Решение по делу № 2А-1-60/2023 от 21.03.2023

УИД73RS0014-01-2023-000040-46 Дело № 2а-1-60/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2023 года р.п. Николаевка

Николаевский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Довженко Т.В., при секретаре Китаевой Н.А., с участием помощника прокурора Николаевского района Ульяновской области Поздова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Николаевского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов Российской Федерации к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, ГКУ Ульяновской области «Николаевское лесничество» о признании действий по согласованию и выделению земельных участков, их переводе из одной категории земель в другую незаконными, отмене распоряжений, признании незаконной постановки земельных участков на кадастровый учет, возложении обязанностей на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, ГКУ Ульяновской области «Николаевское лесничество», признании бездействия ГКУ Ульяновской области «Николаевское лесничество» по осуществлению надлежащего лесного контроля незаконным,

УСТАНОВИЛ:

В суд с указанным административным исковым заявлением обратился прокурор Николаевского района Ульяновской области.

В обоснование иска указывает, что прокуратурой Николаевского района проведена проверка по факту выделения из земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на территории ГУЗ «Детский противотуберкулезный санаторий «Белое Озеро», двух земельных участков с кадастровыми номерами № и № и переводе их из земель лесного фонда в земли населенных пунктов с целью последующей передачи ФИО1 и ФИО2, в ходе которой в деятельности Министерства природных ресурсов и экологии <адрес>, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> и ГКУ <адрес> «Николаевское лесничество» выявлены нарушения прав Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ все земли по целевому назначению подразделяются на самостоятельные категории, в частности, на земли населенных пунктов, земли лесного фонда.

В силу ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Частью 3 ст. 6 Лесного кодекса РФ установлено, что границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 83 Лесного кодекса РФ границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Порядок установления или изменения границ населенных пунктов определен ст. 84 Земельного кодекса РФ.

Статья 8 Земельного кодекса РФ устанавливает критерии отнесения земель к категориям, а также порядок перевода их из одной категории в другую.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом РФ и Градостроительным кодексом РФ.

На основании п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Таким образом, утверждение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границу населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением границ населенных пунктов, что в свою очередь является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа определен статьей 24 Градостроительного кодекса РФ, которая предусматривает обязательное согласование проекта генерального плана в соответствии со статьей 25 Градостроительного кодекса РФ.

Проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в случае, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда. Таким органом является Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз).

В силу ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ перевод земельных участков из состава земель лесного фонда, предоставленных в пользование для осуществления рекреационной деятельности в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, в земли других категорий запрещается.

Таким образом, действующим законодательством установлен запрет на перевод земельных участков из состава земель лесного фонда, предоставленных в пользование для осуществления рекреационной деятельности в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, в земли других категорий, а возможность изменения категории земель лесного фонда, относящихся к федеральной собственности, возможна исключительно по согласованию собственника - Российской Федерации в лице Рослесхоза.

Нарушение установленного Земельным кодексом РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую; решение об утверждении генерального плана населенного пункта, принятое без предусмотренного действующим законодательством согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства о включении в земли населенного пункта лесных участков, ведет к нарушению норм действующего законодательства.

Приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от 18.03.2011 №7 «Об утверждении положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения Ульяновской области» утверждено положение «О памятнике природы регионального значения «Озеро Белое».

Согласно п. 5.1 данного положения на территории памятника природы запрещается предоставление земельных участков.

Установлено, что на основании распоряжения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области от 18.11.2008 №329 лесной участок, расположенный по адресу: Белоозерское участковое лесничество, квартал 86, выдел 6, квартал 87 выделы 2,4,6,9,10,12,14 площадью 11,00 га, зарегистрированный в едином государственном реестре недвижимости под кадастровым номером № передан в постоянное (бессрочное) пользование ГУЗ «Детский Противотуберкулезный санаторий «Белое Озеро» для использования в целях рекреационной деятельности, категория земель: «Земли лесного фонда», вид разрешенного использования: «Защитные леса», находится в собственности Российской Федерации и в Генеральный план развития муниципального образования «Дубровское сельское поселение» не включен и в границы населенных пунктов не входит.

На данном земельном участке располагаются два жилых дома, расположенных по адресу: <адрес>

На основании свидетельств о государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ серии <адрес> и серии <адрес> ФИО2 и ФИО1 являются собственниками жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 45,65 м2.

Кроме этого, на основании свидетельства о государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ серии 73-АТ № ФИО2 и ФИО1 являются собственниками жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 55,88 м2. Таким образом общая площадь жилых помещений К-вых составляет 101,530 м2.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО1 обратились в Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области с заявлениями о согласовании предоставления на праве собственности земельных участков из земельного участка с кадастровым номером №.

Распоряжениями Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области от 22.07.2022 №№467 и 468 согласовано предоставление земельных участков в аренду и их образование из состава земельного участка с кадастровым номером 73:09:000000:137, относящегося к землям лесного фонда и находящегося в федеральной собственности, а также изменение их категории и отнесение к землям «Населенных пунктов».

ФИО2 и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ провели межевание на основании договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ, в результате которого из земельного участка с кадастровым номером № образовано два земельных участка № (площадью 976 м2) и № (площадью 1352 м2), общая площадь которых составляет 2328 м2, что в 23 раза превышает площадь жилых строений, находящихся в собственности К-вых.

ДД.ММ.ГГГГ, несмотря на то, что земельный участок № и образованные земельные участки № и № в границы населенных пунктов не входят, согласование Рослесхоза и Росимущества не получено, выезд на место при принятии вышеназванного решения не осуществлялся, какие-либо обследования не производились, 400 метровая водоохранная зона памятника природы регионального значения «Озера Белого» не учитывалась, а также положения Приказа Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от 18.03.2011 №7 в части запрета предоставления земельных участков не учитывалась, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области осуществлена государственная регистрация земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

Кроме этого, данные земельные участки выведены из состава «Земель лесного фонда» и переведены в «Земли населенных пунктов», при этом вид разрешенного использования остался «Защитные леса».

Существующим проектом генерального плана муниципального образования «Дубровское сельское поселение» установлено, что земельный участок № и выделенные ФИО3 участки № и № расположены вне границ населенного пункта, в зоне лесов.

Таким образом, в связи с отсутствием утвержденных в установленном порядке генерального плана, а значит установленных границ поселка, а также учитывая, что выделенные ФИО3 земельные участки с кадастровыми номерами: № и № находятся вне границ населенного пункта, его отнесение к категории земель населенных пунктов не представляется возможным.

Кроме этого, согласно Правилам землепользования и застройки МО «Дубровское сельское поселение», основные виды разрешенного использования недвижимости, а именно отдельно стоящие одноквартирные дома с участками до 1200 м2.

Однако, земельный участок №, на котором расположен жилой <адрес>» составляет 1352 м2.

Таким образом, действия Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области по согласованию выделения из земельного участка с кадастровым номером № двух земельных участков с кадастровыми номерами № и № и переводе их из земель лесного фонда в земли населенных пунктов являются незаконными и привели к нарушению прав Российской Федерации.

Установлено, что земельные участки, которые в настоящее время имеют кадастровые номера № и №, еще в ДД.ММ.ГГГГ, в отсутствии правоустанавливающих документов, были огорожены К-выми забором.

Однако, ГКУ Ульяновской области «Николаевское лесничество» в нарушение ст. 96 Лесного кодекса РФ, а также п. 32 Положения о федеральном государственном лесном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, надлежащий лесной контроль не был организован, меры по демонтажу данного забора возведенного с нарушениями требований лесного законодательства не принимаются.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Ссылаясь на ст. 39 КАС РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд:

Признать действия Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области и ГКУ Ульяновской области «Николаевское лесничество» по согласованию ФИО1 и ФИО2 и выделению из земельного участка с кадастровым номером № двух земельных участков с кадастровыми номерами № и № и переводе их из земель лесного фонда в земли населенных пунктов незаконными.

Распоряжения Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области от 22.07.2022 №467 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» и от 22.07.2022 №468 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» отменить.

Признать незаконной постановку на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области аннулировать записи в Едином государственном реестре о постановки на учет земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области снять земельные участки с кадастровыми номерами № и № с кадастрового учета.

Признать бездействие ГКУ Ульяновской области «Николаевское лесничество» по осуществлению надлежащего лесного контроля незаконным.

Обязать ГКУ Ульяновской области «Николаевское лесничество» принять меры по восстановлению нарушенных прав Российской Федерации.

Административный истец помощник прокурора Николаевского района Ульяновской области Поздов С.А. в судебном заседании административное исковое заявление поддержал в полном объеме, изложив аналогичные доводы.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования прокурора не признал, просит в иске отказать в полном объеме. Показал, что в соответствии с п.2.1. раздела 2 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области, утвержденных Постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 №16/299-П «О Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области» Министерство утверждает схемы расположения земельного участка или земельных участков в составе земель лесного фонда, на кадастровом плане территории образует лесные участки из земель лесного фонда.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 29.07.2017 №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», внесены изменения в ст. 4.7 Федерального закона от 04.12.2006 года №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ», из которой следует, что образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. При этом подготовка проектной документации лесного участка не требуется. Площадь такого лесного участка определяется в соответствии с правилами п. 7 ст. 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

В соответствии с ч.6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития.

Согласно п.17 письму Минэкономразвития России от 15.09.2017 №26268-ВА/Д23и «О применении положений федеральных законов в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29.07.2017 г. №280-ФЗ образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 01.01.2016 года, зарегистрированы в ЕГРН и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка. При этом подготовка проектной документации лесного участка не требуется (ч.1 ст. 4.7 Федерального закона №201-ФЗ).

Согласно ч.2 ст. 4.7 Федерального закона от 04.12.2006 г. №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ», если лесной участок, указанный в части 1 настоящей статьи, подлежит образованию из состава земель лесного фонда, в решении о предварительном согласовании его предоставления категория земель указывается исходя из сведений ЕГРН о разрешенном использовании объекта недвижимого имущества, который расположен на таком лесном участке, а также с учетом документов территориального планирования, документации по планировке территории. При этом принятие решения о переводе лесного участка из состава земель лесного фонда в земли иных категорий не требуется.

Таким образом, Министерство в соответствии с законодательством РФ издало распоряжения №467 и №468 от 22.07.2022 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Если сведения о лесных участках лесничествах, лесопарках содержатся только в ГЛР и противоречат сведениям об иных земельных участках, имеющимся в ЕГРН, то в этом случае границы лесного фонда должны соответствовать границам земельных участков, учтенных в ЕГРН, в силу прямого указания закона.

Соответственно, осуществление кадастрового учета земельных участков, с кадастровыми номерами: № и №- постановка их на кадастровый учет является законной, исходя из чего, отсутствуют основания для аннулирования записей в ЕГРН о постановке на учет указанных земельных участков и их снятия с кадастрового учета.

Оснований для признания незаконными действий ГКУ Ульяновской области «Николаевское лесничество» по осуществлению надлежащего лесного контроля, не имеется. Доказательств административным истцом не представлено. Подробная позиция изложена в письменном возражении на административный иск.

Представитель ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала. Административным истцом не доказан факт нарушения Управлением требований действующего законодательства и прав и законных интересов административного истца, Управление осуществляет свою деятельность в рамках своих полномочий и в соответствии с действующим законодательством. Управление не обладает полномочиями по согласованию и выделению земельных участков, переводу их из одной категории в другую. Управление осуществляет государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав в отношении недвижимого имущества в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон №218-ФЗ). В силу ст. 14, ст.21 данного закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на объекты недвижимости носит заявительный характер и осуществляется в порядке, установленном ст.29 Федерального закона №218-ФЗ.

В ЕГРН содержатся актуальные сведения о принадлежащих на праве собственности Российской Федерации земельных участках:

1) о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Ульяновская область, МО «Николаевский район», Николаевское лесничество, Белоозерское участковое лесничество, квартал 86 часть выдела 11, квартал 87 выдел 4, части выделов 2,3,5,7,9, категория «Земли лесного фонда», вид разрешенного использования «Защитные леса», с уточненной площадью 107672 кв.м.,

2) о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Российская Федерация, <адрес>, категория земель «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «Защитные леса», с уточненной площадью 976 кв.м.

3) о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Российская Федерация, <адрес>, категория земель «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «Защитные леса», с уточенной площадью 1352 кв.м.

Земельные участки с кадастровыми номерами № и № образованы путем раздела с измененным земельным участком из земельного участка с кадастровым номером №. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности Российской Федерации на образованные земельные участки осуществлены одновременно ДД.ММ.ГГГГ на основании заявлений от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9, действующего от имени ФИО1 по доверенности, и межевых планов от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленных кадастровым инженером ФИО13 по договору подряда на выполнение кадастровых работ от ДД.ММ.ГГГГ.

В отношении земельного участка с кадастровым номером № межевой план подготовлен в связи с образованием одного земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ульяновская область, МО «Николаевский район», Николаевское лесничество, Белоозерское участковое лесничество, квартал 87, часть выделов 3,4,5,7 на основании Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 22.07.2022 №467 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» (далее -распоряжение №467).

В отношении земельного участка с кадастровым номером № межевой план подготовлен в связи с образованием одного земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ульяновская область, МО «Николаевский район», Николаевское лесничество, Белоозерское участковое лесничество, квартал 87, часть выделов 3,4,5,7 на основании Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 22.07.2022 №468 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» (далее -распоряжение №468).

Распоряжениями №467 и №468 ФИО1 и ФИО2 предоставлены полномочия на обращение без доверенности с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета и о государственной регистрации государственной собственности на указанные земельные участки. Также согласовано предоставление земельных участков в аренду, предусмотрено отнесение испрашиваемых земельных участков к категории «земли населенных пунктов».

Вышеуказанные распоряжения вынесены Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области на основании ст.39.15 Земельного кодекса РФ, п.2 ч.1 ст.83 Лесного кодекса РФ, положений Федерального закона от 29.07.2017 №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», приказа Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» по результатам рассмотрения заявлений ФИО1 и ФИО2

В распоряжении № указано, что на испрашиваемом земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером № (актуальный адрес объекта в ЕГРН: <адрес>, р-н Николаевский, <адрес> озеро, <адрес>).

Вышеуказанные жилые дома являются ранее учтенными объектами недвижимости, их технический учет был осуществлен организацией технической инвентаризации в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу положений Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности», сведения о них были внесены в Государственный кадастр недвижимости, являющийся унаследованной системой ЕГРН 15.11.2011 в рамках исполнения государственного контракта от 30.09.2010 №120-Д «Обеспечение условий перехода к государственному кадастровому учету зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства к 2013 году», в результате чего им были присвоены кадастровые номера 73:09:033001:1269 и 73:09:033001:1253.

Изменения в сведения о категории земель земельных участков с кадастровыми номерами № и № внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ на основании заявлений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, а также распоряжения № и распоряжения № соответственно.

Пересечение (наложение) границ земельного участка с кадастровым номером № и земельных участков с кадастровыми номерами № и № отсутствует.

Таким образом, образование земельных участков с кадастровыми номерами № и № из земельного участка с кадастровым номером № осуществлено по инициативе Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области, из собственности Российской Федерации земельные участки не выбыли.

Установленных действовавшим на момент осуществления учетно-регистрационных действий законодательством оснований для приостановления или отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в указанных случаях не имелось (ст.26, ст.27 Федерального закона №218-ФЗ). Представление положительного заключения Рослесхоза в орган регистрации прав при обращении за осуществлением государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав законом не предусмотрено.

Согласно сведениям ЕГРН, право общей совместной собственности ФИО1 и ФИО2 на объект недвижимости с кадастровым номером № зарегистрировано на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, а право общей долевой собственности ФИО1 и ФИО2 на объект недвижимости с кадастровым номером № - на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ.

В ЕГРН отсутствуют сведения о расположении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № в границах прибрежных и водоохранных зон. Границы прибрежных и водоохранных зон водного объекта «Белое Озеро» в ЕГРН до настоящего времени не внесены.

Учитывая, что Управление не является участником гражданских правоотношений с истцом, спор о праве между истцом и Управлением отсутствует. Подробная позиция изложена в письменном возражении.

Представитель ответчика ГКУ Ульяновской области «Николаевское лесничество» ФИО6 в судебном заседании с иском не согласился. Показал, что Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области законно в рамках предоставленных им полномочий утвердило схемы расположения земельных участков с кадастровыми номерами: №, № на кадастровом плане территории, образуемые из земельного участка с кадастровым номером №, а также законно указало категорию, к которой подлежит отнести выделяемые земельные участки - земли населенных пунктов. Ответчики осуществили все действия законно, права Российской Федерации не нарушены, следовательно, основания для обращения прокурора с настоящим административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации отсутствуют. Подробная позиция изложена в письменном возражении.

Заинтересованное лицо ФИО1, его представитель ФИО7 в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора не согласились в полном объеме. Указывают, что административным Истцом не приняты во внимание общие и специальные нормы действующего законодательства, регулирующие оборот земельных участков, в т.ч. отнесенных к землям лесфонда, с учетом изменений принятых Федеральным законом от 29.07.2017 №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», так называемая лесная амнистия.

В соответствии с п.6 ст. 3.5 Закона №137-Ф3 «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», отказ в согласовании схемы допускается только в случае пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесного участка или лесничества, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, или в случае нахождения образуемого земельного участка в границах такого лесничества. В соответствии с п. 7 ст.3 (35) вышеуказанного Закона, отказ в согласовании схемы по этим основаниям не допускается, в случае если на земельном участке, который расположен в границах лесничества (или границы которого пересекают границы лесных участков), расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 г., зарегистрированы в ЕГРН и использование которого не связано с использованием лесов. Таким образом, поскольку схема подготовлена для образования земельного участка из состава земель лесфонда, на котором расположен жилой дом, права на который возникли до 1 января 2016 г., то отказ в согласовании такой схемы расположения земельного участка противоречит пункту 7 статьи 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Считают, что нарушений действующею законодательства при образовании земельных участков с кадастровыми номерами № и №, изменении категории земель при образовании данных земельных участков и постановке их на кадастровый учет, допущено не было. Подробная позиция изложена в письменном возражении.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора не признала в полном объеме. Показала, что на оспариваемых административным Истцом земельных участках ей совместно с супругом ФИО1 на праве общей совместной собственности принадлежат два жилых дома на территории поселка Белое Озеро: жилой дом с кадастровым номером №, площадью 55.9 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> санаторий «Белое Озеро», <адрес>, право собственности на который зарегистрировано за ними ДД.ММ.ГГГГ и жилой дом с кадастровым номером №, площадью 45.6 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> санаторий «Белое Озеро», <адрес>, право собственности на который зарегистрировано за ними ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что право собственности на указанные жилые дома возникло у них до 01 января 2016 г., порядок образования и предварительного согласования предоставления вышеуказанных земельных участков, на которых размещены жилые дома, регулируется Федеральным законом №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель».

Земельные участки с кадастровыми номерами № (площадью 976 кв.м) и № (площадью 1352 кв.м), расположенные по адресу: <адрес> озеро, <адрес>, образованы и поставлены на кадастровый учет в полном соответствии с нормами действующего законодательства, с учетом особенностей, установленных с учетом изменений принятых Федеральным законом от 29.07.2017 №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель». Возведение забора вокруг домов было согласовано с главным врачом детского противотуберкулезного диспансера ФИО8, и было связано с обеспечением безопасности нахождения на территории санатория отдыхающих, детей. Подробная позиция изложена в письменном возражении.

Представитель заинтересованного лица ГУЗ «Детский противотуберкулезный санаторий «Белое Озеро» - главный врач ФИО12 в судебном заседании с административным иском прокурора согласился. Пояснил, что ГУЗ «Детский противотуберкулезный санаторий «Белое Озеро» на основании распоряжения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № имеет в постоянном бессрочном пользовании участок государственного лесного фонда площадью 11,0 га, с кадастровым номером №. Вид права закреплен в свидетельстве от ДД.ММ.ГГГГ. В восточной части земельного участка расположены два дома семьи К-вых. Приватизация и продажа данных домов проходила в 1990 годы, все сделки оформлены юридически. Собственники домов К-вы в ДД.ММ.ГГГГ обращались в Министерство здравоохранения Ульяновской области по вопросу разделения земельного участка, переданного в пользование медицинской организации. Однако, исследование участка комиссионно не проводилось. В ДД.ММ.ГГГГ года Каймаков, не имея разрешений, начал возводить забор вокруг своих домов, заняв довольно большую площадь. Проектом освоения лесов ДД.ММ.ГГГГ года возведения ограждения внутри участка не предусмотрено. В адрес К-вых было направлено обращение с требованием демонтировать возведенный забор. В ДД.ММ.ГГГГ года от К-вых стало известно о том, что эти два участка практически выведены из гослесфонда и им присвоены новые кадастровые номера. Считает проведенное выделение земельных участков в существующих границах незаконным, как и их кадастровую регистрацию.

Представитель заинтересованного лица Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии (Росреестр) в суд не явился, уведомлен надлежащим образом. Представили возражение на административное исковое заявление, из которого следует, что территориальным органом Росреестра при осуществлении государственного кадастрового учета двух земельных участков с кадастровыми номерами № и № нарушений не допущено. Данный случай является особенностью по отношению к общему порядку отнесения земельного участка к определенной категории земель, заключающийся в том, что сведения о категории земель, к которой отнесен образуемый земельный участок, устанавливаются при осуществлении государственного кадастрового учета без принятия решения о переводе земельного участка из одной категории в другую. Подробная позиция изложена в письменном возражении. Ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представители заинтересованных лиц Федерального агентства лесного хозяйства, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, администрации МО «Дубровское сельское поселение» Николаевского района Ульяновской области в суд не явились, уведомлены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно положениям ч.9, 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся с административным иском в суд возлагается обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдение сроков обращения в суд.

Согласно ч.2 ст.3 Лесного кодекса РФ, имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу ч.2 ст.3 Земельного кодекса РФ, к отношениям по использованию и охране лесов применяется соответственно лесное законодательство, специальные федеральные законы. К земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

В соответствии с ч.4 ст.6.1 Лесного кодекса РФ, границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

Согласно ч.1 ст.6 Лесного кодекса РФ, леса могут располагаться на иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.8 Лесного кодекса РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст.8 Земельного кодекса РФ, перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении:

1) земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации;

2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации,- органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип земельного законодательства, указывающий на единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В силу пункта 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости (пункт 2).

Согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В соответствии со специальными нормами ч.ч.1-2 статьи 4.7 Федерального закона от 04.12.2016 г. №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», в редакции Федерального закона от 29.07.2017 г. №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. При этом подготовка проектной документации лесного участка не требуется. Площадь такого лесного участка определяется в соответствии с правилами пункта 7 статьи 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Если лесной участок, указанный в части 1 настоящей статьи, подлежит образованию из состава земель лесного фонда, в решении о предварительном согласовании его предоставления категория земель указывается исходя из сведений Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании объекта недвижимого имущества, который расположен на таком лесном участке, а также с учетом документов территориального планирования, документации по планировке территории. При этом принятие решения о переводе лесного участка из состава земель лесного фонда в земли иных категорий не требуется.

Порядок и особенности предварительного согласования предоставления земельных участков из земель лесного фонда установлен статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации с учетом специальных норм, введенных Федеральным законом №280-ФЗ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.83 Лесного кодекса РФ, принятие решения о предварительном согласовании предоставления застроенного лесного участка осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в рамках переданных ему полномочий.

В данном случае образование земельного участка осуществляется в результате раздела исходного земельного участка.

В соответствии с подп.12 п.9 ст.39.15 Земельного кодекса РФ в решении о предварительном согласовании предоставления застроенного лесного участка указываются категория земель, к которой предполагается отнести застроенный лесной участок, отличная от категории земель лесного фонда, кадастровый номер исходного лесного участка. Также в данном решении указывается на право заявителя обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации собственности Российской Федерации на застроенный лесной участок.

В соответствии с ч.ч.2-3 ст. 60.2. Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 N 218-ФЗ, в редакции, утвержденной в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом от 29.07.2017 №280-ФЗ, если при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на образуемый земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли до 1 января 2016 года и зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, было выявлено пересечение границ указанного земельного участка с границами лесного участка, лесничества, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на указанный земельный участок. В случае, предусмотренном частью 2 указанной статьи, орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости изменения описания местоположения границ и площади лесного участка в целях приведения их в соответствие с описанием местоположения границ, содержащимся в межевом плане земельного участка, представленном вместе с заявлением о государственном кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка или о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на земельный участок.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 8 ноября 2017 г. №31677-ВА/Д23И и в письме Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 28 ноября 2017 г. №01-14004-ГЕ/17, данный порядок предварительного согласования предоставления земельного участка из земель лесного фонда собственнику объекта недвижимости, права на который возникли до 01 января 2016 г., расположенном на таком земельном участке лесного фонда, является особенностью, т.е. специальным порядком по отношению к общему порядку отнесения земельного участка к определенной категории земель, заключающейся в том, что сведения о категории земель, к которой отнесен образуемый земельный участок, устанавливаются при осуществлении государственного кадастрового учета без принятия решения о переводе земельного участка из одной категории в другую. В этом случае орган регистрации прав самостоятельно изменяет границы лесных участков, лесничеств, лесопарков (если эти сведения содержатся в ЕГРН), и это одновременно является изменением границы земель лесного фонда.

В соответствии с разъяснениями, данными Министерством экономического развития Российской Федерации в письме от 15 сентября 2017 г. «О применении положений Федеральных законов в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29 июля 2017 г. №280-ФЗ», в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», измененная граница населенного пункта, территориальной зоны или лесничества не нуждается в повторном утверждении. При этом орган регистрации прав направляет сведения об измененной границе населенного пункта и (или) территориальной зоны в соответствующий орган местного самоуправления или орган государственной власти субъекта Российской Федерации, утвердившие генеральный план поселения или городского округа (при изменении границ населенного пункта) или правила землепользования и застройки (при изменении границ территориальной зоны).

Также в соответствии с п.7 ст.62.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в редакции от 14.07.2022 года с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 29.07.2017 №280-ФЗ, земельный участок, права граждан или юридических лиц на который возникли до 1 января 2016 года и который в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации относится к категории земель лесного фонда, который образован из земель лесного фонда, и на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли до 1 января 2016 года, оказался полностью или частично расположен в границах лесопаркового зеленого пояса, подлежат исключению из лесопаркового зеленого пояса в случае, если разрешенное использование такого земельного участка или назначение такого объекта недвижимости противоречит режиму лесопаркового зеленого пояса с учетом положений подпункта 6 пункта 3 настоящей статьи.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в ЕГРН содержатся актуальные сведения о принадлежащих на праве собственности Российской Федерации земельных участках:

Земельные участки с кадастровыми номерами № и № образованы путем раздела с измененным земельным участком из земельного участка с кадастровым номером № Государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности Российской Федерации на образованные земельные участки осуществлены одновременно ДД.ММ.ГГГГ на основании заявлений от ДД.ММ.ГГГГ ФИО13, действующего от имени ФИО1 по доверенности, и межевых планов от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленных кадастровым инженером ФИО13 по договору подряда на выполнение кадастровых работ от ДД.ММ.ГГГГ. Заявления и документы представлены ФИО13 от имени ФИО1 на основании нотариальной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.

В отношении земельного участка с кадастровым номером № межевой план подготовлен в связи с образованием одного земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> квартал 87, часть выделов 3,4,5,7 на основании Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 22.07.2022 №467 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» (далее -распоряжение №467).

В отношении земельного участка с кадастровым номером № межевой план подготовлен в связи с образованием одного земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> квартал 87, часть выделов 3,4,5,7 на основании Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 22.07.2022 №468 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» (далее -распоряжение №468).

Распоряжениями Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области №467 и №468 от 22.07.2022 года ФИО1 и ФИО2 предоставлены полномочия на обращение без доверенности с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета и о государственной регистрации государственной собственности на указанные земельные участки. Также согласовано предоставление земельных участков в аренду, предусмотрено отнесение испрашиваемых земельных участков к категории «земли населенных пунктов».

Из распоряжения № следует, что на земельном участке с кадастровым номером № расположен жилой дом с кадастровым номером № (актуальный адрес объекта в ЕГРН: <адрес>).

Из распоряжения № следует, что, что на земельном участке с кадастровым номером № расположен жилой дом с кадастровым номером № (актуальный адрес объекта в ЕГРН: <адрес>).

Жилые дома являются ранее учтенными объектами недвижимости, их технический учет был осуществлен организацией технической инвентаризации в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу положений Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности», сведения о них были внесены в Государственный кадастр недвижимости, являющийся унаследованной системой ЕГРН 15.11.2011 в рамках исполнения государственного контракта от 30.09.2010 №120-Д «Обеспечение условий перехода к государственному кадастровому учету зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства к 2013 году», в результате чего им были присвоены кадастровые номера № и №.

Статьей 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрены основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В статье 27 указанного выше закона предусмотрены основания отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Изменения в сведения о категории земель земельных участков с кадастровыми номерами № и № внесены ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ на основании заявлений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, а также распоряжения № и распоряжения №, соответственно.

Таким образом, образованные земельные участки с кадастровыми номерами № и № из земельного участка с кадастровым номером № из собственности Российской Федерации не выбыли.

В соответствии со ст.4.7 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (введена Федеральным законом от 29.07.2017 №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель»), предусмотрено образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в ЕГРН и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

При этом подготовка проектной документации лесного участка не требуется. Площадь такого лесного участка определяется в соответствии с правилами п.7 ст.3.5 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В силу ч.2 ст.4.7 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ, если лесной участок, указанный в части 1 настоящей статьи, подлежит образованию из состава земель лесного фонда, в решении о предварительном согласовании его предоставления, категория земель указывается исходя из сведений ЕГРН о разрешенном использовании объекта недвижимого имущества, который расположен на таком лесном участке, а также с учетом документов территориального планирования, документации по планировке территории. При этом принятие решения о переводе лесного участка из состава земель лесного фонда в земли иных категорий не требуется.

Представление положительного заключения Рослесхоза в орган регистрации прав при обращении за осуществлением государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав законом не предусмотрено.

Согласно сведениям ЕГРН, право общей совместной собственности ФИО1 и ФИО2 на объект недвижимости с кадастровым номером № зарегистрировано на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, а право общей долевой собственности ФИО1 и ФИО2 на объект недвижимости с кадастровым номером № зарегистрировано на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ (Том 1, л.д. 102, 110-111).

Таким образом, земельный участок, имеющий кадастровый номер № площадью 976 кв.м, расположенный по адресу: Ульяновская область, Николаевский район, сельское поселение Дубровское, <адрес> и земельный участок, имеющий кадастровый номер №, площадью 1352 кв.м, расположенный по адресу: Ульяновская область, Николаевский район, сельское поселение Дубровское, <адрес> образованы и поставлены на кадастровый учет ответчиками в полном соответствии с вышеуказанными нормами действующего законодательства, с учетом особенностей, установленных с учетом изменений принятых Федеральным законом от 29.07.2017 №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель».

Согласно ч.6.1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, определение разрешенного использования земельных участков бывших земель лесного фонда может быть осуществлено не ранее чем через год со дня включения указанных земельных участков в границы населенных пунктов (соответственно, внесения в ЕГРН сведений об изменении категории земель в отношении лесных участков) в соответствии с ч.3 ст.5 Федерального закона №172-ФЗ, ч.6 ст. 32 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии со ст.37 Градостроительного кодекса РФ, после утверждения градостроительного регламента территории, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Пунктом 7 статьи 3.5 Закона №137-Ф3 установлено, что отказ в согласовании схемы по основаниям, указанным в пункте 6 настоящей статьи, не допускается в случае согласования схемы, подготовленной для образования земельного участка, который расположен в границах лесничества, лесопарка или границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, лесопарка, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 г. В указанных случаях отказ в согласовании схемы допускается только при условии, что площадь образуемого земельного участка превышает предельные (максимальные) размеры земельных участков, установленные в соответствии с частью 20 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а если указанные предельные (максимальные) размеры не установлены, - в случае, если площадь образуемого земельного участка превышает площадь, занятую объектом недвижимого имущества и необходимую для его использования.

В уведомлении об отказе в согласовании схемы должны быть указаны основания для такого отказа.

В соответствии со ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», до утверждения в отношении территорий в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки для целей образования и предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, применяются установленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии со статьей 33 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков. С 01.03.2015 года ст. 33 ЗК РФ утратила силу.

Положения пунктов 6 и 7 статьи 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" устанавливали особенности утверждения схем расположения земельных участков, которые пересекают границы лесного участка или лесничества.

Так, в соответствии с пунктом 6 названной статьи установлено, что отказ в согласовании схемы допускается только в случае пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, или в случае нахождения образуемого земельного участка в границах такого лесничества. В этом случае к уведомлению об отказе в согласовании схемы должны быть приложены документы, подтверждающие пересечение границ образуемого земельного участка и границ лесного участка и (или) лесничества, с приложением схемы, на которой отображается местоположение части границы лесного участка, лесничества, с которой пересекаются границы образуемого земельного участка, либо документы, подтверждающие нахождение данного земельного участка в границах лесничества.

При этом согласно пункту 7 приведенной статьи отказ в согласовании схемы по основаниям, указанным в пункте 6 упомянутой статьи, не допускается в случае согласования схемы, подготовленной для образования земельного участка, который расположен в границах лесничества или границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов. В указанных случаях отказ в согласовании схемы допускается только при условии, что площадь образуемого земельного участка превышает предельные (максимальные) размеры земельных участков, установленные в соответствии с частью 20 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а если указанные предельные (максимальные) размеры не установлены, - в случае, если площадь образуемого земельного участка превышает площадь, занятую объектом недвижимого имущества и необходимую для его использования. В уведомлении об отказе в согласовании схемы должны быть указаны основания для такого отказа.

Из системного толкования указанного правового регулирования следует, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка по основанию, приведенному в пункте 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации возможен лишь в том случае, если на нем не имеется объекта недвижимого имущества, использование которого не связано с использованием лесов, право на которое возникло после 1 января 2016 года.

Между тем, как следует из материалов административного дела и установлено судом, на спорном земельном участке расположены жилые дома, принадлежащие на праве собственности заинтересованным лицам ФИО3, и это право возникло и зарегистрировано в ЕГРН в 2005 и 2013 годах, соответственно. Административный истец указывает, что земельные участки с кадастровыми номерами № и № находятся в собственности РФ и не входят в границы населенного пункта «Дубровское сельское поселение», так как границы не установлены, однако в обоснование площадей вышеуказанных земельных участков берет Правила землепользования и застройки «Дубровское сельское поселение» (1200 кв.м- максимально разрешенные параметры).

Доказательств, свидетельствующих о том, что площадь образуемых земельных участков превышает предельные (максимальные) размеры земельных участков, установленные в соответствии с частью 20 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", либо площадь, занятую объектом недвижимого имущества и необходимую для его использования, в материалы дела административным истцом не представлено.

Административный истец указывает, что земельные участки с кадастровыми номерами № и № в ДД.ММ.ГГГГ года были огорожены К-выми забором. Однако, ГКУ Ульяновской области «Николаевское лесничество» надлежащий лесной контроль не был организован, меры по демонтажу данного забора не принимались, бездействие в данной части является незаконным.

Согласно статье 96 Лесного кодекса Российской Федерации под федеральным государственным лесным надзором (лесной охраной) понималась деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (далее - требования лесного законодательства), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (часть 1); государственный лесной контроль и надзор осуществлялся органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 2); должностные лица, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор имели право осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки (пункты 2, 8 части 3).

В силу п. 32. Положения государственном лесном контроле (надзоре), утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 №1098, органы государственного надзора осуществляют государственный контроль (надзор) посредством проведения:

а) контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых при взаимодействии с контролируемым лицом,

б) контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых без взаимодействия с контролируемым лицом.

Необходимо отметить, что ГКУ Ульяновской области «Николаевское лесничество», совместно с Прокуратурой Николаевского района Ульяновской области в мае 2022 года проводили осмотр вышеуказанных земельных участков, расположенных на них жилых домов и забора из профлиста. В ходе проведенных мероприятий было установлено, что забор не является капитальным сооружением и носит временный характер. Установка временного забора согласована с Главным врачом ГУЗ Детский противотуберкулезный санаторий «Белое Озеро» ФИО8 в целях безопасности детей, находящихся в санатории.

Других оснований для признания бездействия ГКУ Ульяновской области «Николаевское лесничество» незаконным, доказательств нарушенных прав Российской Федерации действиями должностных лиц ГКУ Ульяновской области «Николаевское лесничество» административным истцом не приведено.

Каких-либо требований о демонтаже забора или иных требований административное исковое заявление не содержит.

Согласно части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Ссылка административного истца на то, что не учитывалось мнение местного населения по вопросу выделения земельного участка, не проводился сход граждан, выносились предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства (в отношении возведенного на земельном участке забора), представление об устранении нарушений экологического законодательства и законодательства о контрольной (надзорной) деятельности (по вопросу неправомерности ограждения земельного участка забором, нарушения сроков исполнения мероприятий дорожной карты) не является предметом рассмотрения настоящего дела.

В соответствии с п.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течении трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление было направлено в суд ДД.ММ.ГГГГ, тогда как оспариваемые распоряжения Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> № и № были приняты ДД.ММ.ГГГГ, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Учитывая вышеизложенное, нарушений действующего законодательства при образовании земельных участков с кадастровыми номерами № и №, изменении категории земель при образовании данных земельных участков и постановке их на кадастровый учет, по мнению суда, допущено не было.

Кроме того, необходимо отметить, что в силу п.53 Постановления Пленума ВС РФ №10, Постановления ВАС РФ №22 от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», государственный регистратор не может являться ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права. Учитывая, что Управление не является участником гражданских правоотношений с истцом, спор о праве между истцом и Управлением отсутствует.

Учитывая изложенное, исковые требования прокурора о признании незаконными действий ответчиков по согласованию и выделению из земельных участков, переводе их из земель лесного фонда в земли населенных пунктов, отмене распоряжений от ДД.ММ.ГГГГ № и № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» признании незаконной постановки на кадастровый учет спорных земельных участков, аннулировании записей в ЕГРН о постановке на учет земельных участков, и снятии их с кадастрового учета, признании бездействия ГКУ Ульяновской области «Николаевское лесничество» по осуществлению надлежащего лесного контроля незаконным, о возложении обязанности принять меры по восстановлению нарушенных прав Российской Федерации, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Николаевского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов Российской Федерации к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, ГКУ Ульяновской области «Николаевское лесничество» о признании действий по согласованию и выделению земельных участков, их переводе из одной категории земель в другую незаконными, отмене распоряжений, признании незаконной постановки земельных участков на кадастровый учет, возложении обязанностей на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, ГКУ Ульяновской области «Николаевское лесничество», признании бездействия ГКУ Ульяновской области «Николаевское лесничество» по осуществлению надлежащего лесного контроля незаконным, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Николаевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.В. Довженко

В окончательной форме решение принято 28 марта 2023 года.