жилых помещений требования о сносе дома, все разумные сроки предъявления такого требования истекли. В связи с чем, бездействие администрации городского округа по исполнению распоряжения является незаконными.

Требования прокурора об оспаривании распоряжения в части срока отселения (до конца 2022 года) не свидетельствует о незаконности распоряжения в указанной части, поскольку на дату его вынесения данный срок являлся фактически исполнимым, но при бездействии администрации в установленный срок распоряжение не было исполнено. Кроме того, указанное не повлечет восстановление прав заинтересованных лиц, учитывая истечение срока отселения на дату настоящего судебного разбирательства.

Исходя из незаконности бездействия администрации городского округа, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора о возложении на нее обязанности установления срока отселения граждан из многоквартирного дома в порядке устранения допущенного нарушения прав неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание экспертное заключение об оценке технического состояния дома и актов его обследования, достоверно свидетельствующих о наличии вероятности частичного обрушения отдельных частей дома, отсутствия перспектив реконструкции дома, стабильное ухудшение состояния дома, критерий опасности для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании, что может привести к человеческим увечьям и жертвам, то есть обстоятельств, связанных с конкретным многоквартирным домом, а также мероприятий, связанных с отселением из него граждан, фактического осуществления данного мероприятия, суд приходит к выводу об обоснованности и разумности заявленного прокурором шестимесячного срока.

Достоверных доказательств и обоснованных мотивов к установлению иного срока отселения граждан со стороны администрации не представлено и не приведено.

Установление конкретного срока отселения является полномочием административного ответчика, вместе с тем ограничение по установлению срока не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу не противоречит требованиям законодательства, поскольку длительный срок отселения нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц ввиду того, что дальнейшее проживание и нахождение в указанном многоквартирном доме и около него представляет опасность и создает угрозу для жизни и здоровья людей.

При таких обстоятельствах, иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 179-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Окружной администрации города Якутска по отселению граждан из аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия) <...>.

Возложить на Окружную администрацию города Якутска обязанность установить разумный срок отселения граждан многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия) <...> но не позднее 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.

Судья: п/п А.И.Иванова

Копия верна.

Судья: А.И.Иванова

Секретарь С.А.Собакина

Решение изготовлено: 20.11.2023 года