РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2025 г. г. Астрахань

Наримановский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Мухамбеталиевой Л.К.,

при секретаре Тарасовой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-743/2025 по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» об оспаривании действий (бездействия), возложении обязанности устранить указанные нарушения,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным постановления об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу: <адрес> указав, что 23 февраля 2025 г. она обратилась к административному ответчику заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Постановлением от 02 апреля 2025 г. отказано в удовлетворении заявления ввиду отсутствия решения общего собрания членов СНТ о распределении за ФИО1 спорного земельного участка. Просит суд признать незаконным постановление Администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» от 02 апреля 2025 г. № № об отказе в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу: <адрес> возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка, взыскать судебные расходы в размере 43 000 руб. по оплате услуг представителя. Впоследствии истец обратился с заявлением, согласно которому требования о взыскании судебных расходов не поддерживает ввиду отсутствия доказательств их несения.

Административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» в судебное заседание не явился, извещены надлежаще, возражение на административное исковое заявление не представили.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в редакции, действовавшей в период создания садоводческого товарищества, садовый земельный участок это земельный участок, предоставленный гражданину для выращивания сельскохозяйственных культур, а также для отдыха с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений.

Аналогичные положения закреплены в статье 3 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которой садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, к компетенции общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) относится прием в члены такого объединения и исключение из его членов.

На основании ст. 39.2. Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2. ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, ФИО1 является членом СНТ «Бережок», членская книжка выдана 01 января 2020 г., в ее пользовании имеется земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>

Согласно заключению правления СНТ «Бережок» от 10 сентября 2007 г. гражданская Цуркан (добрачная фамилия ФИО1) О.А. является членом СНТ с 01 апреля 2000 г., за ней закреплен земельный участок №№.

23 февраля 2025 г. ФИО1 обратилась в Администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории.

Постановлением Администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» от 02 апреля 2025 г. ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на основании пп. 2.7, 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. «О введении в действие Земельноо кодекса Российской Федерации».

Согласно п. 2.7. ст. 3 Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 г. члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются: - схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; - протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В силу п. 2.12 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ в порядке, предусмотренном пунктами 2.7 - 2.11 настоящей статьи, садовый или огородный земельный участок также может быть приобретен без проведения торгов в собственность бесплатно членами садоводческих и огороднических некоммерческих организаций, указанных в п. 2.7 настоящей статьи, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, а также гражданами, прекратившими членство в указанных некоммерческих организациях вследствие их ликвидации или исключения из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица.

Пункт 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указаны в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (пункт 8 статьи 39.15 ЗК РФ).

Согласно пункту 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, учитывая, что принятым решением административного ответчика нарушаются права и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу, что постановление администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» от 02 апреля 2025 г. №654 «Об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» подлежит признанию незаконным, поскольку основания для отказа противоречат положениям земельного законодательства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Разрешая требования о взыскании судебных расходов по оплате услуг представителя в размере 40 000 руб., суд исходит из того обстоятельства, что доказательств несения судебных расходов административным истцом не представлено, в связи с чем данные требования удовлетворению не подлежат.

Однако судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат возмещению ответчиком, поскольку их несение подтверждено платежным поручением от 29 апреля 2025 г. №903520.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» об оспаривании действий (бездействия), возложении обязанности устранить указанные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» от 02 апреля 2025 г. №№ «Об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» и отменить его.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу: Астраханская область, Наримановский район, СНТ «Бережок», ул. Абрикосовая, 270 Г, повторно.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» (ИНН №) в пользу ФИО1 (паспорт № судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2025 г.

Судья Мухамбеталиева Л.К.