РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2022 года г.Кимовск Тульская область

Кимовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Калачева В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гусевой В.П.,

с участием представителя административного истца – помощника Кимовского межрайонного прокурора Иванова С.Н., действующего в интересах неопределенного круга лиц,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-913/2022 по административному иску Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области об оспаривании бездействия, обязании организовать содержание мостовых сооружений,

установил:

Кимовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области, в котором просит признать незаконным бездействие, выразившееся в неосуществлении содержания мостовых сооружений, назначении лица, ответственного за их эксплуатацию, не составлении паспортов дорог, в которые должны быть включены сведения об имеющихся мостовых сооружениях. Обязать администрацию муниципального образования Кимовского района Тульской области в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу организовать содержание мостовых сооружений, расположенных в д. Красное, д. Зиновка, с.Бучалки Кимовского района, определить лицо, ответственное за эксплуатацию данных сооружений, составить паспорта автомобильных дорог, в которые включить сведения об имеющихся мостовых сооружениях.

Административные исковые требования обоснованы тем, что Кимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения бюджетного законодательства, законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в администрации муниципального образования Кимовский район. В ходе проверки установлено, что на территории Кимовского района Тульской области расположены три мостовых сооружения, возведенных в 2019 - 2020 годах силами Министерства обороны РФ: в д. Красное, д. Зиновка, с. Бучалки. Мостовые сооружения пересекают реку Мокрая Табола и примыкают к автомобильным дорогам в д. Красное, д. Зиновка, д.Таболо, в с. Бучалки. Указанные мостовые сооружения составляют дорожную инфраструктуру и должны быть включены в состав автомобильных дорог общего пользования. Однако паспорта указанных дорог, в которые должны быть включены сведения об имеющихся мостовых сооружениях, администрацией не составлялись. При этом содержание мостовых сооружений фактически не осуществляется, лицо, ответственное за их эксплуатацию, администрацией муниципального образования Кимовский район Тульской области не определено. Указанное не соответствует основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

Учитывая, что указанные мостовые сооружения единственные, обеспечивающие транспортную доступность расположенных близлежащих населенных пунктов, непринятие администрацией мер по содержанию мостовых сооружений нарушает права жителей на транспортную доступность.

По результатам проверки в администрацию муниципального образования Кимовский район 17.06.2022 внесено представление, которое рассмотрено, доводы прокурора признаны обоснованными. Однако до настоящего времени содержание мостовых сооружений фактически не осуществляется, лицо, ответственное за их эксплуатацию, администрацией муниципального образования Кимовский район Тульской области не определено.

Представитель административного истца – помощник Кимовского межрайонного прокурора Иванов С.Н., действующий в интересах неопределенного круга лиц, в судебном заседании настаивал на удовлетворении административных исковых требований.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Кимовский район, по доверенности ФИО1, возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Заинтересованное лицо - Министерство обороны РФ, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд представителя не направило, возражений не представило.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся:

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2017 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

На основании постановления Правительства РФ от 30.09.2004 № 504 «О перечне имущества, относящегося к федеральным автомобильным дорогам общего пользования, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов» к автомобильным дорогам федерального значения относятся мосты и путепроводы из любых материалов для всех типов сухопутного транспорта и для пешеходов.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

На основании ч.1 ст.17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

В соответствии со ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно приказу Минтранса Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в состав работ по содержанию входят паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Технический учет и паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования.

Судом установлено, что 15.02.2021 года между войсковой частью № Министерства обороны РФ (ссудодатель) с одной стороны и администрацией муниципального образования Кимовский район Тульской области (ссудополучатель) с другой, был заключен договор № безвозмездного пользования моста <данные изъяты> (1990г.в.), моста <данные изъяты> (1990г.в.), <данные изъяты> (1990г.в.), моста <данные изъяты> (1990г.в.), моста <данные изъяты> (1990г.в.). Срок действия договора составляет 3 года.

Согласно п.3.2.3 договора, ссудополучатель обязуется поддерживать объекты в полной исправности и надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Из п.3.2.6 договора следует, что ссудополучатель обязуется осуществлять текущий ремонт объектов за свой счет и своими силами или с привлечением третьих лиц.

Соглано п.4.1 договора ссудополучатель осуществляет временное пользование объектами безвозмездно.

Из представленных документов следует, что мостовые сооружения возведены в д. Красное, д. Зиновка, с. Бучалки. Мостовые сооружения пересекают реку Мокрая Табола и примыкают к автомобильным дорогам в д.Красное, д.Зиновка, д.Таболо, в с. Бучалки. Указанные мостовые сооружения составляют дорожную инфраструктуру и должны быть включены в состав автомобильных дорог общего пользования.

Кимовской межрайонной прокуратурой Тульской области проведена проверка соблюдения норм действующего законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в администрации муниципального образования Кимовский район. В ходе проверки установлено, что на территории Кимовского района Тульской области расположены три мостовых сооружения, возведенных в 2019 - 2020 годах силами Министерства обороны РФ: в д. Красное, д. Зиновка, с. Бучалки. Мостовые сооружения пересекают реку Мокрая Табола и примыкают к автомобильным дорогам в д. Красное, д. Зиновка, д.Таболо, в с. Бучалки. Указанные мостовые сооружения составляют дорожную инфраструктуру и должны быть включены в состав автомобильных дорог общего пользования. Однако паспорта указанных дорог, в которые должны быть включены сведения об имеющихся мостовых сооружениях, администрацией не составлялись. При этом содержание мостовых сооружений фактически не осуществляется, лицо, ответственное за их эксплуатацию, администрацией муниципального образования Кимовский район Тульской области не определено.

Указанные нарушения, безусловно, затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц, как проживающих на территории муниципального образования Кимовский район, так и жителей иных населенных пунктов, пользующихся данной автомобильной дорогой, поскольку, технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходим для осуществления полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Поскольку технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги, его наличие необходимо для правильного, законного и экономически обоснованного осуществления иных видов дорожной деятельности, в том числе связанной с выделением денежных средств муниципального бюджета на ремонт и содержание автомобильной дороги.

Доводы представителя ответчика о том, что паспорта автомобильных дорог составляются и ведутся органами управления дорожным хозяйством, суд находит несостоятельными, поскольку работы по обследованию и оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования Кимовский район, разработке технических паспортов и разработке проектов организации дорожного движения, относятся к работам по содержанию дорог, т.е. необходимо заключение муниципального контракта, предметом которого является выполнение работ, в том числе по изготовлению технических паспортов и технических планов автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Кимовский район Тульской области.

При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Аналогичные полномочия закреплены в п.п. 5 п.1 ст.3 Устава муниципального образования Кимовский район, согласно которому компетенцией местного самоуправления муниципального образования является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии си. 11 ст. 5 вышеуказанного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

На основании ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:

- осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

- установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

- разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения;

- принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования;

- принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования;

- установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

- установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

- определение методики расчета и максимального размера платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения, платным участкам указанных автомобильных дорог, за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

- утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения;

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

- определение размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам местного значения;

- установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения:

- использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения;

- утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;

- осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п.6 решения Собрания представителей муниципального образования Кимовский район от 24.07.2008 N 51-478 "Об утверждении Положения о содержании и строительстве автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов муниципального образования Кимовский район" технический учет и паспортизация вновь построенных (реконструируемых) и введенных в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений проводится не позднее чем через полгода после утверждения актов приемочной комиссии.

В связи с выявленными нарушениями 17.06.2022 в администрацию муниципального образования Кимовский район внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено, признано обоснованным, однако, мер, направленных на получение свидетельства, до настоящего времени не предпринято.

Из содержания письма первого заместителя главы администрации муниципального образования Кимовский район ФИО2 от 21.07.2022 № адресованного в Кимовскую межрайонную прокуратуру следует, что технические паспорта на автомобильные дороги общего пользования местного значения, находящиеся в собственности муниципального образования, отсутствуют. Изыскать денежные средства на разработку технических паспортов в 2022 году не представляется возможным.

Таким образом, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования.

По смыслу ч.9 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика, суд определяет срок исполнения судебного решения течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области об оспаривании бездействия, обязании организовать содержание мостовых сооружений – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области, выразившееся в неосуществлении содержания мостовых сооружений, назначении лица, ответственного за их эксплуатацию, не составлении паспортов дорог, в которые должны быть включены сведения об имеющихся мостовых сооружениях.

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район Тульской области в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу организовать содержание мостовых сооружений, расположенных в д. Красное, д. Зиновка, с.Бучалки Кимовского района Тульской области, определить лицо, ответственное за эксплуатацию данных сооружений, составить паспорта автомобильных дорог, в которые включить сведения об имеющихся мостовых сооружениях.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Кимовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий