Судья Кухарев А.В. дело № 7-705/2023

РЕШЕНИЕ

город Ставрополь 08 ноября 2023 года

Судья Ставропольского краевого суда Косолапова А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Труновского муниципального округа ФИО1 на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Труновского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Ставропольскому краю № 26033/23/151686 от 30 июня 2023 года и решение судьи Труновского районного суда Ставропольского края от 14 сентября 2023 года, вынесенные в отношении администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Труновского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Ставропольскому краю ФИО2 № 26033/23/151686 от 30 июня 2023 года администрация Труновского муниципального округа Ставропольского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Труновского районного суда Ставропольского края от 14 сентября 2023 года указанное постановление должностного лица отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.

В жалобе, поданной в Ставропольский краевой суд, глава Труновского муниципального округа ФИО1 просит отменить постановление должностного лица и решение судьи и прекратить производство по делу. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что постановление и решение вынесены по не полностью выясненным обстоятельствам и с нарушением административного законодательства.

Защитник либо законный представитель администрации Труновского муниципального округа в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела администрация уведомлена надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие защитника и законного представителя администрации Труновского муниципального округа.

Должностное лицо административного органа и прокурор в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В силу требований статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения администрации Труновского муниципального округа к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в постановлении должностного лица № 26033/23/151686 от 30 июня 2023 года выводы о неисполнении администрацией содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера (обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность МКДОУ детский сад № 1 «Аист» в части оснащения его периметра ограждением, исключающим проникновение посторонних лиц) в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Судья районного суда, рассмотрев жалобу главы Труновского муниципального округа, поданную в порядке статей 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменил постановление должностного лица № 26033/23/151686 от 30 июня 2023 года и возвратил дело на новое рассмотрение.

Отменяя постановление должностного лица, судья пришел к выводу о том, что порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом не соблюден.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

Согласно части 4.1 данной статьи протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня составления протокола.

Из анализа приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Кроме того исходя из положений части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с правом лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела корреспондирует обязанность органа, должностного лица, рассматривающих дело, предоставить указанному лицу такую возможность.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В силу приведенных норм лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что 30 июня 2023 года в отношении администрации Труновского муниципального округа составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях без участия защитника и законного представителя.

Затем в этот же день, то есть 30 июня 2023 года врио начальника отделения – старшего судебного пристава Труновского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Ставропольскому краю № 26033/23/151686 рассмотрел данное дело об административном правонарушении также без участия защитника и законного представителя администрации, признав ее виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом в материалах дела имеется извещения о вызове на прием к судебному приставу, которым администрация Труновского муниципального округа была извещена о составлении протокола 30 июня 2023 года в 13 часов 00 минут. Согласно имеющейся расписке на извещении, его копия получена 30 июня 2023 года без указания времени (л.д. 43).

Вместе с тем сведений о том, что администрация была уведомлена о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится в этот же день, в материалах дела отсутствуют. Равно как и отсутствуют доказательства участия защитника администрации при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Извещение администрации Труновского муниципального округа непосредственно в день составления протокола об административном правонарушении (доказательства заблаговременного извещения в материалах дела отсутствуют), равно как последующее рассмотрение в этот же день дела должностным лицом без участия защитника и законного представителя, надлежащим извещением о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела признать нельзя.

Ненадлежащее уведомление лица, в отношении которого было возбуждено производство по настоящему делу об административном правонарушении, лишило администрацию Труновского муниципального округа возможности довести свою позицию, что повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

Названное обстоятельство обоснованно расценено судьей районного суда как существенное процессуальное нарушение прав администрации, поскольку не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных частью 2 статьи 25.1, статьей 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что повлекло нарушение права на защиту.

С учетом вышеизложенного судья районного суда правильно посчитал такое разрешение дела должностным лицом не отвечающим установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях признав обжалуемое постановление незаконным.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы в Труновском районном суде срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, дело об административном правонарушении обоснованно возвращено в административный орган на новое рассмотрение, поскольку допущенные должностным лицом существенные процессуальные нарушения исключали возможность судьи проверить законность обжалуемого постановления по существу.

В данном случае принятое судьей районного суда решение не противоречит положениям пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не свидетельствует о нарушении прав администрации Труновского муниципального округа на всестороннее, полное, объективное и своевременное рассмотрение дела об административном правонарушении и выяснение всех обстоятельств, относящихся к событию вменяемого ей административного правонарушения.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судьей районного суда обстоятельств правовым основанием к отмене обжалуемого решения не является.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным и отмены решения судьи Труновского районного суда Ставропольского края от 14 сентября 2023 года не имеется.

В связи с отменой решением судьи районного суда постановления должностного лица по указанным выше основаниям и направлением дела на новое рассмотрение доводы жалобы относительно отсутствия в действиях администрации состава правонарушения могут быть заявлены при новом рассмотрении дела должностным лицом.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Труновского районного суда Ставропольского края от 14 сентября 2023 года, вынесенное в отношении администрации Труновского муниципального округа по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения.

Жалобу главы Труновского муниципального округа ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Судья

Ставропольского краевого суда А.С. Косолапова