Дело № 5-462/2023

УИД: 60RS0001-01-2023-003437-84

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 июня 2023 года <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Бондаренко И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Краминой Ю.И., с участием представителя ЗАО «ТРАНСИМЕКСА» / UAB «TRANSIMEKSA» - ФИО1, выступающей по доверенности от 02.02.2023 года, представителя Псковской таможни ФИО2, выступающего по доверенности № 07-38/83 от 30.12.2022 года, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении перевозчика ЗАО «ТРАНСИМЕКСА» / UAB «TRANSIMEKSA», адрес: LT-02301, Lithuania, Vilnius, Sausupio g.15 (ЛТ-02301 Литва, <...>), ранее подвергавшегося административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного главой 16 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

01.02.2023 года должностным лицом Псковской таможни в отношении перевозчика ЗАО «ТРАНСИМЕКСА» / UAB «TRANSIMEKSA», составлен протокол об административном правонарушении, выразившемся в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о наименовании товара при прибытии на таможенную территорию Евразийского экономического союза, путем предоставления недействительных документов, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Определением от 15.03.2023 года дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Псковский городской суд Псковской области.

Представитель перевозчика ЗАО «ТРАНСИМЕКСА» / UAB «TRANSIMEKSA» - ФИО1, в судебном заседании указала, что перевозчик в полном объеме признает вину в совершении инкриминируемого правонарушения, раскаивается в содеянном и просит о назначении наказания в виде конфискации товара, явившегося предметом административного правонарушения.

Представитель Псковской таможни ФИО2 в судебном заседании, поддержав доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, полагал, что вина перевозчика ЗАО «ТРАНСИМЕКСА» / UAB «TRANSIMEKSA», в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, полностью подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, и является установленной. Просил признать перевозчика ЗАО «ТРАНСИМЕКСА» / UAB «TRANSIMEKSA», виновным в совершении инкриминируемого правонарушения, и не возражал против назначения наказания в виде конфискации товаров, явившихся предметом административного правонарушения.

Выслушав мнение представителя перевозчика, представителя Псковской таможни, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно подп. 26 п. 1 ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее по тексту - ТК ЕАЭС) перевозчиком является лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза.

В силу подп. 27 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС под перемещением товаров через таможенную границу Союза понимается ввоз товаров на таможенную территорию Союза или вывоз товаров с таможенной территории Союза.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС под ввозом товаров на таможенную территорию Союза понимается совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами.

В силу п. 2 ст. 9 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с ТК ЕАЭС.

Согласно п. 1 ст. 14 ТК ЕАЭС товары, ввозимые на таможенную территорию Союза, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза.

В силу п. 1 ст. 88 ТК ЕАЭС перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 89 ТК ЕАЭС, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, либо путем представления документа, содержащего сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа.

Согласно пункту 1 статьи 89 ТК ЕАЭС при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза при международной перевозке автомобильным транспортом перевозчик, среди прочих документов и сведений, указанных в данной статье, представляет таможенному органу сведения о количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок товаров; о товарах (наименования и коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых 6 знаков); о весе брутто товаров (в килограммах) либо объеме товаров (в кубических метрах); о наличии (отсутствии) товаров, ввоз которых на таможенную территорию Союза запрещен или ограничен; о месте и дате составления международной товаротранспортной накладной; об идентификационных номерах контейнеров.

Сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам, влечет за собой административную ответственность по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

Согласно Примечанию к статье 16.1 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Как следует из материалов дела, 28.12.2022 года на таможенный пост МАПП Бурачки Псковской таможни прибыл состав грузовых транспортных средств: седельный тягач марки «***», регистрационный номер №, VIN:№, с полуприцепом марки «***» регистрационный номер №, VIN: №, следующие под управлением гражданина Беларуси С.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Отправителем товара, перемещаемого в указанных транспортных средствах является ***, ***,<адрес>. Получатель товара - ***, <адрес>. Перевозка осуществлялась перевозчиком ЗАО «ТРАНСИМЕКСА» / UAB «TRANSIMEKSA».

При прибытии на таможенную территорию Евразийского экономического союза на таможенный пост МАПП Бурачки Псковской таможни, водитель перевозчика ЗАО «ТРАНСИМЕКСА» / UAB «TRANSIMEKSA» С.М., предоставил должностному лицу т/п МАПП Бурачки Псковской таможни следующие товаросопроводительные документы: CMR № TR 0199754 от 23.11.2022 года, инвойс № 2200711 от 23.11.2022 года, упаковочный лист от 23.11.2022 года, согласно которым в транспортном средстве перемещается товар: - «оборудование», в количестве 18 грузовых мест, общим весом брутто 10 653 кг.

В ходе проведения таможенного досмотра (акт таможенного досмотра №10209150/291222/101719), установлено, что в полуприцепе фактически перемещается товар, наименование которого соответствует заявленному в товаросопроводительных документах, а так же товар сведения о котором отсутствуют в товаросопроводительных документах, а именно: 1). герметик в полимерной тубе с маркировкой «Pattex NEUTRAL SILICONE SL 620 SOLYPLAST» объем 300ml - 18 штук; 2). герметик в полимерной тубе с маркировкой «Pattex ACRYLIC SEAL АС- 401 FLEXO РАС SОLYPLAST» объем 300ml - 29 штук. Всего 47 штук. Общее фактическое количество грузовых мест составило - 18. Общий фактический вес товарной партии брутто составил 10 653 кг.

Таким образом, в ходе таможенного досмотра было установлено, что в транспортном средстве перемещается товар, сведения о наименовании которого не соответствуют сведениям, заявленным в товаросопроводительных документах.

При этом, какие-либо изменения или обоснованные оговорки в графу № 18 (оговорки и замечания перевозчика) CMR в части сведений о наименовании перемещаемого товара внесены не были.

Выявив факт сообщения таможенному органу недостоверных сведений о наименовании перемещаемого товара при прибытии на таможенную территорию Евразийского экономического союза путем предоставления недействительных документов, содержащих недостоверные сведения, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, 01.01.2023 года должностным лицом таможенного поста МАПП Бурачки Псковской таможни было принято решение о возбуждении в отношении перевозчика ЗАО «ТРАНСИМЕКСА» / UAB «TRANSIMEKSA» дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

01.01.2023 года в порядке ст.27.10 КоАП РФ товар, явившийся предметов административного правонарушения, в присутствии представителя ЗАО «ТРАНСИМЕКСА» / UAB «TRANSIMEKSA» С.М. был изъят в качестве предмета административного правонарушения и помещен на ответственное хранение на СВХ ООО «Транзит-Терминал», расположенный по адресу: Псковская область, Пыталовский район, д. Уболенка, согласно акту приема-передачи имущества на ответственное хранение от 09.01.2023 года.

01.01.2023 года в качестве свидетеля был опрошен водитель ЗАО «ТРАНСИМЕКСА» / UAB «TRANSIMEKSA» С.М., который показал, что прицеп с загруженным товаром принял в г. Вильнюс, при погрузке товара не присутствовал.

20.02.2023 года в адрес Псковской таможни поступило письмо генерального директора ЗАО «ТРАНСИМЕКСА» / UAB «TRANSIMEKSA», согласно которого перевозчик признает вину в совершении инкриминируемого правонарушения, раскаивается в содеянном, просит о назначении наказания в виде конфискации товаров, явившихся предметом административного правонарушения..

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в правоотношения с таможенными органами, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Отношения, связанные с международной перевозкой грузов автомобильным транспортом, регулируются не только таможенным законодательством Евразийского экономического союза и законодательством государств – членов Евразийского экономического союза, но и международными договорами, участником которых является Российская Федерация.

В соответствии со ст. 4 Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (далее - КДПГ), заключенной в г. Женеве 19.05.1956 года, договор перевозки устанавливается накладной.

В силу п.1 ст. 9 КДПГ накладная, если не доказано противного, имеет силу договора относительно его условий и удовлетворения принятия груза перевозчиком.

Статьей 6 КДПГ определен перечень сведений, которые должна содержать накладная, к числу которых относятся: принятое обозначение характера груза и тип его упаковки и, в случае перевозки опасных грузов, их обычно признанное обозначение; число грузовых мест, их особая разметка и номера; вес груза брутто или выраженное в других единицах измерения количество груза.

Таким образом, заключая договор перевозки, перевозчик должен знать предмет договора, проверить все сведения, указанные в накладной. Штамп и подпись перевозчика в накладной свидетельствуют о соответствии фактически принятого к перевозке груза сведениям о нем, содержащимся в накладной.

Согласно ст. 8 КДПГ при принятии груза перевозчик обязан проверить: a) точность записей, сделанных в накладной относительно числа грузовых мест, а также их маркировки и номеров; b) внешнее состояние груза и его упаковки. Если перевозчик не имеет достаточной возможности проверить правильность записей, упомянутых в пункте 1 a) настоящей статьи, он должен вписать в накладную обоснованные оговорки.

Данная обязанность не исключает возможности фактической проверки перевозчиком сведений, в том числе, и о наименовании товара, а при невозможности проверки данных сведений – внесения в накладную соответствующих оговорок.

Отсутствие таких оговорок в документах, в случае выявления недостоверности заявленных в них сведений, может свидетельствовать о недостаточной степени заботливости перевозчика по соблюдению требований таможенного законодательства, и о наличии вины в его действиях.

Таким образом, обязанность предоставить достоверные сведения о перевозимом товаре, в том числе, о наименовании и количестве грузовых мест товара, в силу ст. 89 ТК ЕАЭС, возлагается на перевозчика.

Обязанность по сообщению в таможенный орган достоверных сведений о товарах, перемещаемых через таможенную границу, не может быть поставлена в зависимость от обстоятельств, связанных с осуществлением лицом предпринимательской деятельности, его взаимоотношений с другими субъектами предпринимательской деятельности, их правоотношений, их взаимных прав и обязанностей и действий контрагентов, поскольку данные правоотношения регулируются нормами гражданского законодательства.

Названная обязанность по сообщению достоверных сведений о товарах путем предоставления документов, содержащих достоверные сведения, является обязанностью абсолютной и лицо, на которое она возложена законом, должно её исполнить, приняв для этого все зависящие от него меры или отказаться от осуществления деятельности и/или действий, с которыми связана такая обязанность, если оно не в состоянии ее выполнить.

С учетом изложенного, перевозчик является надлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Изучив и проанализировав все обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что водитель перевозчика ЗАО «ТРАНСИМЕКСА» / UAB «TRANSIMEKSA» С.М., принявший груз к международной перевозке, не проявил надлежащую степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований таможенного законодательства.

Так, в судебном заседании установлено, что представитель перевозчика ЗАО «ТРАНСИМЕКСА» / UAB «TRANSIMEKSA», в лице водителя С.М., лично не присутствовал при погрузке товара в состав транспортных средств, принял транспортное средство без проверки загруженного товара. При этом, как следует из материалов дела, каких-либо заявлений со стороны водителя С.М. в части необходимости проверки наименования принимаемого к международной перевозке товара не поступало, возможность проверки наименования, и, соответственно, возможность проверки достоверности сведений, указанных в товаросопроводительных документах, у представителя ЗАО «ТРАНСИМЕКСА» / UAB «TRANSIMEKSA», имелась.

Какие-либо обоснованные оговорки в графу № 18 CMR (оговорки и замечания перевозчика) в части того, что товар принят без проверки соответствия фактически перемещаемого товара сведениям, указанным в товаросопроводительных документах, а именно, в части проверки наименования и количества грузовых мест товара, водителем С.М. в обязанности которого входила проверка соответствия фактически перемещаемого товара сведениям, указанным в товаросопроводительных документах, внесены не были.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что водителем перевозчика ЗАО «ТРАНСИМЕКСА» / UAB «TRANSIMEKSA» С.М. к международной перевозке фактически был принят товар без осуществления должной проверки наименования товара, а также принятия всех необходимых мер для строгого соблюдения требований таможенного законодательства.

С учетом вышеизложенного, а также принимая во внимание, что перевозчик отвечает, как за свои собственные действия и упущения, так и за действия и упущения своих агентов и всех других лиц, к услугам которых он прибегает для осуществления перевозки (статья 3 КДПГ), суд считает установленным, что перевозчиком ЗАО «ТРАНСИМЕКСА» / UAB «TRANSIMEKSA» нарушены требования, установленные ст. 89, 92 ТК ЕАЭС, что выразилось в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о наименовании и количестве грузовых мест перемещаемого товара при прибытии на таможенную территорию Евразийского экономического союза путем предоставления недействительных документов, в связи с чем, суд находит вину перевозчика ЗАО «ТРАНСИМЕКСА» / UAB «TRANSIMEKSA» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, установленной и доказанной.

Вина перевозчика ЗАО «ТРАНСИМЕКСА» / UAB «TRANSIMEKSA» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.1 ч. 3 КоАП РФ, помимо протокола об административном правонарушении №10209000-0014/2023 от 01.02.2023 года (л.д.62-68), также полностью подтверждается следующими доказательствами в их совокупности: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №10209000-14/2023 от 01.01.2023 года (л.д.1-7); копиями паспорта С.М. и свидетельств о регистрации транспортных средств (л.д.9-10); копиями CMR № TR 0199754 от 23.11.2022 года, инвойс № 2200711 от 23.11.2022 года, упаковочного листа от 23.11.2022 года (л.д.11-13); копией акта таможенного осмотра от 28.12.2022 года (л.д.14-15); копией поручения на таможенный досмотр от 28.12.2022 года (л.д.16); копией уведомления о проведении таможенного досмотра от 28.12.2022 года (л.д.17); копией требования о проведении грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств от 28.12.2022 года (л.д.18); копией требования о предъявлении товара от 28.12.2022 года (л.д.19); копией акта таможенного досмотра №10209150/291222/101729 от 29.12.2022 года (л.д.20-27); копией информационного листа о взвешивании от 28.12.2022 года (л.д.28); объяснением С.М. от 01.01.2023 года (л.д.31); протоколом опроса свидетеля С.М. от 01.01.2023 года (л.д.32-34); протоколом изъятия вещей и документов по делу об административном правонарушении от 01.01.2023 года (л.д.35-38); актом приема-передачи материальных ценностей на ответственное хранение от 09.01.2023 года (л.д.39); копией акта оказанных услуг 9 от 04.02.2023 года (л.д.52); письмом генерального директора ЗАО «ТРАНСИМЕКСА» / UAB «TRANSIMEKSA» от 20.02.2023 года (л.д.73).

Относимость, достоверность и допустимость представленных доказательств, оцениваемых судом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, сомнений не вызывают.

Нарушений действующего законодательства Российской Федерации в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено, сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на это должностным лицом, содержит сведения, необходимые для установления всех обстоятельств дела. Доказательства, содержащиеся в материалах дела, получены надлежащим образом.

Поскольку перевозчиком ЗАО «ТРАНСИМЕКСА» / UAB «TRANSIMEKSA» совершено административное правонарушение, выразившееся в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о наименовании перемещаемого товара при прибытии на таможенную территорию Евразийского экономического союза путем предоставления недействительных документов, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, указанное юридическое лицо должно быть подвергнуто административному наказанию в соответствии с санкцией предусмотренной статьи.

Санкцией ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

При назначении наказания, суд, учитывая обстоятельства совершения перевозчиком ЗАО «ТРАНСИМЕКСА» / UAB «TRANSIMEKSA» правонарушения, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, к которому суд относит признание вины, наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность, к которому суд относит повторное совершение перевозчиком административного правонарушения в области таможенного дела, руководствуясь основной целью административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений, считает целесообразным применить к перевозчику ЗАО «ТРАНСИМЕКСА» / UAB «TRANSIMEKSA» административное наказание в виде конфискации товаров, явившихся предметом административного правонарушения.

Оснований для освобождения перевозчика ЗАО «ТРАНСИМЕКСА» / UAB «TRANSIMEKSA» от административной ответственности и признания правонарушения малозначительным не имеется, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась в пренебрежительном отношении перевозчика к выполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере таможенного дела, выразившиеся в непринятии всех мер для предотвращения правонарушения.

Издержки по делу об административном правонарушении в виде расходов, затраченных на проведение перевода документов (акт оказанных услуг 9 от 04.02.2023 года) в сумме 890,68 (восемьсот девяносто) рублей 68 копеек (л.д.52) – подлежат отнесению на счет федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 16.1 ч. 3, ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Перевозчика - ЗАО «ТРАНСИМЕКСА» / UAB «TRANSIMEKSA», адрес: LT-02301, Lithuania, Vilnius, Sausupio g.15 (ЛТ-02301 Литва, <...>), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде конфискации товаров, явившихся предметом административного правонарушения, а именно (согласно акта приема-передачи материальных ценностей на ответственное хранение от 09.01.2023 года): 1). герметик в полимерной тубе с маркировкой «Pattex NEUTRAL SILICONE SL 620 SOLYPLAST» объем 300ml, количество 18 штук; 2). герметик в полимерной тубе с маркировкой «Pattex ACRYLIC SEAL АС- 401 FLEXO РАС SОLYPLAST» объем 300ml, количество 29 штук. Всего 47 штук, весом брутто 21 кг.

Обязать Псковскую таможню в порядке исполнения настоящего постановления передать конфискованные товары, находящиеся на ответственном хранении на СВХ ООО «Транзит-Терминал», расположенном по адресу: Псковская область, Пыталовский район, д. Уболенка, в Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Псковской и Новгородской областях.

По вступлении постановления в законную силу:

- копии паспорта С.М., свидетельств о регистрации транспортных средств, CMR № TR 0199754 от 23.11.2022 года, инвойс № 2200711 от 23.11.2022 года, упаковочного листа; CD-диск к протоколу изъятия вещей и документов от 01.01.2023 года, находящиеся в материалах дела, хранить с материалами дела весь срок хранения последнего, после чего уничтожить.

Издержки по делу – за проведение перевода документов (акт оказанных услуг 9 от 04.02.2023 года) в сумме 890,68 (восемьсот девяносто) рублей 68 копеек, понесенные Псковской таможней - отнести на счет средств федерального бюджета: <данные изъяты>.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Бондаренко