№2а-253/2023

УИД 11RS0016-01-2023-000089-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Выльгорт 25 апреля 2023 года

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Долгих Е.А.,

при секретаре судебного заседания Анисовец А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми об оспаривании постановления,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми о признании постановления администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми от 11.10.2022 № «О предоставлении ФИО2, ФИО3 земельного участка в с. Выльгорт в общую долевую собственность» незаконным. В обоснование заявленных требований указал, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, который предоставлен ФИО2, ФИО3 на основании оспариваемого постановления, предварительно не был зарезервирован для муниципальных нужд. Кроме того, спорный участок как на момент принятия административным ответчиком отказа в его предоставлении ФИО1 для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов, так и в настоящее время находится в муниципальной собственности, в обороте не ограничен. Считает, что поскольку земельный участок находится в муниципальной собственности, то может быть предметом аукциона, в связи с чем, нарушается его право на равный доступ к приобретению участка в собственность.

Определением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 20.03.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО3

Административный истец ФИО1, заинтересованное лицо ФИО2, надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Административный ответчик администрация муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми, надлежащим образом извещенная о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила, представила отзыв на исковое заявление, в котором просила отказать в удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен.

Учитывая специфику данной категории дел, федеральный законодатель указал, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении и должен выяснить в полном объеме соблюдение административным ответчиком требований нормативных правовых актов, регулирующих возникшие между слабой и сильной стороной отношения, на основании доказательств, которые обязан представить административный ответчик, а в случае непредставления необходимых доказательств органом, организацией, лицом, наделенными государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), может истребовать необходимые доказательства по своей инициативе (ч.8, 11 и 12 ст.226).

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Судом установлено, что 15.08.2022 ФИО2, действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО3, обратилась в администрацию муниципального района «Сыктывдинский» с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, бесплатно». В данном заявлении просила предоставить ей в собственность бесплатно земельный участок в с. Выльгорт Сыктывдинского района, площадью 400-3000 кв.м., для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возможностью возведения жилого дома по категории «молодая семья», на основании п. 6 (п.7) ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, ч. 2 ст. 5 Закона Республики Коми №59-РЗ.

Постановлением администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми от 31.08.2022 № утвержден протокол заседания комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми от 31.08.2022 №43, на основании которого ФИО2 принята на учет по предоставлению в собственность земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, бесплатно в сельском поселении «Выльгорт» по льготной категории «молодая семья».

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (пункт 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с ч.1 ст. 5 Закона Республики Коми от 28.06.2005 за №59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений» предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно осуществляется в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами и законами Республики Коми, а также в случаях, определенных в частях 2, 2-1 - 2-3 настоящей статьи

Согласно п.3 ч. 2 ст. 5 Закона Республики Коми от 28.06.2005 за №59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются однократно для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возможностью возведения жилого дома в соответствии с законодательством в собственность бесплатно в том числе, гражданам - членам молодых семей, в том числе членам неполных молодых семей, состоящих из одного молодого родителя и одного и более детей, в которых возраст соответственно супругов или одного молодого родителя на дату подачи заявления не превышает 35 лет, проживающим в сельских населенных пунктах и поселках городского типа.

На основании ч.3 ст. 5 Закона Республики Коми от 28.06.2005 за №59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений» земельные участки предоставляются гражданам из числа категорий, указанных в части 2 настоящей статьи, принятым в установленном порядке на учет в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, или состоящим на учете на получение субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в соответствии с Законом Республики Коми "О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья", или признанным в соответствии с настоящим Законом нуждающимися в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков в целях улучшения жилищных условий и не имеющим земельных участков в постоянном (бессрочном) пользовании либо пожизненном наследуемом владении, либо переданных им по договору аренды, предоставленных для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с правом возведения жилого дома в соответствии с законодательством, или не имеющим земельных участков, ранее предоставленных в соответствии с настоящим Законом в собственность гражданам бесплатно для указанных целей.

Земельные участки предоставляются гражданам в границах муниципальных образований муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми, на территориях которых они зарегистрированы в установленном порядке по месту жительства (далее - муниципальные образования в Республике Коми), или в случаях, указанных в абзаце третьем настоящей части и части 4 настоящей статьи, - на территориях иных муниципальных образований в Республике Коми.

Частью 3-1 ст. 5 Закона Республики Коми от 28.06.2005 за №59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений» установлены условия для признания граждан нуждающимися в предоставлении в собственность земельных участков в целях улучшения жилищных условий.

Частью 2 ст. 5 (1) Закона Республики Коми от 28.06.2005 за №59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений» установлен перечень документов, который предоставляют граждане, отнесенные к одной из категорий в соответствии с ч.2 и 2.2 ст. 5 данного Закона, с заявлением о предоставлении земельного участка.

В соответствии с ч. 10 ст. 5 (1) Закона Республики Коми от 28.06.2005 за №59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений» уполномоченный орган в течение 30 календарных дней со дня поступления к нему заявления и документов, предоставленных в соответствии с частями 2, 3 и 9 настоящей статьи, принимает одно из установленных статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации решений: о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, если не требуется образование земельного участка (с направлением принятого решения гражданину, имеющему право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, в течение 1 рабочего дня со дня его принятия); об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (с направлением принятого решения гражданину с указанием всех оснований отказа в течение 1 рабочего дня со дня его принятия).

Из представленных суду документов следует, что ФИО2 на праве собственности какие-либо объекты недвижимого имущества не принадлежат.

ФИО2 проживает и зарегистрирована по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение, общей площадью 19,1 кв.м., принадлежит ФИО4

На каждого члена семьи ФИО2 приходится 6,3 кв.м., что составляет менее учетной нормы, установленной решением Совета сельского поселения «Выльгорт» от 17.12.2009 №.

В связи с указанными обстоятельствами ФИО2 принята на учет на предоставление в собственность бесплатно земельного участка.

Решение о принятии ФИО2 на учет по предоставлению в собственность земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, бесплатно в сельском поселении «Выльгорт» по льготной категории «молодая семья» принято в соответствии с требованиями Закона Республики Коми от 28.06.2005 за №59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений», уполномоченным органом, в установленном законом порядке, и в установленные сроки.

Земельный участок площадью 864 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> находился в собственности муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», в связи с чем, администрация муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми, являясь уполномоченным органом имела право распоряжаться указанным имуществом.

Постановлением администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми от 11.10.2022 № земельный участок площадью 864 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> предоставлен в общую долевую собственность ФИО2 и несовершеннолетней ФИО3 по ? доле.

Оспаривая данное постановление, ФИО1 указывает, что спорный участок не был предварительно зарезервирован для муниципальных нужд, а также на то, что он как на момент принятия решения об отказе в предоставлении ему участка, так и на момент подачи искового заявления находится в муниципальной собственности, в обороте не ограничен.

В пункте 4 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, регулирующей вопросы предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, сформулировано универсальное правило, согласно которому рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

Обращение ФИО1 о предоставлении того же земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства на основании пп.10 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ поступило в администрацию муниципального района «Сыктывдинский» 21.11.2022, то есть после вынесения администрацией постановления о предоставлении участка в общую долевую собственность ФИО2 и несовершеннолетней ФИО3

Решением администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми, оформленным письмом от 01.12.2022 №, ФИО1 отказано в предоставлении данного земельного участка в соответствии с п.2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, пп.2 п.2.13 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, за плату без проведения торгов», со ссылкой на то, что данный участок ранее был представлен льготной категории граждан и в настоящее время в Управление Росреестра по Республике Коми подано заявление на регистрацию права собственности в отношении земельного участка.

На основании вступившего в законную силу решения Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 07.02.2023 административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми о признании решения об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, оформленного письмом № от 01.12.2022, незаконным, возложении обязанности предоставить в собственность за плату без проведения торгов земельный участок площадью 864 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, путем подготовки, подписания и направления проекта договора купли-продажи земельного участка в соответствии с п.l ч.5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более, чем 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, оставлено без удовлетворения.

Предоставление спорного земельного участка в собственность заинтересованного лица не нарушает прав административного истца, поскольку доказательств возникновения у него прав в отношении спорного земельного участка суду не представлено.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> в собственности либо на каком-либо ином праве административному истцу не принадлежал, в его пользовании не находился, каких-либо объектов недвижимого имущества (зданий, сооружений), принадлежащих ФИО1 на праве собственности, на земельном участке не имеется, доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с положениями главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такие требования при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца. Между тем, в данном случае, одновременное наличие таких обстоятельств не установлено и не усматривается.

Проанализировав вышеприведенные положения действующего законодательства и установленные обстоятельства, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение органа местного самоуправления закону не противоречит, прав и законных интересов административного истца не нарушает, требования нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, при его вынесении соблюдены, в связи с чем, предусмотренные ч. 1 ст. 218, статьей 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основания для признания оспариваемого постановления администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми незаконным отсутствуют.

Доводы ФИО1 о том, что спорный участок не был предварительно зарезервирован для муниципальных нужд с целью предоставления льготной категории граждан, суд находит несостоятельными.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> образован из земельного участка с кадастровым номером №, который в свою очередь включен в границы населенного пункта с. Выльгорт для жилищного строительства постановлением Правительства Республики Коми от 14.05.2010 №140, по ходатайству администрации района по исполнению полномочий, предусмотренных пунктами 6,7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ и Законом Республики Коми от 28.06.2005 №59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений» в части предоставления земельных участков льготным категориям граждан в собственность бесплатно.

Отсутствие регистрации права собственности на земельный участок, предоставленный заинтересованному лицу в установленном законом порядке, не свидетельствуют об отсутствии такого права.

Довод административного истца о том, что нуждаемость ФИО2 в предоставлении земельного участка не подтверждена при подаче документов, также является несостоятельным, поскольку администрацией муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми при разрешении вопроса о постановке заинтересованного лица не соответствующий учет исследованы документы, определяющие ее имущественное положение.

Иные доводы административного истца не свидетельствуют о наличии безусловных оснований для признания оспариваемого постановления незаконным, по существу основаны на неверном толковании положений законодательства.

Руководствуясь ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми о признании постановления администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми от 11.10.2022 № «О предоставлении ФИО2, ФИО3 земельного участка в с. Выльгорт в общую долевую собственность» незаконным, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 05.05.2023.

Судья Е.А. Долгих