КОПИЯ

Мотивированное решение изготовлено 07 июля 2023 года

Административное дело № 2а-1601/2023 УИД: 66RS0010-01-2023-001446-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2023 года город Нижний Тагил

Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Ментюговой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шелегиной Е.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков Никель К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нижнетагильского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Нижнетагильская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратилась в суд с административным исковым заявлением, просит признать незаконными бездействия Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» (далее - ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Свердловской области, фку ик-5), выразившиеся в ненадлежащем материально-бытовом обеспечении осужденных к лишению свободы в части отсутствия в санитарных узлах отрядов изолированных кабин; возложить обязанность на ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Свердловской области» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в санитарных узлах общежитий отрядов № 5, 7, 14 и 15, где проживают осужденные к лишению свободы, установить изолированные кабины в целях обеспечения приватности. При недостаточности у ответчика ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Свердловской области» денежных средств для устранения указанных нарушений закона, обязать административных соответчиков ФСИН России и ГУФСИН России по Свердловской области выделить денежные средства на указанные цели.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в ходе проведенных проверок Нижнетагильской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в деятельности администрации ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Свердловской области выявлены нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства в части необеспечения надлежащего материально-бытового обеспечения осужденных. В частности, в июне 2022 года установлено, что в нарушение требований статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в санитарном узле общежития отряда № 5 не обеспечивается соблюдение условий приватности, а именно в санитарном узле отряда отсутствовали изолированные кабины. В сентябре 2022 года установлено, что администрацией ФКУ ИК-5 в нарушение требований статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в санитарных узлах общежитий отрядов № 5 и 7 при отправлении осужденными естественных надобностей не обеспечивается соблюдение условий приватности. В марте 2023 года установлено, что администрацией ФКУ ИК-5 в нарушение требований статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пункта 55 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04 июля 2022 года № 110 (далее - ПВР ИУ) в санитарных узлах общежитий отрядов карантин, № 5, № 7, № 14 и 15 не обеспечивается соблюдение условий приватности, поскольку изолированные кабины в санитарных узлах отрядов отсутствуют. По выявленному нарушению в адрес начальника исправительного учреждения внесено представление от 03 апреля 2023 года № 01-14-2023. Согласно письменному ответу из исправительного учреждения от 02 мая 2023 года нарушение закона не устранено. Администрацией ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Свердловской области приняты недостаточные меры к обеспечению в учреждении материально-бытовых условий, осужденных к лишению свободы.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Нижнетагильского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России в судебном заседании возражал против удовлетворения требований в полном объеме. Указав, что заявки на выделение денежных средств направлены. Денежные средства на данную статью расходов пока не выделялись. Кроме того, с учетом того, что общежития располагаются в зданиях 1970-х годов постройки, и имеют ограниченную площадь, что затрудняет установление отдельных кабинок с дверцами. С целью обеспечения условий приватности каждая кабинка в санитарном узле по возможности завещана шторкой, что подтверждается фотоматериалами.

Заслушав объяснения представителя административного истца ФИО1, возражения представителя административных ответчиков Никель К.А., исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействия) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

Согласно положениям статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации и обеспечивать охрану здоровья осужденных.

В соответствии с частью 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (далее - ПВР ИУ)

В соответствии с частью 3 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства

В силу пункта 55 Правил внутреннего распорядка в исправительных учреждениях главы V «Материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы» унитазы в санитарных узлах общежитий и в камерах, где проживают и размещаются осужденные к лишению свободы, устанавливаются в изолированных кабинах в целях обеспечения приватности. При наличии возможности умывальник в камере устанавливается за пределами кабины.

Согласно подпункта 2.1 Устава ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Свердловской области, предметом и целями деятельности Учреждения являются, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, международного права, положениям международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2.5 Устава для достижения целей, указанных в подпункте 2.1 данного документа, Учреждение, в том числе, обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации создание осужденным условий содержания, соответствующим нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу подпункта 2.5.2 Устава, ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Свердловской области осуществляет, в том числе, выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Судом установлено и подтверждается представленными материалами, что Нижнетагильской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Свердловской области была проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства при в части необеспечения надлежащего материально-бытового обеспечения осужденных.

Так, проведенной в июне 2022 года проверкой установлено, что в санитарном узле общежития отряда № 5 ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Свердловской области не обеспечивается соблюдение условий приватности, а именно в санитарном узле отряда отсутствовали изолированные кабины.

В целях устранения нарушений уголовно-исполнительного законодательства при выполнении установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, исполняющим обязанности Нижнетагильского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2 30 июня 2022 года начальнику исправительного учреждения внесено представление № 01-14-2022 об устранении изложенных в нем нарушений закона и исключении их в дальнейшей работе.

Из письменного ответа начальника ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Свердловской области № 68/5/5-2057 от 28 июля 2022 года следует, что выявленные нарушения требований закона нашли свое подтверждение. Учреждением с целью устранения нарушений в области обеспечения приватности в санитарном узле общежития отряда № 5, кабинки санитарных узлов завешаны шторками.

Из представления № 01-14-2022 от 05 сентября 2022 года следует, что в нарушении требований статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в санитарных узлах общежитий отрядов № 5 и 7 при отправлении осужденными естественных надобностей не обеспечивается соблюдения условий приватности.

03 октября 2022 года подготовлен ответ о реализации требований представления от 05 сентября 2022 года № 01-14-2022, из которого следует, что нарушения статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской федерации в части обеспечения условий приватности нашли свое подтверждение. Строение отрядов № 5, № 7 построено в 1975 году, что затрудняет установление отдельных кабинок с дверцами. С целью обеспечения условий приватности в санитарном узле установлены шторки. Виновных лиц нет.

Администрацией ФКУ ИК-5 направлено письмо на имя заместителя начальника ГУФСИН России по Свердловской области за № 68/5/1-2670 от 11 октября 2022 года для выделения лимитов бюджетных обязательств в сумме 120 000 рублей для устранения данного недостатка. К письму приложена расцененная опись устройство зон приватности в санитарных узлах общежитий отрядов; дефектная ведомость на устройство зон приватности в санитарных узлах общежитий отрядов.

Из акта проверки от 31 марта 2023 года следует, что в ходе проведенной помощником Нижнетагильского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 проверки в ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Свердловской области обнаружено что в общежитиях отрядов № 5, 7, 14 и 15 отсутствуют в помещениях санитарного узла кабины приватности. При отсутствии кабин приватности имеются перегородки, а также кое-где имеются шторки.

Кроме того, в ходе проверки Нижнетагильской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях при посещении в апреле 2022 года ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Свердловской области установлены нарушения требований статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пункта 55 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04 июля 2022 года № 110, а именно в санитарных узлах общежитий отрядов карантина, № 5, № 7, № 14 и 16 не обеспечиваются соблюдение условий приватности, поскольку изолированные кабины в санитарных узлах отрядов отсутствуют.

В целях устранения нарушений уголовно-исполнительного законодательства при выполнении установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, Нижнетагильским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО3 03 апреля 2023 года начальнику исправительного учреждения внесено представление № 01-14-2023 об устранении изложенных в нем нарушений закона и исключении их в дальнейшей работе.

Согласно представленной информации из ФКУ ИК-5 следует, что Нижнетагильской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях представлена заявка в ОТО ГУФСИН России по Свердловской области на выделение денежных средств в сумме 120 000 рублей на устройство зон приватности в санитарных узлах общежитий отрядов с приложением дефектной ведомости и расцененной описью от 11 октября 2022 года № 68/-5/1-2670. По состоянию на 14 апреля 2023 года ответ с ОТО ГУФСИН России по Свердловской области не поступал. В 2023 году заявки на выделение денежных средств не направлялись.

Из письменного ответа начальника ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Свердловской области № 58/5-3455 от 02 мая 2023 года следует, что выявленные нарушения требований закона нашли свое подтверждение. Учреждением в октябре 2023 года в ГУФСИН России по Свердловской области направлен запрос на выделение денежных средств на проведение ремонтных работ в санитарных узлах общежитий.

Иных доказательств, подтверждающих выполнение административным ответчиком ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Свердловской области требований, указанных в представлении Нижнетагильского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, не представлено.

Невыполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований нарушает право на охрану здоровья, нормальные условия отбывания наказания осужденными.

В виду того, что на момент рассмотрения дела по существу административным ответчиком обеспечения приватности в санитарных узнал общежитий отрядов № 5, 7, 14 и 15 не произведен, доказательств обратного суду не представлено, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Прокурор просит установить ответчикам срок для устранения выявленных нарушений 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Суд считает необходимым, с учетом того, что ФКУ ИК-5 является бюджетной организацией, и для устранения нарушения требований пожарной безопасности необходимо установить срок одного года с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление исполняющего обязанности Нижнетагильского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным бездействия, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области», выразившееся в ненадлежащем материально-бытовом обеспечении осужденных к лишению свободы в части отсутствия в санитарных узлах отрядов № 5, 7, 14 и 15 изолированных кабин в целях обеспечения приватности.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 5 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» в срок до двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения, обеспечив в санитарных узлах общежитий отрядов № 5, 7, 14 и 15, где проживают осужденные к лишению свободы, установить изолированные кабины в целях обеспечения приватности.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 5 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» сообщить об устранении нарушений в течении одного месяца после истечения срока, установленного судом для устранения нарушения, в суд и Нижнетагильскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы (представления прокурора) через Тагилстроевский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области.

Судья подпись Е.В. Ментюгова

Копия верна.

Судья Е.В. Ментюгова