Дело №2а-259/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2023 года с. Чара

Каларский районный суд

Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Пешковой О.Н.,

при секретаре Сорокиной И.Б.,

с участием административного истца заместителя прокурора Каларского района Малютиной Т.Р.,

заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Каларского района в интересах государства, муниципального образования к Совету Каларского муниципального округа о признании незаконным бездействия Совета Каларского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в непринятие мер к досрочному прекращению полномочий председателя Совета Каларского муниципального округа ФИО1 в связи с несоблюдением ФИО1 ограничений и запретов, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» по занятию другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, участия в управлении коммерческой организации, а также в связи с предоставлением недостоверных сведений в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя за 2021 год, возложении обязанности на Совет Каларского муниципального округа Забайкальского края на ближайшем после вступления решения суда в законную силу заседании Совета Каларского муниципального округа досрочно прекратить полномочия председателя Совета ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каларского района обратился в Каларский районный суд Забайкальского края с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что на основании решения Совета Каларского муниципального округа Забайкальского края № 12 от 18.12.2020 назначен председателем Совета Каларского муниципального округа Забайкальского края первого созыва ФИО1. В ходе проверки установлено, что председатель Совета Каларского муниципального округа ФИО1 в период с 17.03.2020 по 18.10.2022 являлся участником Общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Партнер Чара». Заявление о выходе из участников ООО ЧОП «Партнер Чара» ФИО1 зарегистрировано нотариусом Каларского муниципального округа Забайкальского края 08.10.2021 за №75/64-н/75-2021/188. Тем самым, председатель Совета Каларского муниципального округа ФИО1 являлся участником в управлении коммерческой организации в период замещения муниципальной должности на постоянной основе, что запрещено законодательством о противодействии коррупции и свидетельствует о несоблюдении последним ограничений при замещении занимаемой должности.

Также, проверкой установлено, что 01.06.2021 между муниципальным дошкольным образовательным учреждением Центр развития ребенка - детский сад «Березка» с ФИО1 заключен договор на оказание юридических услуг на представление законных интересов ДОУ «Березка» в Арбитражном суде по гражданскому делу № А78-1268-2020 за плату. Общая сумма вознаграждения составила 73 046,23 рублей. Платежным поручением № 788973 от 23.07.2021 ФИО1 перечислены денежные средства. Между тем, пункт 3 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусматривает запрет для лиц, замещающие муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельностью. Учитывая, что оказанные дошкольному образовательному учреждению председателем Совета Каларского муниципального округа ФИО1 услуги по договору от 01.06.2021 не относятся к категории преподавательской, научной и творческой деятельности, последним не соблюдены ограничения при замещении муниципальной должности на постоянной основе.

При проверке достоверности сведений, отраженных в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 год, представленную Губернатору Забайкальского края, председателем Совета Каларского муниципального округа ФИО1 предоставлены недостоверные сведения в разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях», а именно, не указан банковский счет №, открытый ДД.ММ.ГГГГ в ОАО «Сбербанк России», а также счет №, открытый ДД.ММ.ГГГГ в Банке ВТБ 24.

Согласно ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

прокурором района в адрес председателя Совета Катарского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.

на заседании Совета Катарского муниципального округа по результатам рассмотрения представления принято решение вынести председателю Совета Каларского муниципального округа ФИО1 предупреждение. Тем самым, Советом Каларского муниципального округа допущено бездействие по непринятию решения о досрочном прекращении полномочий председателя Совета Каларского муниципального округа, что прямо предусмотрено ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» за неисполнение ограничений и запретов, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Неисполнение Советом Каларского муниципального округа требований законодательства в области противодействия коррупции противоречит интересам Российской Федерации, муниципального образования в указанной сфере.

Просит признать незаконным бездействие Совета Каларского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в непринятие мер к досрочному прекращению полномочий председателя Совета Каларского муниципального округа ФИО1 в связи с несоблюдением ФИО1 ограничений и запретов, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» по занятию другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, участия в управлении коммерческой организации, а также в связи с предоставлением недостоверных сведений в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя за 2021 год, обязать Совет Каларского муниципального округа Забайкальского края на ближайшем после вступления решения суда в законную силу заседании Совета Каларского муниципального округа досрочно прекратить полномочия председателя Совета Каларского муниципального округа ФИО1 в связи с несоблюдением ФИО1 ограничений и запретов, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273- ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» по занятию другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, участия в управлении коммерческой организации, а также в связи с предоставлением недостоверных сведений в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя за 2021 год.

В судебном заседании установлено.

Административный истец заместитель прокурора Каларского района Малютина Т.Р. на иске настаивает по основаниям, в нём изложенным.

Административный ответчик Совет Каларского муниципального округа надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, председатель Совета Каларского муниципального округа ФИО1 привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Заинтересованное лицо ФИО1 с административным исковым заявлением не согласен, ссылается на доводы, подробно изложенные в письменных возражениях (л.д______). В судебном заседании пояснил, что счет №, указанный ФИО1, как открытый ДД.ММ.ГГГГ в Банке ВТБ ему не принадлежит. Счет №, открытый в Сбербанке России, ФИО1 указан в Разделе 4. В соответствии с Решением Совета Каларского муниципального округа от 23.04.2021 года №83 «Об утверждении порядка принятия решения к депутату, выборному должностному лицу местного самоуправления мер ответственности, предусмотренных частью 7.3-1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусмотрена градация совершенных действий, где пунктом 8 оговорено, что «Искажение представленных депутатом, членом выборного органа, выборным должностным лицом сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, является несущественным, если не указаны сведения о банковских счетах, вкладах, остаток денежных средств на которых не превышает 1000 рублей, при этом движение денежных средств по счету в отчетном периоде не осуществлялось. По вопросу того, что ФИО1 в период исполнения обязанностей председателя Совета был участником Общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Партнер Чара», пояснил, что в соответствии с п/п «д» ст.6 Главы II Обзора практики привлечения к ответственности государственных(муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, Письмом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15.04.2022 года №28-6/10/П-2479, наличие статуса учредителя не является основанием для привлечения к ответственности. В представлении прокурора Каларского района сведений о получении им вознаграждения за участие в качестве учредителя коммерческой организации не имеется. По вопросу заключения договора с МДОУ «Березка» пояснил, что между МДОУ «Березка» и Второй коллегией адвокатов в лице адвоката ФИО1 был заключен договор в 2020 году на юридическое обслуживание, представление интересов МДОУ в Арбитражном суде Забайкальского края по гражданскому делу №А78-1268/22020. Заключался стандартный договор на бланке адвокатского объединения. Дело завершено рассмотрением 06.04.2021 года, уже без непосредственного участия ФИО1. Заключать какой-либо договор на представление интересов МДОУ после его окончания не имело смысла. Согласно договору возмездного оказания услуг, а именно представление интересов МДОУ при рассмотрении указанного выше гражданского дела, все условия оговоренные договором были выполнены, подписан Акт выполненных работ о том, что работы выполнялись до 30.11.2020 года. В соответствии с условиями договора оплата должна была быть произведена во Вторую коллегию адвокатов, что и было произведено. Никаких денежных средств после заступления ФИО1 на должность на постоянной основе МДОУ «Березка» ему не оплачивало. Действия ФИО1 по представлению интересов МДОУ «Березка» были произведены исключительно в интересах Каларского муниципального округа и его бюджета. Каких-либо действий в интересах третьих лиц, на имело места. Считает, что заявленные требования прокуратурой Каларского района не обоснованы и удовлетворению не подлежат (л.д.____).

Суд, выслушав административного истца, заинтересованного лица, исследовав и проанализировав представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По делу установлено, что ФИО1 избран председателем Совета 18.12.2020 года, до 21.01.2021 года исполнял обязанности на непостоянной основе.

Распоряжением председателя Совета №02 от 21.01.2021 г. ФИО1 считается приступившим к должностным обязанностям с 21.02.2021 г. председателя Совета на постоянной основе (л.д.___).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", этим же законом определены государственные гарантии осуществления местного самоуправления.

В соответствии с ч. 5 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования.

Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.

Депутату представительного органа муниципального образования для осуществления своих полномочий на непостоянной основе гарантируется сохранение места работы (должности) на период, продолжительность которого устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и не может составлять в совокупности менее двух и более шести рабочих дней в месяц.

Согласно п.п. 1-4 ч. 7 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не вправе:

1) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

2) участвовать в управлении коммерческой или некоммерческой организацией

3) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

4) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Часть 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" закрепляет обязанность лиц, замещающих муниципальные должности, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Такие сведения представляются по установленной форме справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, которая утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года N 460.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 13.1 вышеуказанного Федерального закона "О противодействии коррупции" критериями требований, определяющих качество предоставляемых депутатами представительных органов местного самоуправления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, выступает их полнота и достоверность.

Непредставление, представление не в полном объеме, искажение указанных сведений является основанием для досрочного прекращения депутатских полномочий, что является мерой публичной ответственности за совершенное правонарушение.

В соответствии с частью 7.1 статьи 40 вышеприведенного Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ лица, замещающие муниципальную должность, включая депутата органа местного самоуправления, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

Согласно частям 7.2 и 7.3 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

При выявлении в результате названной проверки фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" и Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Таким образом, действующее правовое регулирование предусматривает решение вопроса о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, в судебном порядке при наличии оснований, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" при выявлении в результате проверки, осуществленной в соответствии с частью 4 названной статьи, фактов несоблюдения лицом, замещающим муниципальную должность, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены в том числе этим законом, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении в отношении его иного дисциплинарного взыскания в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Аналогичные положения содержатся и в части 7.3 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Таким же правом обладает прокурор в соответствии со ст.39 КАС РФ.

При проведении проверки прокуратурой установлено, что ФИО1 предоставлены недостоверные сведения в разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях», а именно, не указан банковский счет №, открытый ДД.ММ.ГГГГ в ОАО «Сбербанк России», а также счет №, открытый ДД.ММ.ГГГГ в Банке ВТБ 24.

Между тем, в судебном заседании установлено, что счет №, открытый в ПАО Сбербанк России ФИО1 указан в разделе 4 (порядковый номер строки 7) справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 г. с остатком на счёте в размере 41,75 руб., однако ошибочно вместо даты открытия ДД.ММ.ГГГГ указана дата предоставления Банком справки для заполнения декларации – ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17).

В административном исковом заявлении также указано, что счет №, открытый ДД.ММ.ГГГГ в Банке ВТБ 24, ФИО1 не был отражен. Однако, согласно справке с Банка ВТБ ПАО такого счета в данном Банке, открытого на ФИО1 не имеется (л.д.___).

Фактически установлено, что данный счет на имя ФИО1 был открыт ДД.ММ.ГГГГ в Восточно-Сибирском транспортом коммерческом банке на период его работы в правоохранительных органах.

Однако, Решением Арбитражного суда Иркутской области от 27.05.2019 г. по делу № А19-27176/2018 АО «ВостСибтранскомбанк», зарегистрированный по адресу: 664025, <...>, признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

В пункте 1 Приказа Банка России от 03.06.2019 N ОД-1262 "О прекращении деятельности временной администрации по управлению кредитной организацией Акционерное общество "Восточно-Сибирский транспортный коммерческий банк" АО "ВостСибтранскомбанк" (г. Иркутск)" указано - прекратить с 4 июня 2019 года деятельность временной администрации по управлению кредитной организацией Акционерное общество "Восточно-Сибирский транспортный коммерческий банк", назначенной приказом Банка России от 19 октября 2018 года N ОД-2716 "О назначении временной администрации по управлению кредитной организацией Акционерное общество "Восточно-Сибирский транспортный коммерческий банк" АО "ВостСибтранскомбанк" (г. Иркутск) в связи с отзывом лицензии на осуществление банковских операций" (с изменениями).

Из ответа Сибирского главного управления Отделения по Забайкальскому краю от 22.09.2023 г. №Т-676-15/2675 по запросу прокуратуры Каларского района следует, что счета на имя ФИО1 в Отделении Чита не открывались, рекомендовано направлять подобного рода запросы в кредитные организации (л.д.____).

Однако, в данном случае, как установлено судом, кредитной организации не существует.

В силу части 7.3.2 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ порядок принятия решения о применении мер ответственности, не связанных с прекращением полномочий, определяется муниципальным правовым актом в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

23.04.2021 г. решением Совета Каларского муниципального округа №78 утвержден Порядок принятия решения к депутату, выборному должностному лицу местного самоуправления мер ответственности, предусмотренных частью 7.3-1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п.8 данного Решения Совета искажение представленных депутатом, членом выборного органа, выборным должностным лицом сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, является несущественным, если:

- разница при суммировании всех доходов, указанных в представленных сведениях, не превышает 50000 рублей от фактически полученного дохода;

- не указаны сведения о банковских счетах, вкладах, остаток денежных средств на которых не превышает 1000 рублей, при этом движение денежных средств по счету в отчетном периоде не осуществлялось.

Согласно п. 9 Порядка, утвержденного решением Совета Каларского муниципального округа №78 от 23.04.2021 г., Советом Каларского муниципального округа учитываются характер и тяжесть допущенного нарушения, обстоятельства, при которых допущено нарушение, наличие смягчающих или отягчающих обстоятельств, степень вины депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица, принятие ранее мер, направленных на предотвращение совершения нарушения, иные обстоятельства, свидетельствующие о характере и тяжести совершенного нарушения.

14.04.2023 г. Решением Совета №283 создана комиссия по этике в Совете Каларского муниципального округа Забайкальского края (л.д._____).

14.04.2023 г. Решением Совета №284 принято к рассмотрению представление прокурора Каларского района, поручено провести проверку фактов, изложенных в представлении прокурора об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции (л.д.____).

26.05.2023 г. Решениями Совета №296 и №297 вынесено на обсуждение предложение комиссии по этике о принятии мер к председателю Совета ФИО1 в виде предупреждения и вынесено предупреждение (л.д.____).

При этом, в заключении комиссии по этике от ДД.ММ.ГГГГ указано, что счет №, открытый ДД.ММ.ГГГГ в Банке ВТБ ФИО1 не принадлежит, предоставлена справка из банка. Уже в ходе проверки ФИО1 на сайте Федеральной налоговой службы установлено наличие счета в Банке ВСТКБ (Восточно-Сибирский транспортный коммерческий банк) №, с датой открытия счета ДД.ММ.ГГГГ От ФИО1 получены пояснения, о том, что работодателем ФИО1 был заключен договор без его участия на перечисление заработной платы, с выдачей банковской карты, на которую переводилась заработная плата, срок действия карты давно истек. После расторжения трудового договора, договор с банком был расторгнут, дата увольнения август 2008 года. Установлено, что в течении длительного периода почти 15 лет ФИО1 картой не пользовался и не имел возможности в связи с закрытием филиала банка в пгт. Новая Чара. Каких-либо операций по счету производить не мог, в связи с отзывом лицензии у ВСТКБ, прекращением деятельности, на основании Приказа Банка России №ОД-2715 от 19.10.2018 года. Остаток по счету в представлении не указан, на сайте ФНС об остатках на счете информации не имеется (л.д._____).

23.04.2021 г. Решением Совета Каларского муниципального округа №78 утвержден Порядок увольнения (освобождения от должности) лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления Каларского муниципального округа Забайкальского края в связи с утратой доверия.

Согласно п.5 данного Порядка лица, замещающие муниципальные должности на постоянной основе, подлежат увольнению (досрочному прекращению полномочий, освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случаях:

а) непринятия мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого они являются;

б) непредставления сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений;

в) участия на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

г) осуществления предпринимательской деятельности

д) вхождения в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

е) непринятия мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов лицом, замещающим муниципальную должность, которому стало известно о возникновении у подчиненного ему лица личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Прокурором указано, что в период с 17.03.2020 по 18.10.2021 являлся участником ООО ЧОП «Партнер Чара». Заявление о выходе из участников ООО ЧОП «Партнер Чара» ФИО1 зарегистрировано нотариусом Каларского муниципального округа Забайкальского края 08.10.2021 за № 75/64-н/75-2021/188, то есть председатель Совета Каларского муниципального округа ФИО1 являлся участником в управлении коммерческой организации в период замещения муниципальной должности на постоянной основе, что запрещено законодательством о противодействии коррупции и свидетельствует о несоблюдении последним ограничений при замещении занимаемой должности.

Действительно, ФИО1 на основании Решения Общего собрания №4 от 06.03.2020 года вошел в состав учредителей указанного предприятия с долей 0,3984% в денежном выражении 1 000 рублей (л.д.____).

В подпункте «д» пункта 6 Письма Минтруда России от 15.04.2022 N 28-6/10/П-2479 «Об актуализации Обзора практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции» (вместе с "Обзором практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, указано, что анализ правоприменительной практики органов публичной власти показал, что не влечет применения взысканий, поскольку не образует коррупционного правонарушения - наличие у служащего статуса учредителя организации, поскольку обладание таким статусом само по себе не всегда свидетельствует о том, что служащим нарушается запрет на осуществление предпринимательской деятельности или на участие в управлении организацией. Соответствующее нарушение устанавливается, например, в ходе антикоррупционной проверки.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО1 нарушен запрет на осуществление предпринимательской деятельности или на участие в управлении организацией, что именно им осуществлялось управление организацией, получался какой-либо доход от указанной деятельности ООО ЧОП «Партнер Чара», суду не представлено.

Помимо прочего, суд принимает во внимание доводы ФИО1 о том, что им 12.06.2021 года было подано заявление генеральному директору о выходе из состава Общества (л.д._____). Решением Общего собрания №5 от 12.07.2021 года участников Общества ФИО1 был выведен из состава участников Общества (л.д.______). 08.10.2021 года нотариусу Каларского нотариального общества было подано заявление о выходе из Общества и с указанного периода совершались нотариальные действия.

Кроме того, законодательство не устанавливает конкретные сроки для лиц, замещающих выборные должности для выхода из состава учредителей.

По вопросу оказания юридических услуг на представление законных интересов ДОУ «Березка» в Арбитражном суде по гражданскому делу № А78-1268-2020 суд приходит к следующему.

Согласно договору №2 от 1 июня 2021 г., заключенному между МДОУ «Березка» и ФИО1 предметом являлась оплата юридических услуг ФИО1 за оказанные услуги в 2020 г. по делу в Арбитражном суде Забайкальского края № А78-1268-2020. Согласно п. 8 договора срок действия настоящего договора с 01.06.2021 по 11.06.2021 г. Цена по договору 73046,23 руб. (л.д.34).

Согласно Акту выполненных работ к данному договору оплачены юридические услуги, оказанные с 11.06.2020 по 30.11.2020 г. (л.д.____).

В справке о доходах и суммах налога физического лица за 2021 г., предоставленной ИФНС отражена сумма 73046 руб. от налогового агента – Вторая коллегия адвокатов Республики Бурятия (л.д.___).

Указанная сумма указана в разделе 1 «Сведения о доходах» в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 г., где показан как доход по предыдущему месту работы по договору с ДОУ «Березка» (указан в справке в сумме 83961,23 руб.) (л.д.13-14).

Аналогичным образом по договору №14 от 01.06.2020 г. им получены денежные средства за оказание юридических услуг на период работы адвокатом в 2020 г., когда ФИО1 оказывал юридические услуги МДОУ «Березка», и указанные средства платежными поручениями №235751 от 15.07.2020 и №235752 от 15.07.2020 направлены на расчетные счета Второй коллегии адвокатов Республики Бурятия (л.д._______). Все доходы, полученные от Второй коллегии адвокатов Республики Бурятия указаны в разделе 1 «Сведения о доходах» в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 г. и учтены общей суммой 125858 руб. (л.д.13). Однако, суммы дохода за 2020 г. и не должны были учитываться в справке о доходах за 2021 г.

Таким образом, все доходы, полученные по предыдущему месту работы указаны ФИО1 в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 г. То обстоятельство, что договор №2 от 01.06.2021 г. заключен в 2021 г. в период замещения ФИО1 должности председателя Совета на постоянной основе, не свидетельствует о нарушении им законодательства в области антикоррупционной направленности, поскольку факт оказания услуг, осуществления деятельности на платной основе именно в 2021 г. не доказан. ФИО1 имел право на возмещение денежных средств за работу в 2020 г. в период осуществления деятельности адвоката. Оплата его услуг произведена в 2021 г. за работу, оказанную в срок до 30.11.2020 г. по результатам окончательного рассмотрения дела Арбитражным судом Забайкальского края (дело №А78-1268/2020 рассмотрено 06.04.2021 г. л.д.37).

Доказательств осуществления ФИО1 на платной основе иной деятельности административным истцом не представлено.

Таким образом, основания для привлечения и меры ответственности депутата, члена выборного органа местного самоуправления за несоблюдение указанной обязанности установлены Федеральным законом N 131-ФЗ, часть 7.3 статьи 40 которого определяет, что при выявлении в результате проверки фактов неисполнения обязанностей, которые установлены в том числе Законом о противодействии коррупции, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд. Таким правом обладает и прокурор в случае отказа органа местного самоуправления, уполномоченного принимать соответствующее решение.

Возможность применения к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, представившим недостоверные или неполные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера иных мер ответственности, допускается частью 7.3.1 той же статьи, в том числе в виде предупреждения, но при условии, если искажение соответствующих сведений является несущественным.

Данное обстоятельство, по мнению суда, свидетельствует о том, что у ФИО1, неверно указавшего дату открытия счёта в отделении Сбербанка России, отсутствовал умысел на сокрытие имущества, коррупционной составляющей в его действиях не усматривается и не может расцениваться в качестве достаточного основания для применения такой меры ответственности как прекращение его полномочий как председателя Совета Каларского муниципального округа.

Согласно п. 7.3-1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, представившим недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, могут быть применены следующие меры ответственности:

1) предупреждение;

2) освобождение депутата, члена выборного органа местного самоуправления от должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления с лишением права занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий;

3) освобождение от осуществления полномочий на постоянной основе с лишением права осуществлять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий;

4) запрет занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий;

5) запрет исполнять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий.

Из приведенных норм закона следует, что основанием для возможного применения мер ответственности, не связанных с досрочным прекращением полномочий указанных должностных лиц, является признание искажения представленных ими сведений несущественным. При этом, комиссия по этике Совета Каларского муниципального округа признала допущенное нарушение ФИО1 несущественным и к нему применены мера ответственности в виде предупреждения.

Такое решение должно приниматься с учетом характера совершенного коррупционного правонарушения, его тяжести, обстоятельств, при которых оно совершено, а также с учетом особенностей личности правонарушителя, предшествующих результатов исполнения им своих должностных обязанностей (полномочий), соблюдения им других ограничений, запретов и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, что было и сделано Советом Каларского муниципального округа.

При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Каларского района в интересах государства, муниципального образования к Совету Каларского муниципального округа о признании незаконным бездействия Совета Каларского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в непринятие мер к досрочному прекращению полномочий председателя Совета Каларского муниципального округа ФИО1 в связи с несоблюдением ФИО1 ограничений и запретов, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» по занятию другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, участия в управлении коммерческой организации, а также в связи с предоставлением недостоверных сведений в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя за 2021 год, возложении обязанности на Совет Каларского муниципального округа Забайкальского края на ближайшем после вступления решения суда в законную силу заседании Совета Каларского муниципального округа досрочно прекратить полномочия председателя Совета ФИО1, оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение может быть подана в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Каларского районного суда О.Н. Пешкова

Решение в окончательной форме изготовлено 03.10.2023 г.