Решение по делу № 2А-392/2025 от 03.09.2025 | Куйтунский районный суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п.Куйтун 03 сентября 2025 года

Куйтунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Степаненко В.П., при секретаре Верещагиной Е.О.,

с участием представителя административного истца ст. помощника прокурора Куйтунского района Собенникова О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-392/2025 по административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Иркутской области «Куйтунское лесничество» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

Братский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Иркутской области «Куйтунское лесничество», Федеральному агентству лесного хозяйства, в котором просил: признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий - государственного природного заказника регионального значения с комплексным (ландшафтным) профилем «Бойские болота» (Барлукское участковое лесничество, Наратайская дача, кварталы №№ 18ч, 35ч; Завальская дача кварталы №№ 1ч - 7ч) Куйтунского лесничества к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях. Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в срок до 30.06.2026 обеспечить отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий - государственного природного заказника регионального значения с комплексным (ландшафтным) профилем «Бойские болота» (Барлукское участковое лесничество, Наратайская дача, кварталы №№ 18ч, 35ч; Завальская дача кварталы №№ 1ч - 7ч) Куйтунского лесничества к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях. Обязать ГКУ Иркутской области «Куйтунское лесничество» (ИНН <***>) в срок до 01.08.2026 внести сведения о категории лесов в границах особо охраняемой природной территории - государственного природного заказника регионального значения с комплексным (ландшафтным) профилем «Бойские болота» (Барлукское участковое лесничество, Наратайская дача, кварталы №№ 18ч, 35ч; Завальская дача кварталы №№ 1ч - 7ч) Куйтунского лесничества в лесохозяйственный регламент Куйтунского лесничества.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой проанализировано состояние законности в сфере исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях, в ходе которой установлено несоответствие категории и целевого назначения лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории, требованиям действующего лесного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях.

Проверкой установлено, что Постановлением Правительства Иркутской области от 29.08.2016 № 522-пп утверждено Положение об указанном государственном природном заказнике регионального значения, которым установлен режим его особой охраны.

Согласно лесохозяйственному регламенту Куйтунского лесничества, утвержденному приказом Министерства лесного комплекса Иркутской области от 11.09.2018 № 78-мпр (с учетом изменений в соответствии с приказом от 03.07.2024 № 91-38-мпр), на территории Куйтунского муниципального района Иркутской области на землях лесного фонда Куйтунского лесничества расположен государственный природный заказник регионального значения с комплексным (ландшафтным) профилем «Бойские болота» на площади 125,5699 га, который образован решением Исполнительного комитета Иркутского областного Совета народных депутатов от 02.10.1973 года № 606. Заказник имеет следующее местоположение: Куйтунское лесничество, Барлукское участковое лесничество, Наратайская дача, кварталы №№ 18ч, 35ч; Завальская дача кварталы №№ 1ч - 7 ч.

Таким образом, отнесение лесов, расположенных на территории государственного природного заказника «Бойские болота» (Барлукское участковое лесничество, Наратайская дача, кварталы №№ 18ч, 35ч; Завальская дача кварталы №№ 1ч - 7ч) - к эксплуатационным лесам, в том числе в какой- либо части, является незаконным и может повлечь незаконное использование лесов особо охраняемых природных территорий, их предоставление хозяйствующим субъектам для строительства и эксплуатации линейных объектов, причинение ущерба уникальному природному комплексу.

Определением суда от 03.09.2025 производство по делу в части административных исковых требований к Государственному казенному учреждению Иркутской области «Куйтунское лесничество» прекращено в связи с отказом от них административным истцом.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ст. помощник прокурора Куйтунского района Собенников О.Н. административный иск поддержал.

Административные ответчики Федеральное агентство лесного хозяйства, заинтересованные лица министерство лесного комплекса Иркутской области, министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области, Областное государственное бюджетное учреждение «Дирекция по особо охраняемым природным территориям регионального значения Иркутской области» о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела извещены надлежащим образом, в суд своих представителей не направили, о причинах их неявки суд не уведомили.

Суд не считает обязательным участие в судебном разбирательстве представителей административного ответчика и заинтересованных лиц.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с ч.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту нрав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно лесохозяйственному регламенту Куйтунского лесничества, утвержденного приказом Министерства лесного комплекса Иркутской области от 11.09.2018 № 78-мпр (с учетом изменений в соответствии с приказом от 03.07.2024 № 91-38-мпр), на территории Куйтунского муниципального района Иркутской области на землях лесного фонда Куйтунского лесничества расположен государственный природный заказник регионального значения с комплексным (ландшафтным) профилем «Бойские болота» на площади 125,5699 га, который образован решением Исполнительного комитета Иркутского областного Совета народных депутатов от 02.10.1973 года № 606. Заказник имеет следующее местоположение: Куйтунское лесничество, Барлукское участковое лесничество, Наратайская дача, кварталы №№ 18ч, 35ч; Завальская дача кварталы №№ 1ч - 7 ч.

Постановлением Правительства Иркутской области от 29.08.2016 № 522-пп утверждено Положение об указанном государственном природном заказнике регионального значения, которым установлен режим его особой охраны.

Согласно пункту 14 Положения на территории заказника запрещается деятельность, нарушающая естественное развитие природных процессов, препятствующая сохранению уникальных и типичных природных комплексов и природных объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, а также не связанная с возложенными на заказник целями и задачами, в том числе:

-предоставление земельных участков для осуществления деятельности, не связанной проведением мероприятий по соблюдению режима особой охраны и использования Заказника;-проведение всех видов рубок, за исключением осуществляемых в соответствии с законодательством;

-деятельность, влекущая за собой нарушения почвенного покрова, его загрязнение.

В соответствии с лесохозяйственным регламентом Куйтунского лесничества лесные участки, на которых расположены памятники природы, отнесены к ненадлежащей категории лесов - эксплуатационные леса.

Такое распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов противоречит действующему лесному законодательству.

Так, в соответствии со ст. 117 Лесного кодекса РФ в эксплуатационных лесах допускается осуществление всех видов использования лесов, предусмотренных ст. 25 Лесного кодекса РФ, в целях, определенных ч. 3 ст. 12 Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 2, п. 1 ст. 22 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон об ООПТ) памятниками природы являются уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Согласно ч. 1 ст. 27 Закона об ООПТ на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 111, ч. 1 ст. 112 Лесного кодекса РФ леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, в том числе на территориях памятников природы, относятся к категории защитных лесов.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов лесного законодательства является использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса (ст. 10 Ж РФ).

В соответствии с ч.ч. 2, 4 ст. 12 Лесного кодекса РФ освоение лесов должно осуществляться с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Отдельно законодателем выделена категория защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Правовой режим использования лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, регламентирован ст. 112 Лесного кодекса РФ, а также положениями приказа Минприроды России от 12.08.2021 № 558 «Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях».

В соответствии с требованиями п. 16 ст. 81 Лесного кодекса РФ принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.

Согласно п.п. 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов, принятие решений об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, резервные леса, относится к полномочиям Рослесхоза.

В нарушение вышеуказанных требований Лесного кодекса Российской Федерации в лесохозяйственном регламенте Куйтунского лесничества лесные участки в кварталах 18ч, 35ч Наратайской дачи, кварталах №№ 1ч - 7ч Завальской дачи Барлукского участкового лесничества Куйтунского лесничества, в границах которого частично находится государственный природный заказник «Бойские болота», отнесен к эксплуатационным лесам.

Несмотря на принятие Рослесхозом приказа от 29.06.2021 № 543, категория и целевое назначение лесов, расположенных в границах перечисленных особо охраняемых природных территорий, до настоящего времени (более 4-х лет) не приведены в соответствие с требованиями закона, что не позволяет министерству лесного комплекса Иркутской области внести соответствующие изменения в государственный лесной реестр и лесохозяйственный регламент Куйтунского лесничества.

Не отнесение Федеральным агентством лесного хозяйства лесных участков Куйтунского лесничества, расположенных в границах заказника регионального значения, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, влечет нарушение требований природоохранного законодательства, устанавливающих ограничения использования таких защитных лесов с целью сохранения их средообразующих, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, чем нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника лесных участков, а также интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции РФ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования о признании бездействия Федерального агентства лесного хозяйства незаконным являются обоснованным и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Исходя из изложенных по делу обстоятельств, принимая во внимание площадь заказников, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда предложенный прокурором для устранения допущенных ответчиками нарушений.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий - государственного природного заказника регионального значения с комплексным (ландшафтным) профилем «Бойские болота» (Барлукское участковое лесничество, Наратайская дача, кварталы №№ 18ч, 35ч; Завальская дача кварталы №№ 1ч - 7ч) Куйтунского лесничества к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в срок до 30.06.2026 обеспечить отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий - государственного природного заказника регионального значения с комплексным (ландшафтным) профилем «Бойские болота» (Барлукское участковое лесничество, Наратайская дача, кварталы №№ 18ч, 35ч; Завальская дача кварталы №№ 1ч - 7ч) Куйтунского лесничества к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме через Куйтунский районный суд Иркутской области.

Судья Степаненко В.П.

Решение в окончательной форме изготовлено 03.09.2025.