Дело №а-7598/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2022 года г. Уфа

Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Абдрахмановой Л.Н.,

при секретаре Валиевой Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа предоставления земельного участка в аренду, обязать заключить договор аренды,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением в суд о признании незаконным отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан предоставления земельного участка в аренду, обязать заключить договор аренды.

В обоснование исковых требований административный истец указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортсотан с заявлением о предоставлении в аренду на 20 лет за плату земельного участка с кадастровым номером № площадью 1420 кв.м. для индивидуального жилищного строительства.

В качестве обоснования предоставления земельного участка без проведения торгов Пак Л.Л. сослался на пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Ответом Министерства земельных и имущественных отношений от ДД.ММ.ГГГГ №№ заявителю отказано в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов по той причине, что вопрос о предоставлении в аренду земельного участка в порядке предусмотренном пп.14 п.2 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ было предметом судебных разбирательств и в удовлетворении исковых требований было отказано.

В результате неправомерного отказа предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов грубо нарушены его права.

На основании вышеизложенного, административный истец просил признать отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1420 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский район, микрорайон «Сафроновский», выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №№ незаконным; обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу заключить с ФИО2 договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1420 кв.м., расположенного по адресу: Республика для индивидуального жилищного строительства сроком на 20 лет.

Административный истец, представитель административного ответчика и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

Изучив и оценив материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

Статьями 2 и 18 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Дополнительные социальные гарантии инвалидам установлены государством с целью адаптации граждан с ограниченными возможностями к условиям жизни в обществе и обеспечения инвалидам условии для преодоления, замещения, компенсации ограничений жизнедеятельности.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7) и, кроме того, предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять жилищное строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (часть 2 статья 40).

К числу таких гарантий относится и положение части 14 статьи 17 федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющее право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, конституционный принцип равенства перед законом должен сопрягаться с социальным характером государства, что находит отражение в создании более благоприятных условий для лиц, нуждающихся в социальной поддержке.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что административный истец обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении в аренду на 20 лет за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1420 кв.м для индивидуального жилищного строительства. В качестве обоснования предоставления земельного участка без проведения торгов ФИО1 сослался на пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Справка о том, что ФИО1 является инвалидом была предоставлена вместе с поданным заявлением.

Ответом Министерства земельных и имущественных отношений от ДД.ММ.ГГГГ №№ заявителю отказано в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной запрете инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (часть 1); на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (часть 16).

Исходя из толкования во взаимосвязи части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной запрете инвалидов в Российской Федерации», согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и части 16 статьи 17 этого же закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов; соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.

При этом предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (пункт 5 части 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, наличие у лица инвалидности само по себе в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий не может выступать безусловным основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления такого земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Так, отношения по использованию и охране земель в Республике Башкортостан как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Республики Башкортостан, урегулированы Законом Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан».

Органы местного самоуправления в Республике Башкортостан, в частности, управляют и распоряжаются земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (статьи 3 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан»).

В силу статьи 12 Закона Республики Башкортостан Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, а также в случае предоставления:

1) земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением Главы Республики Башкортостан для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным статьей 12.1 настоящего Закона;

2) земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами и законами Республики Башкортостан;

3) земельного участка для освоения территорий в целях строительства и эксплуатации наемных домов социального использования некоммерческой организации, созданной Республикой Башкортостан или муниципальным образованием, на срок не более пяти лет.

Статьей 10.1 Закона Республики Башкортостан Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», предусмотрено, что учет граждан, претендующих на предоставление земельных участков, осуществляется уполномоченным органом по месту жительства в порядке очередности, исходя из времени поступления заявлений в уполномоченный орган, отдельно по каждой категории.

Сформированный уполномоченным органом перечень земельных участков, предназначенных для однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан, в который включаются все имеющиеся земельные участки, предназначенные для однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан, подлежит официальному опубликованию и размещению на официальном сайте уполномоченного органа.

Из системного анализа положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 3 Закона Республики Башкортостан Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» усматривается, что право определять способы распоряжения своим имуществом, в том числе определять, каким именно образом будет распределен спорный земельный участок, каким категориям граждан и на каких условиях, принадлежит собственнику данного имущества, а именно, соответствующему органу местного самоуправления.

При этом, законом не предусмотрено предоставление земельного участка лицу, имеющему право на предоставление его на льготных условиях для индивидуального жилищного строительства по основанию нахождения на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях по выбору данного лица.

По смыслу порядка предоставления земельных участков, в случае истребования конкретного земельного участка, земельная комиссия рассматривает лишь возможность предоставления испрашиваемого земельного участка, при этом законом не возлагается обязательная передача в собственность такого участка заявителю.

Таким образом, полномочия собственника в отношении спорного земельного участка осуществляет орган местного самоуправления - администрация городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, при этом законом не возлагается обязательная передача в аренду данного участка заявителю по основанию его нахождения на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Ранее ФИО1 обращался в суд с требования о признании отказа Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1420 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №№ незаконным, обязании Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу заключить с ФИО2 договор аренды на срок 20 (двадцать) лет земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1420 кв.м., расположенного по адресу: адрес для индивидуального жилищного строительства.

Решением Ленинского районного суда г. Уфы РБ требования ФИО1 были удовлетворены.

Апелляционным определением ВС РБ от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение суда отменено, в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано. Kaccационным определением № апелляционное определение ВС РБ оставлено в силе).

Так, судом апелляционной инстанции установлено, что спорный земельный участок не включен в Перечень земельных участков в черте городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, предназначенных для предоставления в аренду гражданам, имеющим право на внеочередное и первоочередное предоставление земельных участков (утв. Постановлением администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ).

Учитывая изложенного, принимая во внимание установленные судебными инстанциями обстоятельства, суд приходит к выводу, что административный ответчик рассмотрев вопрос о возможности предоставления в аренду ФИО2 земельного участка с кадастровым номером №, не счел возможным предоставить именно этот земельный участок истцу.

Таким образом, суд полагает, что административный ответчик, рассмотрев заявление ФИО2, принял по нему законное решение, основанное на действующем законодательстве, регулирующем порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования ФИО2 необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 о признании отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1420 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский район, микрорайон «Сафроновский», выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №№, незаконным, обязании Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу заключить с ФИО2 договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1420 кв.м., расположенного по адресу: для индивидуального жилищного строительства сроком на 20 лет, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья Абдрахманова Л.Н.

Решение в окончательной форме принято судом ДД.ММ.ГГГГ.