Дело № 5 – 2585/2022
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
29 сентября 2022 года г. Курган
Судья Курганского городского суда Курганской области Мельникова Елена Валентиновна, рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Кургана, <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
В адрес Курганского городского суда поступил протокол об административном правонарушении №403 от 08.09.2022 о привлечении Администрации города Кургана к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составленный заместителем главного государственного инспектора города Кургана по пожарному надзору – заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО1
Представитель ГУ МЧС России по городу Кургану по доверенности ФИО1 просил Администрацию города Кургана привлечь к административно ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, назначение наказания оставил на усмотрение суда.
Представитель Администрации города Кургана по доверенности ФИО2 указала, что в действиях Администрации города Кургана нет состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, просила производство по делу прекратить.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, прихожу к следующему.
В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно протоколу об административном правонарушении, с 03.08.2022 по 30.08.2022 в соответствии с распоряжением №77 от 28.07.2022 в отношении Администрации города Кургана проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за исполнением предписания №12/1/1 от 14.09.2021 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, срок исполнения которого истек 07.07.2022.
В результате внеплановой выездной проверки выявлены факты невыполнения предписания №12/1/1 от 14.09.2021 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а именно: не обеспечено исправное состояние пожарных гидрантов, расположенных по адресам: <...>, 32, 11; ул. Алексеева, <...>; 3 микрорайон, <...>; 5 микрорайон, <...>, 30; 6 микрорайон, 1; 6а микрорайон, <...> СМП-290 №2; пос. Чистое поле №1а, ул. 7-я Чистополевая, 2; пос. Чистое поле №1а, ул. 7-я Чистополевая, 1; пос. Чистое поле №2, ул. 2-я Чистополевая, 13; ул. Анфиногенова, <...>, 138а, 154; ул. Добролюбова, д. 73; госпиталь ВОВ ул. Тимирязева, <...>; ул. Карбышева, <...>, 58; ул. Кузнецова, <...> р. Машиностроителей, 27, 32, 35; пр. Машиностроителей – пр. Голикова (пост ГИБДД); пр. Машиностроителей, <...> пос. Чистое поле, 1А, 7 Чистополевая, д. 17; пр. Машиностроителей 31 №1; пр. Машиностроителей 31 №3; бул. Солнечный, 5 в газоне возле дороги; ул. Гоголя, д. 11, на перекрестке; ул.Дружбы, д. 30, в газоне у дома; ул. Дружбы, д. 54, в газоне у дома; ул. Карельцева, 103, в газоне во дворе школы; ул.К. Маркса, д. 22, на дороге; ул. Кирова, 98А, на тротуаре; ул. Кирова, 109, на дороге; ул. Кирова, 115, в газоне у дома; ул. Кирова, д. 117, на детской площадке; ул. Кирова, д. 117А, на дороге во дворе; ул. Кирова, д. 119, на детской площадке; ул. К.Мяготина, 56А, на дороге у Дома быта с восточной стороны; ул. К.Мяготина, 62А, на дороге; ул. К.Мяготина, 66, в газоне; ул. К.Мяготина, 90, на дороге у тротуара; ул. К.Мяготина, 102, на дороге; ул. К.Мяготина, д. 112, на дороге; ул. Красина, д. 23, на углу дома; ул. Красина, 67, в газоне во дворе; ул. Кирова, д. 71, в газоне во дворе; ул. Красномаячная, д. 42, на дороге у колонки; ул. Красномаячная, д. 60, в газоне у спорткомплекса; ул. Кремлева, д. 3, на дороге; ул. Кремлева, д. 8, в газоне; ул. Криволапова, д. 10, на дороге у дома; ул. Криволапова, д. 13, на тротуаре у 1-го подъезда; ул. М.Горького, д. 34А, в газоне у д/с; пл. Ленина, д. 1, в газоне на территории; ул. Пушкина, д. 123, в газоне на аллее; ул. Родионова, д. 15, во дворе; ул. Родионова, д. 60, на дороге во дворе; ул. Родионова, д. 62, на дороге; ул. Р.Зорге, д. 5, в газоне у дома; ул. Р.Зорге, д. 18, в газоне у дома; ул. Р.Зорге, д.48, на дороге напротив ЗАГСа; ул. Свердлова, д. 15, на детской площадке во дворе; ул. Свердлова, д. 36, на дороге; ул. С. Васильева, д. 7, на дороге у школы; пл. Слосмана, д. 5, на дороге у ДКЖ; ул. С.Батора, д. 13, в газоне с торца дома; ул. Товарная, д. 11, на дороге; ул.Томина, д. 108, с торца дома на дороге; ул. Родионова, д. 46 на тротуаре; ул.Б.Петрова, д. 96 во дворе за электроводостанцией; ул. Б. Мира, д. 20 за территорией возле дороги; ул. Бородина, д. 41 на дороге в углу здания; ул. Гайдара, д. 67 в газоне; ул.Гайдара, д. 89 у дороги со стороны ГСК; ул. Дзержинского, д. 36 на детской площадке; ул. Дзержинского, д. 61 на дороге; ул. Достоевского, д. 70а во дворе; ул.Достоевского, д. 74 во дворе; ул. Крупской, д. 13 у колонки; пр. Машиностроителей, д. 2в возле центрального входа; ул. Некрасова, д. 10 на тротуаре; ул. Некрасова, д. 17 на тротуаре возле входа в общежитие; ул. Некрасова, д. 22 на дороге; ул. Некрасова, д. 31 возле деревянного забора частного дома; ул. Некрасова, д. 41 во дворе дома; ул. Некрасова, д. 59 на дороге; ул. Некрасова, д. 69 в газоне; ул.Омская, д. 132 у дороги; ул. Омская, д. 136 у дороги; ул. Омская, д. 148 у дороги; ул.Омская, д. 179 стр. 1 у магазина Сибирский подшипник; ул. Пугачева, д. 97 в газоне; ул. Урожайная, д. 40 на дороге ; ул. Урожайная, д. 142 на дороге; мкр. Глинки, ул. Советская, д. 140 у забора; мкр. Глинки, ул. Центральная, д. 20 в газоне с торца дома; ул. Февральская, д. 21 на дороге; ул.Березовая, д. 6 (мкр. Увал, на проезжей части); ул. Блюхера, д. 6 (на проезжей части); ул. Блюхера, д. 7 №1 (на проезжей части); ул. Блюхера, д. 7 №2 (на проезжей части); ул. Б.Петрова, д. 60 №1 (в газоне); ул.Б.Петрова, д. 60 №2 (в газоне); ул. Володарского, д. 30 (на проезжей части); ул. Володарского, д. 60 д/с №100 (в газоне); ул. Гоголя, д. 42 (на проезжей части); ул. Гоголя, д. 58 №1 (на проезжей части); ул. Гоголя, д. 58 №2 (в газоне); ул. Гоголя, д. 98 №2 (на проезжей части);ул. Гоголя, д. 116а (на проезжей части); ул. Гоголя, 129 (на проезжей части); ул. Гоголя, д. 183а (во дворе); 1-я Заводская, д. 8 (в газоне); 1-я Заводская, д. 42 (в газоне); пер. Затобольный, д. 12 9у водопроводной колонки); ул. Кравченко, д. 49 (на проезжей части); ул. К. Маркса, д. 78 №2 (на проезжей части); ул. К. Маркса, д. 80 (в газоне); ул. К. Маркса, д. 96 (на проезжей части); ул. К. Маркса, 100 №1 (в газоне); ул. К. Маркса, д. 100 №2 (на проезжей части); ул. К. Маркса, д. 106 (в газоне); ул. К. Маркса, д.141 (в газоне); ул. К. Маркса – Ленина, д. 20 (на проезжей части); микрорайон Ключи, напротив автобусной остановки (на обочине); ул. Ленина, д. 23 городской сад (в газоне); ул. Ленина, д. 48 (на тротуаре); ул.Набережная, д. 12 на фасаде №1 (на дороге); ул. Орлова, д. 2А (в газоне); ул. Орлова, д. 6 (на проезжей части); ул. Пичугина, д. 26 (в газоне); ул. Пролетарская, д. 38 (в газоне); ул. Пушкина, д. 189 (во дворе); ул. Р.Люксембург, д. 18 (у водопроводной колонки); ул. Советская, д. 161 (в газоне); ул. Советская, д. 179 №2 (в газоне); ул. Савельева, д. 40 (в газоне); ул. Сибирская, д. 1 №2 (на проезжей части); ул. Сибирская. д. 1 А №1 (в газоне); ул. Сибирская, д. 1А №2 (в газоне); ул. Сиреневая, д. 6 (мкр. Увал, на проезжей части); ул. Станционная, д. 62 (на проезжей части); ул. Станционная, д. 66 (в газоне); ул. Станционная, д. 76А №1 на территории (за основным корпусом на проезжей части); ул. Станционная, д. 82 (в газоне); ул. Станционная, д. 84 (в газоне); ул. Томина, д. 26 (в газоне); Троицкая площадь, №2 (на проезжей части); ул. Урицкого, д. 134 (в газоне); ул. Урицкого, д. 193 (на территории школы №10, в газоне); ул. Уральская, д. 24 (в газоне); ул. Яблоневая, 2д/ (на территории дома); мкр. Керамзитный, д.5 №1 (на трубопроводе холодной воды); ул. Интернатовская, 16 (в газоне); ул. Гоголя, д. 135 (на проезжей части); ул. Гоголя - Половинская (на тротуаре); ул. Куйбышева, д. 33 (на тротуаре); ул. К. Маркса, д. 84 (во дворе дома); ул. К.Мяготина, д. 146 (на проезжей части);ул. Советская, д. 83 (в газоне); ул. Советская, д. 95 (на проезжей части); ул. Советская, д. 103 (во дворе дома); ул. Советская, д. 113 (на проезжей части); ул. Советская, д 179 №1 (на проезжей части); ул. Сибирская, д. 17 (на проезжей части); ул. К.Маркса, д. 52 (на проезжей части); ул. Глинская, д. 8 (на перекрестке); ул. Дзержинского, д. 1 (в газоне); ул. Тюленина, д. 43 (на дороге); ул. Дзержинского, д. 25 (в газоне); ул. Дзержинского, д. 25 (в газоне напротив садика); ул. К.Заслонова, д. 14(у колонки); ул. Зеленая, д. 15 (у д/с №103 напротив центрального входа); ул. Луначарского, д. 107 (в газоне у забора); ул. Матросова, д. 46 (в газоне, напротив дома); <...> (в газоне); ул. Молодежи, д. 63 (на дороге у колонки); ул. Октябрьская, 74 (у колонки); ул. Омская, д. 1 (во дворе дома, возле гаража); ул. Омская, 3а (в газоне, у дороги); ул. Правды, 47 (на газоне, у дороги); ул. Правды, д. 66 (в газоне, возле дороги); ул. Р.Крестьянская, д. 21 (на дороге); ул. Р.Крестьянская, д. 23 (на газоне, у дома); ул. Чапаева, д. 21 (с торца дома); ул. Чапаева, д. 37 (у колодца); ул. Арбинская, д. 12 на дороге); ул. 2-я Автозаводская, д. 2 у колонки; ул. Белинского, д. 20 (на углу) на газоне; ул. Вишневая, д. 4 у колонки; ст. Галкино, д. 1 у дороги на фасаде; ул. Дружбы, <...> (на дому)на перекрестке дорог; ул. Дружбы, д. 6 (на дому) на дороге; ул. Дружбы, д. 24 (на дому) у колонки; ул. К.ФИО3, д. 11 РОСТО (на гараже) на территории стоянки; мкр. Пригородный (нет) у остановки маршрутного транспорта; пр. Конституции, д. 34 (на здании дома) во дворе; пр. Конституции, д. 40 (на стене здания) на проезжей части; пр. Конституции, д. 41 (на стене дома) на тротуаре; пр. Конституции, 44 на территории Дома детства; пр. Конституции, 45 (на углу дома) в газоне; пр. Конституции, 46 (на здании) на тротуаре у дома; пр. Конституции, 49 (на углу дома) в газоне; пр. Конституции, д. 58 (на фасаде) на тротуаре у остановки; пр. Конституции, д. 63 (на углу дома) в газоне у дороги; пр. Конституции, д. 79 (на фасаде) у входа на тротуаре; ул. Краснодонская, д. 19 (на стене дома) на дороге; ул. Куртамышская, д. 18 (у 5-го подъезда); ул. Куртамышская, д. 22 (на торце здания слева) в газоне у стадиона; ул. С.Репина. д. 18 ( на эл. Столбе) возле колонки; ул. Сусанина, д. 10 (на доме) на дороге; ул. Тельмана, д. 12 (на торце дома) на дороге; ул.Техническая, д. 1 (на здании) в газоне; ул.Техническая. д. 13 (на столбе) на тротуаре; ул. Энгельса, д. 1 (на част. дома) на дороге; пос. Левашово, не обеспечен наружным противопожарным водоснабжением; мкр.Радужный, не обеспечен наружным противопожарным водоснабжением; мкр. Глинки, не обеспечен наружным противопожарным водоснабжением; мкр. Затобольный, не обеспечен наружным противопожарным водоснабжением; мкр. Шепотково, не обеспечен наружным противопожарным водоснабжением; мкр. Храпово, не обеспечен наружным противопожарным водоснабжением; мкр. Челноково, не обеспечен наружным противопожарным водоснабжением; ст. Камчиха, не обеспечен наружным противопожарным водоснабжением; мкр. Смолино, не обеспечен наружным противопожарным водоснабжением; мкр. Ключи, не обеспечен наружным противопожарным водоснабжением; мкр. Теплый Стан, не обеспечен наружным противопожарным водоснабжением; пос. Южный, не обеспечен наружным противопожарным водоснабжением; ст. Утяк (правая сторона от железной дороги), не обеспечен наружным противопожарным водоснабжением; мкр.Тополя, не обеспечен наружным противопожарным водоснабжением; пос. Керамзитный, не обеспечен наружным противопожарным водоснабжением; СНТ и частный сектор за Кировским мостом, не обеспечен наружным противопожарным водоснабжением; СНТ и частный сектор за дамбой АО «Водный союз», не обеспечен наружным противопожарным водоснабжением; мкр. Арбинка, не обеспечен наружным противопожарным водоснабжением; мкр. Осиновка, не обеспечен наружным противопожарным водоснабжением; мкр. Нижняя Утятка, не обеспечен наружным противопожарным водоснабжением; мкр. Черемухово, не обеспечен наружным противопожарным водоснабжением; мкр. Откормочный, не обеспечен наружным противопожарным водоснабжением; мкр. Зайково, не обеспечен наружным противопожарным водоснабжением; мкр. Торфянники, не обеспечен наружным противопожарным водоснабжением; мкр. Левошово-2, не обеспечен наружным противопожарным водоснабжением; мкр. Смолино, не обеспечен наружным противопожарным водоснабжением; мкр. Лесной - Учхоз, не обеспечен наружным противопожарным водоснабжением; мкр. Н.Утятка, не обеспечен наружным противопожарным водоснабжением; мкр. Пригородный, не обеспечен наружным противопожарным водоснабжением.
08.09.2022 заместителем главного государственного инспектора города Кургана по пожарному надзору – заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Кургану управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Администрации города Кургана, за повторное неисполнение в установленный срок требования пунктов законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор №12/1/1 от 14.09.2021 по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
Административная ответственность по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.
Квалификации по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат действия лица, которое в течение установленного в ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока уже было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или частью 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, квалифицировать административное правонарушение по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях можно в том случае, если оно совершено в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания по ч. 12 или ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В материалы дела представлено постановление мирового судьи судебного участка №36 судебного района города Кургана Курганской области от 20.06.2022 о привлечении Администрации города Кургана к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. Данное постановление вступило в законную силу 12.07.2022. С указанной даты Администрация города Кургана считается подвергнутым административному наказанию по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ.
По настоящему делу об административном правонарушении Администрации города Кургана вменяется невыполнение предписания №12/1/1 от 14.09.2021 об устранении нарушений требований пожарной безопасности в срок до 07.07.2022.
Поскольку административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.5 КоАП РФ, не является длящимся, оно считается совершенным с момента истечения срока исполнения предписания, в данном случае 08.07.2022.
При таких обстоятельствах оснований полагать, что невыполнение Администрацией города Кургана в установленный срок предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности №12/1/1 от 14.09.2021 подлежит квалификации по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.
Составы административных правонарушений, предусмотренные частями 12 и 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют единый родовой объект посягательства, им присущи одинаковые непосредственные объекты административного правонарушения, мотивы и условия их совершения. В каждом конкретном случае вопрос о квалификации содеянного должен решаться по правилам конкуренции общей и специальной нормы, в соответствии с которыми часть 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является общей по отношению к части 14 названной статьи.
Кроме того, санкция части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает менее строгое административное наказание, чем санкция части 14 данной статьи.
Следовательно, в этом случае переквалификация совершенного Администрацией города Кургана деяния с части 14 на часть 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях согласуется с требованиями пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
При таких обстоятельствах, а также учитывая, что факт невыполнения Администрацией города Кургана в установленный срок (07.07.2022) предписания №12/1/1 от 14.09.2021 подтверждается протоколом об административном правонарушении №403 от 08.09.2022; предписанием №12/1/1; распоряжением органа государственного надзора о проведении внеплановой выездной проверки от 28.07.2022 №77; актом проверки №77 от 30.08.2022, совершенное Администрацией города Кургана деяние следует переквалифицировать с части 14 на часть 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Недостаточное финансирование не является основанием для невыполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.
Оснований для применения ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 названного Кодекса).
Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
С учетом изложенного, а также конкретных обстоятельств дела, финансового положения, отсутствием отягчающих обстоятельств, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица возможно назначение Администрации города Кургана в виде штрафа в размере 75000 руб.
Руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Администрацию города Кургана признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказания в виде административного штрафа в размере 75000 руб.
Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:
Получатель: Управление Федерального казначейства по Курганской области (Главное управление МЧС России по Курганской области л/с <***>) 640006, <...>, дата государственной регистрации юридического лица 30.11.2004, ИНН <***>, КПП 450101001, Банк получателя: Отделение Курган банка России УФК по Курганской области г. Курган, БИК подразделения Банка России: 043735001, БИК территориального органа Федерального казначейства: 013735150, л/с <***>, р/с <***>, номер казначейского счета 03100643000000014300, ОКТМО 37701000, КБК 17711601191010005140, УИН 17700712321001637172, протокол №403 от 08.09.2022.
Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в срок 10 дней с момента получения.
Судья Курганского
городского суда Е.В. Мельникова