Решение по делу № 2А-478/2022 от 12.12.2022 | Обливский районный суд (Ростовская область)

Дело № 2а-478/2022

УИД 61RS0046-01-2022-000938-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2022 г. ст. Обливская, Ростовская область

Обливский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.Л.,

при секретаре Шевченко Н.В.,

с участием старшего помощника прокурора Обливского района Ростовской области Любимовой О.В.; представителя административного ответчика – Администрации муниципального образования «Нестеркинское сельское поселение» Обливского района Ростовской области ФИО1; представителя административного ответчика – Администрации муниципального образования «Каштановское сельское поселение» Обливского района Ростовской области ФИО2; представителя административного ответчика – Администрации муниципального образования «Обливское сельское поселение» Обливского района Ростовской области ФИО3; представителя административного ответчика – Администрации муниципального образования «Александровское сельское поселение» Обливского района Ростовской области ФИО4; представителя административного ответчика – Администрации муниципального образования «Солонецкое сельское поселение» Обливского района Ростовской области ФИО5; представителя административного ответчика – Администрации муниципального образования «Караичевское сельское поселение» Обливского района Ростовской области ФИО6; представителя заинтересованного лица – Администрации Обливского района ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по

административному исковому заявлению прокурора Обливского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Нестеркинское сельское поселение» Обливского района Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела,

административному исковому заявлению прокурора Обливского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Каштановское сельское поселение» Обливского района Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела,

административному исковому заявлению прокурора Обливского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Обливское сельское поселение» Обливского района Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела,

административному исковому заявлению прокурора Обливского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Алексеевское сельское поселение» Обливского района Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела,

административному исковому заявлению прокурора Обливского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Александровское сельское поселение» Обливского района Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела,

административному исковому заявлению прокурора Обливского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Солонецкое сельское поселение» Обливского района Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела,

административному исковому заявлению прокурора Обливского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Караичевское сельское поселение» Обливского района Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела,

установил:

25 октября 2022 г. прокурор Обливского района обратился в Обливский районный суд Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Нестеркинское сельское поселение» Обливского района Ростовской области (административный ответчик, Администрация Нестеркинского сельского поселения) с административным исковым заявлением, в котором просит обязать Администрацию Нестеркинского сельского поселения в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в соответствии со статьями 25, 29 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

Прокурор сослался на проверку, в ходе которой установлено, что Администрацией Нестеркинского сельского поселения, в нарушение требований пункта 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 9, 25, 29 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела.

Прокурор внес в Администрацию Нестеркинского сельского поселения представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле.

По результатам рассмотрения представления, Администрация Нестеркинского сельского поселения проинформировала прокурора о заключении с Муниципальным унитарным предприятием «Транс-Сервис» Администрации Обливского района (далее – МУП «Транс-Сервис») договора на оказание населению услуг по погребению.

Прокурор указывает, что органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям без участия в них.

По мнению прокурора, неисполнение Администрацией Нестеркинского сельского поселения обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела создает препятствия к реализации прав неопределенного круга лиц на безвозмездное получение гарантированного перечня услуг по погребению (т. 1 л.д. 5-8).

Также 25 октября 2022 г. прокурор Обливского района обратился в Обливский районный суд Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Каштановское сельское поселение» Обливского района Ростовской области (административный ответчик, Администрация Каштановского сельского поселения) с административным исковым заявлением, в котором просит обязать Администрацию Каштановского сельского поселения в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в соответствии со статьями 25, 29 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

Прокурор сослался на проверку, в ходе которой установлено, что Администрацией Каштановского сельского поселения, в нарушение требований пункта 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 9, 25, 29 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела.

Прокурор внес в Администрацию Каштановского сельского поселения представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле.

По результатам рассмотрения представления, Администрация Каштановского сельского поселения проинформировала прокурора о заключении с МУП «Транс-Сервис» договора на оказание населению услуг по погребению.

По мнению прокурора, неисполнение Администрацией Каштановского сельского поселения обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела создает препятствия к реализации прав неопределенного круга лиц на безвозмездное получение гарантированного перечня услуг по погребению (т. 2 л.д. 5-8).

Кроме того, 25 октября 2022 г. прокурор Обливского района обратился в Обливский районный суд Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Обливское сельское поселение» Обливского района Ростовской области (административный ответчик, Администрация Обливского сельского поселения) с административным исковым заявлением, в котором просит обязать Администрацию Обливского сельского поселения в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в соответствии со статьями 25, 29 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

Прокурор сослался на проверку, в ходе которой установлено, что Администрацией Обливского сельского поселения, в нарушение требований пункта 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 9, 25, 29 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела.

Прокурор внес в Администрацию Обливского сельского поселения представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле.

По результатам рассмотрения представления, Администрация Обливского сельского поселения проинформировала прокурора о заключении с МУП «Транс-Сервис» договора на оказание населению услуг по погребению.

По мнению прокурора, неисполнение Администрацией Обливского сельского поселения обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела создает препятствия к реализации прав неопределенного круга лиц на безвозмездное получение гарантированного перечня услуг по погребению (т. 3 л.д. 5-8).

Также 25 октября 2022 г. прокурор Обливского района обратился в Обливский районный суд Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Алексеевское сельское поселение» Обливского района Ростовской области (административный ответчик, Администрация Алексеевского сельского поселения) с административным исковым заявлением, в котором просит обязать Администрацию Алексеевского сельского поселения в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в соответствии со статьями 25, 29 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

Прокурор сослался на проверку, в ходе которой установлено, что Администрацией Алексеевского сельского поселения, в нарушение требований пункта 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 9, 25, 29 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела.

Прокурор внес в Администрацию Алексеевского сельского поселения представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле.

По результатам рассмотрения представления, Администрация Алексеевского сельского поселения проинформировала прокурора о заключении с МУП «Транс-Сервис» договора на оказание населению услуг по погребению.

По мнению прокурора, неисполнение Администрацией Алексеевского сельского поселения обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела создает препятствия к реализации прав неопределенного круга лиц на безвозмездное получение гарантированного перечня услуг по погребению (т. 4 л.д. 5-8).

Кроме того, 25 октября 2022 г. прокурор Обливского района обратился в Обливский районный суд Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Александровское сельское поселение» Обливского района Ростовской области (административный ответчик, Администрация Александровского сельского поселения) с административным исковым заявлением, в котором просит обязать Администрацию Александровского сельского поселения в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в соответствии со статьями 25, 29 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

Прокурор сослался на проверку, в ходе которой установлено, что Администрацией Александровского сельского поселения, в нарушение требований пункта 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 9, 25, 29 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела.

Прокурор внес в Администрацию Александровского сельского поселения представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле.

По результатам рассмотрения представления, Администрация Александровского сельского поселения проинформировала прокурора о заключении с МУП «Транс-Сервис» договора на оказание населению услуг по погребению.

По мнению прокурора, неисполнение Администрацией Александровского сельского поселения обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела создает препятствия к реализации прав неопределенного круга лиц на безвозмездное получение гарантированного перечня услуг по погребению (т. 5 л.д. 5-8).

Также 25 октября 2022 г. прокурор Обливского района обратился в Обливский районный суд Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Солонецкое сельское поселение» Обливского района Ростовской области (административный ответчик, Администрация Солонецкого сельского поселения) с административным исковым заявлением, в котором просит обязать Администрацию Солонецкого сельского поселения в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в соответствии со статьями 25, 29 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

Прокурор сослался на проверку, в ходе которой установлено, что Администрацией Солонецкого сельского поселения, в нарушение требований пункта 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 9, 25, 29 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела.

Прокурор внес в Администрацию Солонецкого сельского поселения представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле.

По результатам рассмотрения представления, Администрация Солонецкого сельского поселения проинформировала прокурора о заключении с МУП «Транс-Сервис» договора на оказание населению услуг по погребению.

По мнению прокурора, неисполнение Администрацией Солонецкого сельского поселения обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела создает препятствия к реализации прав неопределенного круга лиц на безвозмездное получение гарантированного перечня услуг по погребению (т. 6 л.д. 5-8).

Помимо этого, 25 октября 2022 г. прокурор Обливского района обратился в Обливский районный суд Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Караичевское сельское поселение» Обливского района Ростовской области (административный ответчик, Администрация Караичевского сельского поселения) с административным исковым заявлением, в котором просит обязать Администрацию Караичевского сельского поселения в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в соответствии со статьями 25, 29 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

Прокурор сослался на проверку, в ходе которой установлено, что Администрацией Караичевского сельского поселения, в нарушение требований пункта 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 9, 25, 29 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела.

Прокурор внес в Администрацию Караичевского сельского поселения представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле.

По результатам рассмотрения представления, Администрация Караичевского сельского поселения проинформировала прокурора о том, что указанная специализированная служба не создана.

По мнению прокурора, неисполнение Администрацией Караичевского сельского поселения обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела создает препятствия к реализации прав неопределенного круга лиц на безвозмездное получение гарантированного перечня услуг по погребению (т. 7 л.д. 5-7).

Определением Обливского районного суда Ростовской области от 15 ноября 2022 г. административные дела по данным административным исковым заявлениям объединены в одно производство (т. 7 л.д. 145-146).

В судебном заседании старший помощник прокурора Обливского района Любимова О.В. поддержала административные иски.

В судебном заседании представитель административного ответчика - Глава Администрации Нестеркинского сельского поселения ФИО1 просит отказать в удовлетворении требований прокурора, так как, с учетом незначительной смертности на территории поселения и отсутствия средств в бюджете поселения, создание специализированной службы является нецелесообразным.

В судебном заседании представитель административного ответчика - Глава Администрации Каштановского сельского поселения ФИО2 поддержал доводы представителя Администрации Нестеркинского сельского поселения, просит отказать в удовлетворении требований прокурора.

В судебном заседании представитель административного ответчика - Администрации Обливского сельского поселения по доверенности ФИО3 с административным иском не согласилась, поддержала доводы представителей Администрации Нестеркинского сельского поселения и Администрации Каштановского сельского поселения. В ходе судебных прений просит разрешить дело по усмотрению суда.

В судебном заседании представитель административного ответчика - Глава Администрации Александровского сельского поселения ФИО4 с административным иском не согласился, поддержал доводы представителей Администрации Нестеркинского сельского поселения и Администрации Каштановского сельского поселения. В ходе судебных прений просит разрешить дело по усмотрению суда.

В судебном заседании представитель административного ответчика - Глава Администрации Солонецкого сельского поселения ФИО5 с административным иском не согласился, поддержал доводы представителей Администрации Нестеркинского сельского поселения и Администрации Каштановского сельского поселения. В ходе судебных прений просит разрешить дело по усмотрению суда.

В судебном заседании представитель административного ответчика - Глава Администрации Караичевского сельского поселения ФИО6 с административным иском не согласилась, поддержала доводы представителей Администрации Нестеркинского сельского поселения и Администрации Каштановского сельского поселения. В ходе судебных прений просит разрешить дело по усмотрению суда.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица – Администрации Обливского района по доверенности – ФИО7 просит отказать в удовлетворении требований прокурора.

В судебное заседание представитель административного ответчика – Администрации Алексеевского сельского поселения не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, об отложении слушания дела не просил. В ходе устной подготовки дела к судебному разбирательству просил отказать в удовлетворении требований прокурора, так как Администрацией Обливского района создано МУП «Транс-Сервис», которое уполномочено осуществлять погребение умерших (т. 7 л.д. 148). В письменном отзыве дополнительно указал, что исполнение полномочия по созданию специализированной похоронной службы целесообразно возложить на Администрацию района (т. 4 л.д. 23-27).

В судебное заседание представитель заинтересованного лица – МУП «Транс-Сервис» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) не явился, извещен, об отложении слушания дела не просил, представил письменный отзыв, в котором указал, что оказание услуг по организации похорон является дополнительным видом деятельности указанного МУП, стоимость услуг по погребению утверждена постановлением Администрации Обливского района, между ОСЗН и МУП «Транс-Сервис» заключен договор на возмещение стоимости данных услуг, в течение 2022 г. заявки на оказание услуг по погребению не поступали (т. 7 л.д. 171).

Явка неявившихся лиц обязательной не признавалась.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав помощника прокурора, присутствующих представителей административных ответчиков, представителя Администрации Обливского района, изучив и оценив материалы дела, возражения неявившихся лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Обливского района проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, по результатам которой установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела на территориях вышеуказанных сельских поселений до настоящего времени не созданы, чем нарушены положения Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

По факту выявленных нарушений прокуратурой Обливского района в адрес Главы Администрации Нестеркинского сельского внесено представление от 21 апреля 2022 г. с требованием устранить указанные нарушения (т. 1 л.д. 9-13).

Как следует из ответа Главы Администрации Нестеркинского сельского поселения № от 23 мая 2022 г., указанная специализированная служба не создана, проводится работа по устранению нарушения (т. 1 л.д. 14-15).

В дальнейшем ответом № от 26 сентября 2022 г. Глава Администрации Нестеркинского сельского поселения сообщил прокурору о создании данной специализированной службы путем заключения с МУП «Транс-Сервис» договора об оказании услуг по погребению (т. 1 л.д. 16-17).

Кроме того, по факту выявленных нарушений прокуратурой Обливского района в адрес Главы Администрации Каштановского сельского поселения внесено представление от 21 апреля 2022 г. с требованием создать специализированную службу по вопросам похоронного дела (т. 2 л.д. 10-15).

Как следует из ответа Главы Администрации Каштановского сельского поселения № от 23 мая 2022 г., указанная специализированная служба не создана, проводится работа по устранению нарушения (т. 2 л.д. 16-17).

В дальнейшем ответом № от 23 сентября 2022 г. Глава Администрации Каштановского сельского поселения сообщил прокурору о наличии МУП «Транс-Сервис», которое уполномочено оказывать услуги по погребению и с которым Администрацией поселения заключен соответствующий договор, в силу чего на территории поселения специализированная служба не создана (т. 2 л.д. 9).Кроме того, по факту выявленных нарушений прокуратурой Обливского района в адрес Главы Администрации Обливского сельского поселения внесено представление от 21 апреля 2022 г. с требованием создать специализированную службу по вопросам похоронного дела (т. 3 л.д. 9-12).

Как следует из ответа Главы Администрации Обливского сельского поселения № от 20 мая 2022 г., указанная специализированная служба не создана, проводится работа по устранению нарушения (т. 3 л.д. 13).

В дальнейшем ответом № от 23 сентября 2022 г. Глава Администрации Обливского сельского поселения сообщил прокурору о наличии МУП «Транс-Сервис», которое уполномочено оказывать услуги по погребению и с которым Администрацией поселения заключен соответствующий договор, в силу чего на территории поселения специализированная служба не создана (т. 3 л.д. 14).

Кроме того, по факту выявленных нарушений прокуратурой Обливского района в адрес Главы Администрации Алексеевского сельского поселения внесено представление от 21 апреля 2022 г. с требованием создать специализированную службу по вопросам похоронного дела (т. 4 л.д. 10-13).

Ответом и.о. Главы Администрации Алексеевского сельского поселения № от 27 сентября 2022 г. прокурору сообщено о наличии МУП «Транс-Сервис», которое уполномочено оказывать услуги по погребению и с которым Администрацией поселения заключен соответствующий договор, в силу чего на территории поселения специализированная служба не создана (т. 4 л.д. 9).

Кроме того, по факту выявленных нарушений прокуратурой Обливского района в адрес Главы Администрации Александровского сельского поселения внесено представление от 21 апреля 2022 г. с требованием создать специализированную службу по вопросам похоронного дела (т. 5 л.д. 9-13).

Как следует из ответа Главы Администрации Александровского сельского поселения № от 25 мая 2022 г., указанная специализированная служба не создана, проводится работа по устранению нарушения (т. 5 л.д. 14).

В дальнейшем ответом № от 23 сентября 2022 г. Глава Администрации Александровского сельского поселения сообщил прокурору о наличии МУП «Транс-Сервис», которое уполномочено оказывать услуги по погребению и с которым Администрацией поселения заключен соответствующий договор, в силу чего на территории поселения специализированная служба не создана (т. 5 л.д. 15).

Кроме того, по факту выявленных нарушений прокуратурой Обливского района в адрес Главы Администрации Солонецкого сельского поселения внесено представление от 21 апреля 2022 г. с требованием создать специализированную службу по вопросам похоронного дела (т. 6 л.д. 9-16).

Как следует из ответа Главы Администрации Солонецкого сельского поселения № от 18 мая 2022 г., указанная специализированная служба не создана, проводится работа по устранению нарушения (т. 6 л.д. 17).

В дальнейшем ответом № от 23 сентября 2022 г. Глава Администрации Солонецкого сельского поселения сообщил прокурору о наличии МУП «Транс-Сервис», которое уполномочено оказывать услуги по погребению и с которым Администрацией поселения заключен соответствующий договор, в силу чего на территории поселения специализированная служба не создана (т. 6 л.д. 18).

Также по факту выявленных нарушений прокуратурой Обливского района в адрес Главы Администрации Караичевского сельского поселения внесено представление от 21 апреля 2022 г. с требованием создать специализированную службу по вопросам похоронного дела (т. 7 л.д. 9-12).

Как следует из ответа Главы Администрации Караичевского сельского поселения № от 19 мая 2022 г., по результатам рассмотрения представления применены меры дисциплинарного воздействия к ведущему специалисту данной администрации (т. 7 л.д. 13).

В дальнейшем ответом № от 23 сентября 2022 г. Глава Администрации Караичевского сельского поселения сообщила прокурору о том, что специализированная служба не создана в связи с наличием МУП «Транс-Сервис» и индивидуального предпринимателя, которые оказывают соответствующие услуги (т. 7 л.д. 8).

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), который к вопросам местного значения городского поселения относит организацию ритуальных услуг (пункт 22 части 1 статьи 14).

Частью 1.1 статьи 12 Областного закона Ростовской области от 28 декабря 2005 г. N 436-ЗС "О местном самоуправлении в Ростовской области" предусмотрено, что помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные пунктом 22 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона.

Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с 1 января 2016 г. и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела (далее - ГОСТ 32609-2014), определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).

Статья 17 Федерального закона N 131-ФЗ содержит перечень полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения, не являющийся исчерпывающим, поскольку по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 названного закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований также могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (подпункт 9 пункта 1, пункт 1.1).

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон N 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Закона N 8-ФЗ).

Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (пункты 1 и 2 статьи 9 Закона N 8-ФЗ).

В Указе Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 г. N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Закона N 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (статья 12 этого закона).

Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (пункт 1 статьи 18 Закона N 8-ФЗ).

Закон N 8-ФЗ не содержит понятие специализированной службы. Согласно пункту 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

Из положений статей 9 и 10 упомянутого закона в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя, лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Статьей 9 Закона N 8-ФЗ определено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой относится умерший, за счет Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 3).

В силу положений статьи 10 названного закона в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 этого закона.

Анализ приведенных законоположений приводит к заключению, что федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном районе специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Закона N 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

При таком положении вывод о том, что статусом специализированной службы может наделяться любой хозяйствующий субъект, в том числе и не учрежденный органом местного самоуправления, является ошибочным.

Указанная правовая позиция изложена в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 1 июня 2018 г. N 36-КГПР18-3.

Конституция Российской Федерации, закрепляя гарантии экономической и финансовой самостоятельности местного самоуправления, устанавливает, что его органы самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет (часть 1 статьи 132).

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 11 ноября 2003 г. N 16-П указал, что конституционные положения о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых, получили конкретизацию в Бюджетном кодексе Российской Федерации, предусматривающем выделение бюджетов местного самоуправления (местных бюджетов) в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10, 28 и 29) и устанавливающем принцип самостоятельности бюджетов, из которого вытекает в том числе право органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования бюджетных средств (статья 31).

Следовательно, орган местного самоуправления вправе самостоятельно определить конкретную организационно-правовую форму создания специализированной службы, уполномоченную выполнять функции, предусмотренные для таковой Законом N 8-ФЗ.

Доказательств возложения на МУП «Транс-Сервис» функций специализированной службы административными ответчиками не представлено.

Ссылка административных ответчиков на то, что создание специализированной службы по вопросам похоронного дела увеличит расходы местного бюджета, несостоятельна с учетом наличия обязанности органа местного самоуправления исполнить соответствующие требования Федерального закона N 8-ФЗ.

Данная правовая позиция изложена в Кассационном определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 16 августа 2022 г. N 88а-25763/2022.

Доказательств принятия административными ответчиками муниципальных правовых актов, регулирующих вопрос о составе конкурсных комиссий по выбору специализированных служб по вопросам похоронного дела по предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению на территории поселений, доказательств опубликования извещений о проведении конкурса на право заключения муниципальных контрактов с администрациями поселений на оказание услуг по погребению, в дело также не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в нарушение положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ, административными ответчиками не исполнена возложенная законом обязанность по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, чем созданы препятствия к реализации прав неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению, что свидетельствует о допущенном административными ответчиками как органами местного самоуправления незаконном бездействии, а также свидетельствует о нарушении административными ответчиками права жителей муниципальных образований и неограниченного круга лиц на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции.

С учетом изложенного выше, административные исковые заявления подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 178-180, 227 КАС РФ, Обливский районный суд Ростовской области

решил:

удовлетворить административные исковые заявления прокурора Обливского района.

Обязать Администрацию муниципального образования «Нестеркинское сельское поселение» Обливского района Ростовской области в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в соответствии со статьями 25, 29 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

Обязать Администрацию муниципального образования «Каштановское сельское поселение» Обливского района Ростовской области в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в соответствии со статьями 25, 29 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

Обязать Администрацию муниципального образования «Обливское сельское поселение» Обливского района Ростовской области в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в соответствии со статьями 25, 29 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

Обязать Администрацию муниципального образования «Алексеевское сельское поселение» Обливского района Ростовской области в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в соответствии со статьями 25, 29 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

Обязать Администрацию муниципального образования «Александровское сельское поселение» Обливского района Ростовской области в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в соответствии со статьями 25, 29 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

Обязать Администрацию муниципального образования «Солонецкое сельское поселение» Обливского района Ростовской области в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в соответствии со статьями 25, 29 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

Обязать Администрацию муниципального образования «Караичевское сельское поселение» Обливского района Ростовской области в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в соответствии со статьями 25, 29 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья___________________

Решение суда в окончательной форме изготовлено 14 декабря 2022 г.