Дело № 12-51/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Катав-Ивановск 04 октября 2023 года

Судья Катав-Ивановского городского суда Челябинской области Субботина У.В.,

при секретаре Муранкиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Катав-Ивановского городского суда жалобу ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении –

должностного лица - специалиста по закупкам ГБУЗ «Районная больница г. Катав-Ивановск» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес>, паспорт №, выдан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной по адресу: <адрес>,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.№ должностное лицо – специалист по закупкам ГБУЗ «Районная больница г. Катав-Ивановск» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. Основанием привлечения должностного лица - ФИО1 к административной ответственности явилось нарушение срока размещения контракта, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ГБУЗ «Районная больница г. Катав-Ивановск» и ООО «Уральская энергосбытовая компания» за №, с учетом первоначального размещения недостоверной информации в реестр по контракту.

Специалист по закупкам ГБУЗ «Районная больница г. Катав-Ивановск» ФИО1 с указанным постановлением не согласилась, просила его отменить, указав на то, что информация и документы, свидетельствующие о заключении контракта № от ДД.ММ.ГГГГ направлены ею в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, в течение одного рабочего дня, а именно ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в сроки, установленные Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Данные обстоятельства указывают на отсутствие в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ. Протоколы о несоответствии контролируемой информации Минфина Челябинской области считает необоснованными.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена надлежаще, представителя, с надлежаще оформленными полномочиями в суд не направила.

Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО2 извещена надлежаще, участия в судебном заседании не приняла.

Проверив доводы жалобы должностного лица, привлекаемого к административной ответствнености, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В силу п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалоб на постановления по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенных постановлений. Судья не связан доводами жалоб и проверяет дело в полном объеме.

На основании ч. 1 ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.11. КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно части 2 статьи 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Согласно статье 6 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 103 названного федерального закона, в реестр контрактов включаются следующие информация и документы: 1) наименование заказчика; 2) источник финансирования; 3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя); 4) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта; 5) дата заключения контракта; 6) объект закупки, цена контракта (отдельного этапа исполнения контракта) и срок исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта; 7) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), почтовый адрес поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения Музейного фонда Российской Федерации, Архивного фонда Российской Федерации, национального библиотечного фонда, кино-, фотофондов и аналогичных фондов, о физическом лице, с которым заключен контракт в соответствии с пунктами 13 и 17 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона; 8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены; 9) контракт (с прилагаемыми документами), заключенный в соответствии с настоящим Федеральным законом по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика; 10) информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций); 11) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения; 12) идентификационный код закупки; 13) информация о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта с приложением документа о приемке; 14) решение врачебной комиссии, предусмотренное подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24, подпунктом "г" пункта 1 части 1 статьи 33 и пунктом 28 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных; 15) иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.

В течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из положений ст. 2.4 КоАП РФ следует, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальным полномочием осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Уральская энергосбытовая компания» и ГБУЗ «Районная больница г. Катав-Ивановск» заключен контракт № № на продажу электрической энергии (мощности) в точках поставки.

Контракт ДД.ММ.ГГГГ направлен в реестр контрактов, однако протоколами от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ выявлены несоответствия в атрибутах контракта, являющихся обязательными.

Так, протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ выявлено в количестве товара, объем работ и услуг.

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ выявлено несоответствие в единицах измерения, количестве товара, объеме работ и услуг, а также неверно указана единица измерения услуг и количество.

Согласно протокола № от ДД.ММ.ГГГГ выявлены несоответствия в указании места выполнения работ или оказания услуг, срок исполнения контракта, каждого отдельного этапа исполнения контракта при наличии).

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ выявлены несоответствия в указании идентификационного кода закупки, сроке исполнения контракта, каждого отдельного этапа исполнения контракта (при наличии), наличие уведомления о соответствии контролируемой информации для проекта контракта.

Следовательно, требования ч. 2, 3 ст. 103 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ, выполнены ненадлежащим образом, а направленная в реестр контрактов информация, не содержала полных достоверных сведений, которые подлежали обязательному размещению, а также содержала недостоверные сведения.

В свою очередь, факт предоставления недостоверных сведений в единый реестр контрактов подтверждается ФИО1 в жалобе, поданной на постановление по делу об административном правонарушении, где указано на конкретные сведений, которые изменялись после размещения контракта в реестре контрактов, в том числе и за пределами установленного законом 5-дневного срока.

Приказом и.о. главного врача ГБУЗ «Районная больница г. Катав-Ивановск» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на должность старшего специалиста контрактной службы.

В соответствии с пп. 1 п. 3.2 должностной инструкции специалиста контрактной службы, утвержденной и.о. главного врача ГБУЗ «Районная больница г. Катав-Ивановск», специалист контрактной службы при проведении процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) конкурентными способами размещает в единой информационной системе извещения об осуществлении закупок документацию о закупках и проекты контрактов, протоколы, предусмотренные законодательством о контрактной системе в сфере закупок.

При таких обстоятельствах, лицом, ответственным за допущенное нарушение при заключении государственного контракта между ГБУЗ «Районная больница г. Катав-Ивановск» и ООО «Уральская энергосбытовая компания» является специалист контрактной службы ГБУЗ «Районная больница г. Катав-Ивановск» ФИО1

Факт совершения правонарушения, виновности ФИО1, как и соблюдения должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление процессуальных требований КоАП РФ, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным уполномоченным должностным лицом, с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, содержащим описание вмененного административного правонарушения;

- списком внутренних почтовых отправлений, свидетельствующим о направлении в адрес ФИО1 копии протокола об административном правонарушении;

- уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией контакта на энергоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ №, с приложением № (перечень точек поставки);

- скриншотом сведений о контракте в Единой информационной системе в сфере закупок;

- протоколами о несоответствии контролируемой информации, свидетельствующими о недостоверности представленных сведений и их неполноте от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ;

- должностной инструкцией специалиста контрактной службы;

- приказом о приеме ФИО1 на работу на должность старшего специалиста по закупкам;

- письменными пояснениями ФИО1;

а также и иными материалами дела.

Все вышеперечисленные доказательства получены с соблюдением требований процессуального законодательства, получены в установленном законом порядке, сомнений в их достоверности не вызывают. Эти доказательства являются относимыми и допустимыми, а в своей совокупности достаточными для вывода о наличии в действиях ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Действия должностного лица – ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

При таких обстоятельствах, выводы руководителя Челябинского УФАС о виновности ФИО1 в совершении указанного правонарушении обоснованными, они в достаточной степени мотивированы и полностью подтверждаются представленными доказательствами.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях специалиста по закупкам ФИО1 состава указанного административного правонарушения, являются несостоятельными и полностью опровергаются исследованными доказательствами.

При таких обстоятельствах, постановление должностным лицом вынесено с учетом конкретных обстоятельств дела, подтвержденных исследованными доказательствами, является законным, обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Нарушений норм административного законодательства, влекущих безусловную отмену постановления по делу об административном правонарушении и решения по жалобе на него, не допущено.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу общих правил назначения административного наказания, оно основывается на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности. При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерности в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении ФИО1 административного наказания, должностным лицом, вынесшим постановление, приняты во внимание смягчающие обстоятельства, а именно наличие на ее иждивении несовершеннолетнего ребенка, ее имущественное положение, данные о личности. Каких-либо смягчающих ответственность обстоятельств, сведения о которых имеются в материалах дела и не принятых должностным лицом при назначении наказания, не установлено.

В свою очередь при назначении наказания учтено, что ранее ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ. Однако достаточных и достоверных сведений о том, что ФИО1 на дату рассмотрения протокола об административном правонарушении и свершении административного правонарушения являлась лицом, подвергнутым административному наказания, не имеется.

В связи с чем, суждение об этом подлежит исключению из оспариваемого постановления.

Вместе с тем, данное обстоятельство не влечет изменения вынесенного постановления, поскольку ФИО1 назначено единственно возможное наказание в виде штрафа в сумме 20000 рублей, оснований для снижения которого не имеется.

Постановление отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в нем приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства вины, содержится мотивированное решение по делу.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Оснований для применения положения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

При таких обстоятельствах постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы от ДД.ММ.ГГГГ вынесено с учетом конкретных обстоятельств дела, подтвержденных исследованными доказательствами, является законным, оснований для его отмены, изменения и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении должностного лица - специалиста по закупкам ГБУЗ «Районная больница г. Катав-Ивановск» ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда в течение десяти суток с момента получения его копии через Катав-Ивановский городской суд.

Судья У.В. Субботина