№ 2а-371/2022
36RS0027-01-2022-000632-42
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Павловск 8 августа 2022 года
Павловского районного суда Воронежской области в составе председательствующего судьи Самойлова Л.В.,
с участием помощника прокурора Павловского района Воронежской области Олейникова И.А.,
при секретаре Заварзиной Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Павловского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Александро-Донского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Павловского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Александро-Донского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и о понуждении к совершению действий.
Требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Александро-Донского сельского поселения требований бюджетного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения закона.
В ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда за первый квартал 2022г. администрацией поселения на официальном сайте в сети «Интернет» в форме открытых данных не размещены.
Данные нарушения ведут к ненадлежащему соблюдению принципа эффективности использования бюджетных средств, который согласно ст. 34 БК РФ означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) а также принципа прозрачности (открытости) бюджета.
Факты названного бездействия органа местного самоуправления влекут нарушение прав неопределенного круга лиц на открытость и доступность информации о его деятельности, а также нарушение принципов бюджетного законодательства, что стало возможно вследствие ненадлежащего исполнения должностных обязанностей работниками администрации, а также из-за отсутствия надлежащего контроля за деятельностью подчиненных со стороны руководства.
Просит признать незаконным бездействие администрации Александро-Донского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте обязательной информации, а именно ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного бюджета и о численности муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда за первый квартал 2022г. и обязать администрацию Александро-Донского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области разместить на официальном сайте сельского поселения обязательную информацию, а именно ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда за первый квартал 2022г.
В судебном заседании помощник прокурора Павловского района Олейников И.А. исковые требования, поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении, просил заявленные исковые требования удовлетворить.
Ответчик администрация Александро-Донского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области, в судебное заседание своего представителя не направила, о слушании дела уведомлена надлежащим образом, в письменном заявлении, направленном в суд, и.о. Главы Александро-Донского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области просил рассматривать гражданское дело в его отсутствие.
Выслушав помощника прокурора Павловского района Воронежской области Олейникова И.А., изучив материалы гражданского дела, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 52 Федерального закона от 6.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.
Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ.
В соответствии со ст. 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, прозрачности (открытости) и достоверности бюджета.
Принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований (ст. 36 БК РФ).
Федеральный закон от 9.02.2009г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (п. 3 ст. 1 и ч. 1 ст. 2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (п. 1 ст. 4).
Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 9.02.2009г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.
Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 9.02.2009г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».
Частью 1 ст. 10 Федерального закона от 9.02.2009г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусмотрено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальный сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
Статьей 13 Федерального закона от 9.02.2009г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлен перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет», в том числе, статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления, сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств.
Согласно ч. 7 и 8 ст. 14 Федерального закона от 9.02.2009г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети «Интернет», сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.
На основании ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 6.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в нарушение указанных выше требований законодательства ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда за первый квартал 2022г. администрацией поселения на официальном сайте в сети «Интернет» в форме открытых данных не размещены (л.д. 8-10).
Указанные обстоятельства ответчиком в ходе судебного разбирательства не оспаривалось и доказательств устранения указанных нарушений ответчиком не представлено.
При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора Павловского района Воронежской области к администрации Александро-Донского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Павловского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Александро-Донского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и о понуждении к совершению действий удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Александро-Донского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте обязательной информации, а именно ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного бюджета и о численности муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда за первый квартал 2022г.
Обязать администрацию Александро-Донского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области разместить на официальном сайте сельского поселения обязательную информацию, а именно ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда за первый квартал 2022г.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Павловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение принято судом в окончательной форме 9.08.2022г.
Председательствующий Л.В. Самойлова