Решение по делу № 2А-802/2023 от 05.09.2023

2а-802/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Месягутово 05 сентября 2023 года

Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Малинина А.А., при секретаре Гилязетдиновой А.О., с участием заместителя прокурора Дуванского района РБ Файзуллина Ч.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дуванского района Республики Башкортостан к Администрации сельского поселения Месягутовский сельсовет муниципального района Дуванский район РБ, Администрации муниципального района Дуванский район РБ в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц по устранению нарушений о несоответствии автомобильных дорог проекту организации дорожного движения на территории сельского поселения,

установил:

Прокурор Дуванского района Республики Башкортостан обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения Месягутовский сельсовет муниципального района Дуванский район РБ, Администрации муниципального района Дуванский район РБ (далее – АСП Месягутовский сельсовет МР Дуванский район РБ), Администрации муниципального района Дуванский район РБ (далее- Администрации МР Дуванский район РБ) в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц по устранению нарушений о несоответствии автомобильных дорог проекту организации дорожного движения на территории сельского поселения, мотивировав тем, что в соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильные дороги могут находиться в муниципальной собственности.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения (за исключением автомобильных дорог регионального и федерального значения) согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ), относится к вопросам местного значения поселения.

Установлено, что между администрацией муниципального района Дуванский район РБ и администрацией сельского поселения заключено Соглашение о передаче полномочий по вопросу дорожной деятельности сроком на 5 лет: с 01.01.2022 по 31.12.2026.

Проведенной проверкой установлено несоответствие проекту организации дорожного движения следующих улиц с.Месягутово:

- ул. Электрическая отсутствуют дорожные знаки 1.23 (дети) - 3 штуки, 1.17 (искусственная неровность) – 1 штука, 2.1 (главная дорога) - 3 штуки, 2.4 (уступите дорогу) – 3 штуки, 6.4 (парковка) – 1 штука, 8.13 (направление главной дороги) – 2 штуки, 8.2.1 (расстояние до объекта) - 1 штука. Кроме того, отсутствует горизонтальная дорожная разметка.

-ул. Мира отсутствуют дорожные знаки 3.24 (ограничение максимальной скорости 40 км/ч) – 2 штуки, 1.23 (дети) - 2 штуки, 2.1 (главная дорога) - 7 штук, 2.4 (уступите дорогу) – 3 штуки, 8.13 (направление главной дороги) -2 штуки, 5.19.1, 5.19.2 (пешеходный переход) – 4 штуки, 5.16. (место остановки автобуса и (или) троллейбуса) – 2 штуки, отсутствует горизонтальная дорожная разметка.

-ул. Революционная отсутствуют дорожные знаки 1.17 (искусственная неровность) - 1 штука, 1.23 (дети) - 2 штуки, 2.1 (главная дорога) – 12 штук, 2.4 (уступите дорогу) – 1 штука, 5.19.1, 5.19.2 (пешеходный переход) – 4 штуки, установлено, отсутствие тротуара, горизонтальной дорожной разметки.

-ул. ФИО1 отсутствуют дорожные знаки 3.20 (Обгон запрещен) – 2 штуки, 2.1 (главная дорога) – 1 штука, 6.4 (парковка) – 2 штуки, 8.2.1 (расстояние до объекта) – 2 штуки, 3.27 (остановка запрещена) – 2 штуки, 5.19.1, 5.19.2 (пешеходный переход) – 8 штук, установлено отсутствие тротуара, горизонтальной дорожной разметки.

-ул. Октябрьская отсутствуют дорожные знаки 2.1 (главная дорога) – 5 штук, 2.4 (уступите дорогу) – 8 штук, 5.19.1, 5.19.2 (пешеходный переход) – 16 штук, 6.4 (парковка) – 1 штука, 7.2 (больница) – 2 штука, 8.3.2 (направление действия) установлено отсутствие дорожной разметки.

-ул. Крупская отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 (пешеходный переход) – 12 штук, 3.24 (ограничение максимальной скорости 20 км/ч) – 2 штуки, 3.24 (ограничение максимальной скорости 40 км/ч) – 2 штуки, 1.17 (искусственная неровность) - 2 штуки, 1.23 (дети) - 3 штуки, 5.20 (искусственная неровность) – 2 штуки, 8.2.4 (зона действия) – 1 штука, 8.2.1 (зона действия) – 2 штуки, 6.4 (парковка) – 1 штука, установлено отсутствие горизонтальной дорожной разметки.

-ул. Больничная отсутствуют дорожные знаки 2.4 (уступите дорогу) – 2 штуки, 2.1 (главная дорога) – 3 штуки, установлено отсутствие тротуара.

-ул. Гагарина отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 (пешеходный переход) – 8 штук, 2.1 (главная дорога) – 9 штук, 2.4 (уступите дорогу) – 4 штуки, установлено отсутствие тротуара.

-ул. Н. Ковшовой отсутствуют дорожные знаки 2.4 (уступите дорогу) – 5 штук, 2.1 (главная дорога) – 5 штук.

Пешеходные переходы улиц Мира, Электрическая, Космонавтов, Крупская, ФИО1, Революционная, Красноармейская, Институтская, не соответствуют ГОСТ Р 50597-2017, а именно, на указанных улицах отсутствует или плохо различима дорожная разметка 1.14.1 (пешеходный переход).

По результатам аналогичной проверки 10.03.2023 в адрес главы администрации сельского поселения Месягутовский сельсовет муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено без их устранения.

В ходе настоящей проверки установлено, что вышеуказанные нарушения не устранены, должные меры должностными лицами ответчика не приняты.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 39 КАС РФ административный истец просит:

1. Признать бездействие администрации сельского поселения Месягутовский сельсовет муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии надлежащих мер по устранению нарушений о несоответствии проекту организации дорожного движения автомобильных дорог на территории сельского поселения Месягутовский сельсовет муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан незаконным.

2. Обязать администрацию муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан в срок не позднее 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства администрации сельского поселения Месягутовский сельсовет муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан на устранение нарушений о несоответствии автомобильных дорог проекту организации дорожного движения автомобильных дорог на территории сельского поселения Месягутовский сельсовет муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан.

3. Обязать администрацию сельского поселения Месягутовский сельсовет муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан в срок не позднее 2 месяцев со дня получения денежных средств из администрации муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан устранить выявленные нарушения о несоответствии автомобильных дорог проекту организации дорожного движения автомобильных дорог на территории сельского поселения Месягутовский сельсовет муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан.

На судебном заседании заместитель прокурора Дуванского района РБ Файзуллин Ч.С. просил удовлетворить административное исковое заявление, согласно заявленным в административном исковом заявлении требованиям с учетом уточнений.

Представитель административного ответчика АСП Месягутовский сельсовет МР Дуванский район РБ и Администрации муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан ФИО2 в судебном заседании иск признал, при этом просил увеличить срок для выделения денежных средств до 8 месяцев, и для устранения недостатков до 3 месяцев.

Суд, изучив представленные материалы дела, находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации

Согласно ст.39 КАС прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

В силу ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007. Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.5 ч.1 ст.3 Устава сельского поселения Месягутовский сельсовет муниципального района Дуванский район, утверждённого решением Совета сельского поселения Месягутовский сельсовет муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан от 01.06.2009 года № 14, к вопросам местного значения сельского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Дуванского района в ходе проверки исполнения законодательства в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности установлены нарушения о несоответствии автомобильных дорог проекту организации дорожного движения на территории АСП Месягутовский сельсовет МР Дуванский район РБ.

Указанное нарушение стало возможно ввиду ненадлежащего исполнения должностных обязанностей работниками АСП Месягутовский сельсовет МР Дуванский район РБ.

Согласно разделу 3 Соглашения о передаче полномочий по вопросу дорожной деятельности заключенному между Советом МР Дуванский район РБ, Администрацией МР Дуванский район РБ и АСП Месягутовский сельсовет МР Дуванский район РБ финансовые средства для реализации переданных полномочий перечисляются Администрацией МР Дуванский район РБ.

Относительно установленного прокурором срока для Администрации МР Дуванский район РБ - в течение 5 месяцев после вступления решения суда в законную силу и срока для АСП Месягутовский сельсовет МР Дуванский район РБ - в течение 2 месяцев со дня получения денежных средств из администрации МР Дуванский район РБ, суд находит их неразумными и полагает увеличить срок для Администрации МР Дуванский район РБ - в течение 8 месяцев после вступления решения суда в законную силу и срок для АСП Месягутовский сельсовет МР Дуванский район РБ - в течение 5 месяцев со дня получения денежных средств из администрации МР Дуванский район РБ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора Дуванского района Республики Башкортостан - удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения Месягутовский сельсовет муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии надлежащих мер по устранению нарушений о несоответствии проекту организации дорожного движения автомобильных дорог на территории сельского поселения Месягутовский сельсовет муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан незаконным.

Обязать администрацию муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан в срок не позднее 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства администрации сельского поселения Месягутовский сельсовет муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан на устранение нарушений о несоответствии автомобильных дорог проекту организации дорожного движения автомобильных дорог на территории сельского поселения Месягутовский сельсовет муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан.

Обязать администрацию сельского поселения Месягутовский сельсовет муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан в срок не позднее 5 месяцев со дня получения денежных средств из администрации муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан устранить нарушения о несоответствии автомобильных дорог проекту организации дорожного движения автомобильных дорог на территории сельского поселения Месягутовский сельсовет муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан, а именно в с.Месягутово:

- ул. Электрическая установить дорожные знаки 1.23 (дети) - 3 штуки, 1.17 (искусственная неровность) – 1 штука, 2.1 (главная дорога) - 3 штуки, 2.4 (уступите дорогу) – 3 штуки, 6.4 (парковка) – 1 штука, 8.13 (направление главной дороги) – 2 штуки, 8.2.1 (расстояние до объекта) - 1 штука, нанести горизонтальную дорожную разметку.

- ул. Мира установить дорожные знаки 3.24 (ограничение максимальной скорости 40 км/ч) – 2 штуки, 1.23 (дети) - 2 штуки, 2.1 (главная дорога) - 7 штук, 2.4 (уступите дорогу) – 3 штуки, 8.13 (направление главной дороги) -2 штуки, 5.19.1, 5.19.2 (пешеходный переход) – 4 штуки, 5.16. (место остановки автобуса и (или) троллейбуса) – 2 штуки, нанести горизонтальную дорожную разметку.

- ул. Революционная установить дорожные знаки 1.17 (искусственная неровность) - 1 штука, 1.23 (дети) - 2 штуки, 2.1 (главная дорога) – 12 штук, 2.4 (уступите дорогу) – 1 штука, 5.19.1, 5.19.2 (пешеходный переход) – 4 штуки, построить тротуар, нанести горизонтальную дорожную разметку.

- ул. ФИО1 установить дорожные знаки 3.20 (Обгон запрещен) – 2 штуки, 2.1 (главная дорога) – 1 штука, 6.4 (парковка) – 2 штуки, 8.2.1 (расстояние до объекта) – 2 штуки, 3.27 (остановка запрещена) – 2 штуки, 5.19.1, 5.19.2 (пешеходный переход) – 8 штук, построить тротуар, нанести горизонтальную дорожную разметку.

-ул. Октябрьская установить дорожные знаки 2.1 (главная дорога) – 5 штук, 2.4 (уступите дорогу) – 8 штук, 5.19.1, 5.19.2 (пешеходный переход) – 16 штук, 6.4 (парковка) – 1 штука, 7.2 (больница) – 2 штука, 8.3.2 (направление действия), нанести горизонтальную дорожную разметку.

- ул. Крупская установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 (пешеходный переход) – 12 штук, 3.24 (ограничение максимальной скорости 20 км/ч) – 2 штуки, 3.24 (ограничение максимальной скорости 40 км/ч) – 2 штуки, 1.17 (искусственная неровность) - 2 штуки, 1.23 (дети) - 3 штуки, 5.20 (искусственная неровность) – 2 штуки, 8.2.4 (зона действия) – 1 штука, 8.2.1 (зона действия) – 2 штуки, 6.4 (парковка) – 1 штука, нанести горизонтальную дорожную разметку.

- ул. Больничная установить дорожные знаки 2.4 (уступите дорогу) – 2 штуки, 2.1 (главная дорога) – 3 штуки, построить тротуар.

- ул. Гагарина установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 (пешеходный переход) – 8 штук, 2.1 (главная дорога) – 9 штук, 2.4 (уступите дорогу) – 4 штуки, построить тротуар.

- ул. Н. Ковшовой установить дорожные знаки 2.4 (уступите дорогу) – 5 штук, 2.1 (главная дорога) – 5 штук.

Нанести дорожную разметку 1.14.1 пешеходные переходы улиц Мира, Электрическая, Космонавтов, Крупская, ФИО1, Революционная, Красноармейская, Институтская, соответствующую ГОСТ Р 50597-2017.

Мотивированное решение изготовлено 11.09.2023 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца через Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий

судья . А.А.Малинин