Административное дело № 2а-4002/2022
УИД 54RS0003-01-2022-003750-46
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 ноября 2022 года город Новосибирск
Заельцовский районный суд г. Новосибирска в составе:
председательствующего судьи Кудиной Т.Б.,
при секретаре судебного заседания Мартыновой Г.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску НАО «ПКБ» к начальнику отдела - старшему судебному приставу ОСП по Заельцовскому району г. Новосибирска, ОСП по Заельцовскому району г. Новосибирска, ГУФССП России по Новосибирской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
НАО «ПКБ» обратилось в суд с административным иском к начальнику отдела - старшему судебному приставу ОСП по Заельцовскому району г. Новосибирска, ОСП по Заельцовскому району г. Новосибирска, ГУФССП России по Новосибирской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.
В обоснование административного иска указано, что на исполнение в ОСП по Заельцовскому району г. Новосибирска ГУФССП России по Новосибирской области направлен исполнительный документ __ выданный мировым судьей 6-го судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска, о взыскании задолженности с ФИО1 в пользу НАО «ПКБ». 20.07.2022 в ходе проведенной проверки по доставке почтовой корреспонденции, осуществленной посредством использования трек-кода __ на сайте https://www.pochta.ru/tracking, было установлено, что направленный в адрес отдела судебных приставов исполнительный документ получен ОСП по Заельцовскому району г. Новосибирска ГУФССП России по Новосибирской области 17.05.2022. Между тем, по состоянию на 20.07.2022 вышеуказанный исполнительный документ в ОСП не зарегистрирован, решение о возбуждении исполнительного производства судебным приставом и решение по существу требований, содержащихся в заявлении (ходатайстве) о возбуждении исполнительного производства и совершению исполнительных действий, не принято, тем самым нарушены нормы права ст.ст.2,4, 14, 30, 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» и права взыскателя на правильное и своевременное исполнение судебного акта.
На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным бездействие начальника ОСП по Заельцовскому району г Новосибирска ГУФССП России по Новосибирской области, выразившееся в отсутствии надлежащего контроля за деятельностью отдела судебных приставов, организации делопроизводства и контроля за соблюдением установленных Инструкцией правил документирования и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах Службы; признать бездействие должностного лица ОСП по Заельцовскому району г.Новосибирска ГУФССП России по Новосибирской области, ответственного за регистрацию входящей корреспонденции, в частности вышеуказанного исполнительного документа, незаконным; признать бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Заельцовскому району г.Новосибирска ГУФССП России по Новосибирской области, ответственного за принятие решения по возбуждению исполнительного производства, незаконным; признать бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Заельцовскому району г Новосибирска ГУФССП России по Новосибирской области в части своевременного направления копии постановления о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства; признать бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Заельцовскому району г. Новосибирска ГУФССП России по Новосибирской области, ответственного за принятие решения по заявленным требованиям о совершении исполнительных действий, содержащихся в заявлении о возбуждении исполнительного производства, незаконным в части несвоевременного принятия решения в соответствии с нормами ст.64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве»; обязать ответственных должностных лиц устранить нарушения норм права и прав взыскателя путем регистрации вышеуказанного исполнительного документа, принятия решения о возбуждении исполнительного производства, решения по существу требований, содержащихся в заявлении (ходатайстве) о возбуждении исполнительного производства и направления постановления о возбуждении исполнительного производства, постановления по существу заявленных требований о совершении исполнительных действий взыскателю по адресу электронной почты. Anastasiya.Polyakova@collector.ru.
В судебное заседание представитель административного истца НАО «ПКБ» не явился, извещался надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Административный ответчик начальник отдела - старший судебный пристав ОСП по Заельцовскому району г. Новосибирска, судебные приставы-исполнители ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. В материалы дела представлена выписка из приказа __ от 30.08.2022 об увольнении заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Заельцовскому району г. Новосибирска ФИО4 со службы в органах принудительного исполнения РФ с 09.09.2022.
Представитель административного ответчика ГУФССП России по Новосибирской области, заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, письменного отзыва на административное исковое заявление не представили.
Исследовав письменные материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам.
В силу статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Согласно ст. 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Исполнительное производство осуществляется, в том числе, на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (ст.4 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ).
Из материалов дела следует, что 21.12.2020 мировым судьей 6-го судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска вынесен Судебный приказ __ о взыскании с ФИО1 в пользу НАО «ПКБ» задолженности по кредитному договору от 14.06.2021 по основному долгу в размере 10000 руб., а также расходов по уплате государственной пошлины в размере 200 руб.
04.05.2022 НАО «ПКБ» направило в адрес ОСП по Заельцовскому району г. Новосибирска заказной корреспонденцией (ШПИ__) заявление о возбуждении исполнительного производства и судебный приказ __ от 21.12.2020.
Указанное письмо получено адресатом 17.05.2022, о чем свидетельствуют данные об отслеживании заказного письма с ШПИ __ с сайта Почты России.
22.07.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по Заельцовскому району г. Новосибирска ФИО5 на основании судебного приказа __ от 21.12.2020 было возбуждено исполнительное производство __ в отношении должника ФИО1 в пользу взыскателя НАО «ПКБ».
На основании части 1 статьи 30 Закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 7 статьи 30 Закона N 229-ФЗ заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.
Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (часть 8 статьи 30 Закона N 229-ФЗ).
Исходя из приведенных норм, общий срок, в течение которого должно быть возбуждено исполнительное производство (либо отказано в его возбуждении), составляет шесть дней с момента поступления заявления и исполнительного документа в подразделение судебных приставов (три дня на передачу заявления взыскателя и исполнительного документа судебному приставу-исполнителю и три дня на вынесение судебным приставом-исполнителем соответствующего постановления).
В силу части 2 статьи 15 Закона N 229-ФЗ в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.
В части 3 статьи 15 Закона N 229-ФЗ установлено, что течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которым определено начало срока.
Таким образом, в рассматриваемом случае возбуждение исполнительного производства __ с нарушением установленного срока частью 8 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» - 22.07.2022, произошло не по вине конкретного судебного пристава-исполнителя, а в результате несвоевременной регистрации заявления истца в ОСП на стадии получения до передачи судебному приставу-исполнителю, за что конкретный судебный пристав-исполнитель не отвечает. Иными словами, признать незаконными действия конкретного судебного пристава-исполнителя было бы возможно в случае нарушения ею срока возбуждения исполнительного производства с момента передачи ей заявления о возбуждении исполнительного производства вместе с исполнительным документом, тогда как таких нарушений со стороны судебного пристава-исполнителя ФИО5 судом не установлено.
Установить же конкретное лицо, виновное в нарушении сроков регистрации заявления административного истца, в ходе рассмотрения дела не представилось возможным, в связи с чем ответственность за ненадлежащую организацию работы отдела, ответственного за регистрацию входящих заявлений, следует возложить на начальника отделения судебных приставов.
Согласно ст.10 ФЗ от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» старший судебный пристав, в том числе: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; при необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", Федеральным законом "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.
Из приказов ГУФССП России по Новосибирской области от 17.05.2022 __ от 12.07.2022 __ следует, что временное исполнение обязанностей начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Заельцовскому району г. Новосибирска было возложено в период с 14.06.2022 по 19.06.2022 на ФИО2 - ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Заельцовскому району г. Новосибирска; с 12.07.2022 по 05.08.2022 на ФИО3 - судебного пристава-исполнителя ОСП по Заельцовскому району г. Новосибирска.
Таким образом, в период с момента поступления в ОСП по Заельцовскому району заявления НАО «ПКБ» о возбуждении исполнительного производства и исполнительного документа – 17.05.2022 и по дату возбуждения исполнительного производства – 22.07.2022, обязанности начальника ОСП – старшего судебного пристава последовательно исполняли ФИО2, ФИО3, бездействие которых, выразившееся в отсутствии контроля по соблюдению сроков возбуждения исполнительного производства, и следует признать незаконным при рассмотрении настоящего административного иска, поскольку отсутствие контроля нарушило права взыскателя на своевременное исполнение судебного приказа.
Вместе с тем, административный иск в части требований об обязании административного ответчика возбудить исполнительное производство и принять меры, направленные на его фактические исполнение, а в случае утраты исполнительного листа обязании административного ответчика получить его дубликат, суд полагает не подлежащим удовлетворению, поскольку установлено, что на дату вынесения решения исполнительное производство возбуждено и ведется. По итогам изучения исполнительного производства __ установлено, что судебным приставом-исполнителем с момента его возбуждения в целях проверки имущественного положения должника ФИО1 направлялись запросы в регистрирующие органы, банки и кредитные организации, а также в Пенсионный Фонд РФ; вынесены постановления о временно ограничении на выезд должника из РФ, об обращении взыскания на ДС должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации и т.д. Указанные запросы и ответы на них направлялись путем электронного документооборота в соответствии с заключенными между ГУФССП России по Новосибирской области и государственными органами, коммерческими организациями соглашениями, договорами об электронном документообороте.
Поскольку в настоящее время исполнительное производство __ ведется, судебный приказ __ от 21.12.2020 не утрачен, по данному исполнительному производству судебным приставом-исполнителем производятся исполнительные действия, направленные на взыскание с ФИО1 задолженности, оснований для удовлетворения административного иска в данной части не имеется.
Само по себе несвоевременное направление копии постановления о возбуждении исполнительного производства административному истцу о незаконности бездействия также не свидетельствует, поскольку необходимые действия для исполнения требований исполнительного документа __ от 21.12.2020 судебным приставом-исполнителем были выполнены, на момент рассмотрения административного иска исполнительное производство не окончено, действия судебного пристава-исполнителя соответствовали задачам исполнительного производства, доказательств нарушения прав взыскателя действиями судебного пристава-исполнителя, выразившимися в нарушении срока направления копии постановления о возбуждении исполнительного производства в его адрес, административным истцом не представлено. При этом, суд отмечает, что постановление о возбуждении исполнительного производства на взыскателя какие-либо обязанности не возлагает, в отличие от должника, для которого факт и дата его получения имеют правовое значение
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-176 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск НАО «ПКБ» удовлетворить частично.
Признать незаконным и нарушающими права и законные интересы ООО «АСВ» бездействие исполняющих обязанности начальника ОСП по Заельцовскому району ГУФССП России по Новосибирской области – старшего судебного пристава ФИО2, ФИО3, выразившееся в отсутствии контроля по соблюдению сроков возбуждения исполнительного производства.
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Заельцовский районный суд г. Новосибирска.
Мотивированное решение изготовлено в совещательной __
Судья «подпись» Т.Б. Кудина
Подлинник решения находится в материалах административного дела __ в Заельцовском районном суде г. Новосибирска.