Решение по делу № 2А-2992/2022 от 23.09.2022 - о признании бездействия по ликвидации чрезвычайной ситуации незаконным, возложении обязанности исполнить пункт 8 распоряжения администрации <адрес> от <дата> №-р «О введении режима чрезвычайной ситуации».

УИД 86RS0001-01-2022-004755-23

№ 2а-2992/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2022 года город Ханты-Мансийск

Ханты - Мансийский районный суд ХМАО - Югры в составе председательствующего судьи Колесниковой Т.В.,

при помощнике судьи Мукминовой С.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО4, представителя административного истца ответчика ФИО8, заинтересованного лица ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты - Мансийского районного суда административное дело по административному исковому заявлению администрации <адрес> к администрации сельского поселения ФИО1 о признании бездействия по ликвидации чрезвычайной ситуации незаконным, возложении обязанности исполнить пункт 8 распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О введении режима чрезвычайной ситуации»,

УСТАНОВИЛ:

администрация Ханты-Мансийского района обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации поселка Луговскойо признании бездействия по ликвидации чрезвычайной ситуации незаконным, возложении обязанности исполнить пункт 8 распоряжения администрации Ханты-Мансийского района от 15.06.2021 г. № 679-р «О введении режима чрезвычайной ситуации». Требования мотивированы тем, что в соответствии с пунктом 4 протокола от ДД.ММ.ГГГГ № комиссией по предупреждению ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации <адрес> принято решение о введении с ДД.ММ.ГГГГ и до окончания ремонтно-восстановительных работ инженерных сетей водоотведения режима чрезвычайной ситуации муниципального характера в границах района <адрес>. Во исполнение протокола № администрацией <адрес> издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р о введении режима чрезвычайной ситуации. Таким образом, на территории поселка ФИО1 введен режим чрезвычайной ситуации, установлен местный уровень реагирования, определены границы чрезвычайной ситуации – границы района <адрес>, определены органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предусмотрены мероприятия по ликвидации чрезвычайной ситуации, установлены ответственные исполнители и сроки выполнения мероприятий.В соответствии с пунктом 8 распоряжения №-р сельскому поселению ФИО1 поручено провести следующие мероприятия: в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести в соответствии с Федеральным законом о ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» процедуру определения подрядчика для проведения ремонтно-восстановительных работ на инженерных сетях водоотведения в районе <адрес>; обеспечить контроль за ходом проведения ремонтно-восстановительных работ; обеспечить оповещение населения <адрес> о введении чрезвычайной ситуации. Меры реагирования по устранению очага возникновения чрезвычайной ситуации до настоящего времени не приняты, поручения администрации района не исполнены. ДД.ММ.ГГГГ Службой жилищного и строительного надзора <адрес> – Югры в адрес административного ответчика направлено письмо с приложением акта осмотра жилого дома, которым установлено скопление канализационных вод, неприятный запах канализации, что свидетельствует о неисправности системы канализации. Однако мероприятий по устранению аварии и последствий возникновения чрезвычайной ситуации проведено не было, следовательно, полагает административный истец, режим чрезвычайной ситуации, введенный распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ действует до сих пор. Ссылаясь на ч. 1 ст. 10, ст. 11, п. 8 ч. 1 ст. 14, п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закон ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в <адрес> – Югре», Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Положение о территориальной подсистеме <адрес> – Югры единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденное постановлением Правительства ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-п, постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о <адрес>ном звене территориальной подсистемы ХМАО-Югры единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации, административный истец указал, что ликвидация чрезвычайной ситуации на территории поселка ФИО1 осуществляется силами и средствами администрации сельского поселения. Поскольку чрезвычайная ситуации не ликвидирована, имеет место бездействие администрации сельского поселения ФИО1, которые затрагивают права и интересы административного истца в части невозможности отмены режима чрезвычайной ситуации, отмены уровня реагирования, введенного административным истцом. На основании изложенного, административный истец просит признать бездействие административного ответчика по ликвидации чрезвычайной ситуации незаконным, возложить на административного ответчика обязанность исполнить пункт 8 распоряжения администрации Ханты-Мансийского района от 15.06.2021 г. № 679-р «О введении режима чрезвычайной ситуации».

Административным ответчиком представлены письменные возражения на иск, в которых ответчик указал, что многоквартирный жилой <адрес> состоит из 20 квартир, 6 из которых являются собственностью сельского поселения Лговской, 2 – муниципальной собственностью <адрес>, 12 – частной собственностью граждан. В соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ собственниками принято решение об избрании способа управления домом – непосредственное управление. Согласно протоколу общего собрания собственников дома от ДД.ММ.ГГГГ собственниками принято решение уборку в подъездах и на территории многоквартирного дома (МКД) будут выполнять сами жильцы, в случае аварийной ситуации в МКД председатель дома должен заключить договор с третьими лицами для её устранения, оплату будут производить собственники по договоренности с организацией- исполнителем. Таким образом, собственники жилы помещений приняли решение самостоятельно содержать общее имущество многоквартирного дома. Кроме того, административный ответчик указал, что в адрес директора Департамента строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> ФИО3 было направлено письмо, согласно которому проблемы с канализационной системой указанного многоквартирного дома происходит из-за несвоевременной откачки жидких бытовых отходов из септика, поскольку система водоотведения организована так, что бытовые отходы стекают в септик, при переполнении которого отходы скапливаются в трубах и трубы не выдерживают. При своевременной откачки канализационных вод порывов системы нет. Данные доводы подтверждаются письмом Службы жилищного и строительного надзора <адрес> – Югры от ДД.ММ.ГГГГ №. При последующем осмотре канализации многоквартирного жилого дома не подтвердился факт затопления подвала МКД жидкими бытовыми отходами. В июле 2021 года в адрес администрации сельского поселения ФИО1 поступил локальный сметный расчет на ремонт сетей водоотведения. Провести ремонтные работы по данному расчету не представляется возможным, поскольку у многоквартирного дома отсутствует подвальное помещение, через которое можно было бы провести ремонтные работы. Таким работы возможны только через жилые помещения путем разбора напольных покрытий. Данные работы в расчет не заложены. На текущий период система канализации функционирует в полном объеме, ремонтные работы не требуются, жалоб от жителей дома не поступает.

В судебном заседании представитель административного истцаФИО4 исковые требования поддержал, пояснил, что чрезвычайной ситуацией в многоквартирном доме является скопление канализационных вод в подвальном помещении, неприятный запах в помещении. Выход из троя систем водоотведения, приведшее к подтоплению технического помещения – подполья МКД жидкими бытовыми отходами является аварией техногенного характера, привело к возникновению чрезвычайной ситуации, поскольку наступил риск угрозы жизни и здоровью людей и окружающей природной среде. От жителей МКД неоднократно поступали обращения по вопросу аварийной ситуации. Первые коллективные обращения начали поступать еще с 2018 года. Далее, с апреля по октябрь в различные инстанции поступили жалобы от гражданки ФИО5, также от граждан ФИО6 и ФИО7 Аварийная ситуация образовалась в результате разъединения раструбка косого тройника и горизонтального трубопровода ввиду отсутствия уплотнительного кольца, что подтверждается письмом Службы жилищного и строительного надзора ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ, актом осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ РежимЧС введен обоснованно.Распоряжение о введении чрезвычайной ситуации не оспорено, незаконным не признано. Акты осмотра, представленные административным ответчиком, просил признать недопустимым доказательством.

Представитель административного ответчика ФИО8 возражала против удовлетворения исковых требований по изложенным ранее основаниям.

Заинтересованное лицо ФИО10 поддержал позицию административного истца.

Суд, заслушав представителей административного истца и ответчика, заинтересованное лицо, исследовав и проанализировав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий.

Как следует из пункта 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

При этом, согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (п. 4ст. 14 Закона № 131-ФЗ).

В силу п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Таким образом, введение режима чрезвычайной ситуации на территории сельского поселения отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный район - это несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абзацем первым статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Режим функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - это определяемые в зависимости от обстановки, прогнозирования угрозы чрезвычайной ситуации и возникновения чрезвычайной ситуации порядок организации деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режиме повседневной деятельности, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - это органы, создаваемые для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и сил, привлекаемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются на каждом уровне функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включают в себя координационные органы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, постоянно действующие органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и органы повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ч. 1 ст. 4.1 Закона № 68-ФЗ).

На муниципальном уровне координационными органами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являютсякомиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований.

В сил ч. 8 ст. 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» при введении режима чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций, а также от других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, устанавливается один из следующих уровней реагирования:

б) местный уровень реагирования:

решением главы местной администрации муниципального района при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления муниципального района.

Руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации осуществляет руководство ликвидацией чрезвычайной ситуации силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация, а также привлеченными силами и средствами федеральных органов исполнительной власти, в полномочия которых входит решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ч. 11 ст. 4.1 Закона № 68-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 11 закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно:

- принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям муниципального характера, организуют и осуществляют проведение эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций;

- осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях;

- осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 8 статьи 4.1 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства ХМАО-Югры от 17.04.2006 г. № 78-П утверждено Положение о территориальной подсистеме Ханты-Мансийского автономного округа – Югры единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее Положение о территориальной подсистеме).

Согласно пункту 3 указанного Положения территориальная подсистема состоит из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению автономного округа.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций входит в число задач территориальной подсистемы.

В соответствии с пунктом 7 Положения о территориальной подсистеме координационными органами территориальной подсистемы являются: на муниципальном уровне - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований.

Ликвидация муниципальной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами органа местного самоуправления автономного округа (п. 7 Положения).

Постановлением администрации Ханты-мансийского района утверждено Положение оХанты-Мансийском районном звене территориальной подсистемы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, согласно пункту 57 которого ликвидация муниципальной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами администрации района, сельских поселений.

Постановлением администрации сельского поселения ФИО1 от 12.04.2021 г. № 21 утверждено Положение о территориальном звене сельского поселения ФИО1 территориального звена Ханты-Мансийского района территориальной подсистемы ХМАО-Югры единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, сельское поселение ФИО1 является территориальным звеном Ханты-Мансийского муниципального района единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Из материалов дела следует и установлено судом, что в апреле 2021 года от гражданки ФИО5 поступили обращения с жалобами на работу системы водоотведения многоквартирного дома.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации <адрес>.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ комиссией обсуждался вопрос о введении режима чрезвычайной ситуации в пределах <адрес> в <адрес> в связи с тем, что в течение 2021 года в многоквартирном доме на постоянной основе происходят аварийные ситуации на инженерных сетях водоотведения, в результате чего подвальное помещение подвержено затоплению жидкими бытовыми отходами, что нарушает нормальную жизнедеятельностьжителей квартир (20 квартир, 31 человек).

Комиссией было принято решение ввести с 09 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ и до окончания ремонтно-восстановительных работ на инженерных сетях водоотведения режим чрезвычайной ситуации (ЧС) муниципального характера, установить местный уровень реагирования.

Границами зоны ЧС определен район <адрес> в <адрес>.

Руководителем ликвидации чрезвычайной ситуации назначен заместитель директора Департамента строительства, архитектуры и ЖКХ администрации <адрес> ФИО10

Сельскому поселению ФИО1 поручено провести в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ процедуру определения подрядчика для проведения ремонтно-восстановительных работ на инженерных сетях водоотведения в районе <адрес>. Обеспечить контрольза ходом ремонтно-восстановительных работ.

Руководителем ликвидации чрезвычайной ситуации утвержден план мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации, согласно которому администрации сельского поселения ФИО1 поручено установить причины ЧС, откорректировать локальный сметный расчет, заключить муниципальный контракт на выполнение ремонтно-восстановительных работ, по завершении – предоставить отчет об исполнении в оперативный штаб.

Распоряжением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р с 09 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ и до окончания ремонтно-восстановительных работ на инженерных сетях водоотведения введен режим чрезвычайной ситуации (ЧС) муниципального характера, установлен местный уровень реагирования. Границами зоны ЧС определен район <адрес> в <адрес>.

Согласно пунктам 8.1 и 8.2 распоряжения сельскому поселению ФИО1 поручено провести в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ процедуру определения подрядчика для проведения ремонтно-восстановительных работ на инженерных сетях водоотведения в районе <адрес>. Обеспечить контроль за ходом ремонтно-восстановительных работ. Обеспечить оповещение населения <адрес> о введении режима чрезвычайной ситуации.

В октябре 2021года, марте и мае 2022 года от жильцов <адрес> поступали обращения на ненадлежащую работу системы водоотведения.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации сельского поселения ФИО1 факт неисполнения пункта 8указанного распоряжения подтвердил, обосновав свои возражения фактом отсутствия необходимости проведения в многоквартирном доме ремонтно-восстановительных работ в рамках работ по ликвидации чрезвычайной ситуации.

Данные доводы суд находит обоснованными по следующим основаниям.

Как указано выше, законодателем определено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Постановлением Правительства РФ от 24.03.1997 № 334 утвержден порядок сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, согласно которому органы местного самоуправления осуществляют сбор, обработку и обмен информацией на соответствующих территориях и представляют информацию в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом МЧС России от 05.07.2021 № 429 установлены критерии информации о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и наименования источников чрезвычайных ситуаций.

Из анализа указанных критериев следует, что чрезвычайной ситуацией является такая обстановка на определенной территории, которая возникла в результате аварийной ситуации техногенного (развитие неуправляемого и неблагоприятного процесса на техническом объекте) или природного характера которая привела или может привести к значительным жертвам среди людей, ущербу для их здоровья, ущербу имуществу и окружающей природной среде.

Подтопление жидкими бытовыми отходами подвального помещениямногоквартирного жилого дома к чрезвычайной ситуации по смыслу законане относится. Неисправность системы водоотведения многоквартирного жилого дома не является источником чрезвычайной ситуации.

Судом административному истцу предлагалось представить доказательства наличия угрожающей для жителей многоквартирного дома ситуации, которая могла бы привести к значительным жертвам.Однако таких доказательств представлено не было.

С даты введения режима ЧС прошло более года, при этом, многоквартирный <адрес> не расселен.

Более того, доказательства наличия подтопления подвального помещения многоквартирного <адрес> жидкими бытовыми отходами, неисправности системы канализации многоквартирного дома по состоянию как на дату принятия решения о введении режима чрезвычайной ситуации (ДД.ММ.ГГГГ), таки на дату обращения в суд с административным исковым заявлением (ДД.ММ.ГГГГ) административным истцом также не представлены.

Акт осмотра №, на который в письменных пояснениях ссылается представитель административного истца, согласно которому на системе водоотведения многоквартирного <адрес> обнаружен порыв, датирован ДД.ММ.ГГГГ, за три года до введения режима чрезвычайной ситуации.

Согласно акту комиссионного обследования многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ общее состояние дома удовлетворительное, в подъезде запах канализации отсутствует.

Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ.комиссией в составе ведущего специалиста по ГО и ЧС АСП ФИО1, старосты <адрес>, депутата совета депутатов с/пФИО1, подтопление подвального помещения жидкими бытовыми отходами не подтверждено.

Из письма Службы жилищного и строительного надзора ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №.№ следует, что на момент обследования земельного участка у приемных канализационных колодцев и в районе расположения септика не выявлено наличие нечистот, выходящих на поверхность земельного участка. На момент обследования приемные колодцы сетей канализации наполнены отходами. Причиной скопления канализационных стоков в канализационных колодцах является несвоевременная утилизация канализационных отходов из септика. В ходе осмотра сотрудниками МП «ЖЭК-3» при помощи спецтехники произведена откачка отходов из септика, после которой сточные воды удалились из канализационных колодцев.

Согласно протоколам собрания жильцов МКД от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра в накопительных колодцах канализационных стоков не выявлено.

Таким образом, административным истцом не представлено доказательств наличия затопления канализационными стоками подвального помещения МКД на дату введения ЧС и на дату рассмотрения настоящего спора.

Указывая на недопустимость как доказательств актов от ДД.ММ.ГГГГ,от ДД.ММ.ГГГГ,протоколов собрания жильцовМКД, административный истец контр доказательств, опровергающих содержание данных документов, суду не представил.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ.заинтересованному лицу - руководителю ликвидации чрезвычайной ситуации ФИО10 предложено провести обследование многоквартирного жилого <адрес> для установления наличия аварийной ситуации на дату рассмотрения спора. Судебное заедание отложено на ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 пояснил, что выезд на объект не осуществлялся.

Кроме того, в протоколе заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ не указано каких-либо объективных данных, являющихся основанием для введения режима чрезвычайной ситуации в многоквартирном <адрес> в <адрес>.Непосредственного осмотра и обследования объекта, аварийная ситуация на котором по мнению административного истца угрожает жизни и здоровью людей, комиссиейне проводилась. Фактически чрезвычайная ситуация в многоквартирном доме введена на основании жалоб гражданки ФИО5

ФИО5, допрошенная в качестве свидетеля, суду показала, что в многоквартирном <адрес> проживала с января по июль 2018 года. С июля 2018 года проживает в городе Ханты-Мансийске с дочерью. При проживании в <адрес> в <адрес> ощущала запах канализации, в связи с чем и подала несколько обращений. Полагает, что ввиду наличия в жилом помещении неприятного запаха у неё и её дочери появилась аллергическая реакция. При этом, в медицинское учреждение она не обращалась, обратилась только тогда, когда стала проживать в городе Ханты-Мансийске. В настоящее время также страдает аллергической реакцией, в частности на цветы.

Поскольку обоснованность введения чрезвычайной ситуации в многоквартирном <адрес> в <адрес> и существование её на текущий период времени административным истцом не доказано, оснований для признания незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в неисполнении пункта8 распоряжения №-р, у суда не имеется.

Суд находит обоснованными также доводы административного ответчика о том, что содержание системы водоотведения является обязанностью собственников помещений МКД.

Согласно пояснениям административного ответчика, ситуация с ненадлежащей работой системы водоотведения МКД связана с ненадлежащей очисткой общедомового септика: при переполнении септика сточные воды поднимаются вверх по системе водоотведения. Данная ситуация зависит от своевременности принятия мер по очистке септика самими жильцами и качества очистки септика соответствующей организацией.

В силу ч. 3 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме.

Согласно письменным пояснениям представителя административного истца, рабочей документации на многоквартирный дом, выполненной ООО «Ханты-Мансийское Строительно-Проектное Бюро», многоквартирный <адрес> в <адрес> оборудован системой водоотведения, по которой жидкие бытовые отходы поступают и скапливаются в накопительной емкости объемом 25 кубических метров.

Согласно пп. «а» п. 2 раздела I Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации и иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

Таким образом, подвальное помещение многоквартирного дома и септик относятся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, обязанность содержать которые возлагается на собственников жилых помещений.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ собственниками помещений в МКД принято решение о непосредственном управлении многоквартирным домом. Однако, как следует из актов проверок Службы жилищного и строительного надзора ХМАО-Югры договоры с организациями на обслуживание не заключены. Ненадлежащая работа системы водоотведения многоквартирного дома обусловлена несвоевременной очисткой септика.

Учитывая изложенное, неисправность системы водоотведения (при её наличии) в многоквартирном <адрес> в <адрес>, может и должна быть устраненасобственниками помещений в многоквартирном доме, но не в рамках ликвидации чрезвычайной ситуации. Исполнение пункта 8 распоряжения №-р приотсутствии реальногосуществования чрезвычайной ситуации повлечет необоснованное расходование бюджетных средств.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление администрации Ханты-Мансийского района к администрации сельского поселения ФИО1 о признании бездействия по ликвидации чрезвычайной ситуации незаконным, возложении обязанности исполнить пункт 8 распоряжения администрации Ханты-Мансийского района от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О введении режима чрезвычайной ситуации» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты - Мансийского автономного округа – Югры путем подачи апелляционной жалобы через Ханты - Мансийский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда Т.В. Колесникова

Мотивированное решение суда изготовлено и подписано составом суда 07.10.2022 г.