УИД 04RS0020-01-2025-000457-40 № 2а-493/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Северобайкальск 03 сентября 2025 года

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Григорьевой В.В., при секретаре Кутузовой О.А.,

с участием Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора помощника прокурора Железнова Э.А., его заместителя ФИО1,

представителя ответчика Администрации МО «Северо-Байкальский район» ФИО2,

представителей ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством системы видеоконференцсвязи административное дело по административномуиску Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации МО «Северо-Байкальский район», Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства путем организации ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, возложении обязанности обеспечения финансирования ликвидации несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском указывая, что осуществлении надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления в границах МО СП «Янгоянское» установлено размещение отходов без учета требований в области охраны окружающей среды, предъявляемых к эксплуатации объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, где размещены твердые коммунальные отходы, строительные отходы. Согласно выписке ЕГРН указанный земельный участок относится к категории земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, безопасности и земли иного специального назначения, с видом разрешенного использования специальная деятельность (площадка ТКО), правообладателем участка является Администрация МО ГП «Ангоянское» на праве постоянного (бессрочного) пользования. Наличие несанкционированной свалки влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также нарушает их право на благоприятную окружающую среду. Незаконное размещение отходов производства и потребления на земельно участке негативным образом влияет на состояние уникальной экологической системы озера Байкал, включенного в Список всемирного природного наследия, в связи с чем нарушаются закрепленные ст. 42 Конституции РФ право граждан на благоприятную окружающую среду добровольно взятые Российской Федерацией международные обязательства по охране озера Байкал. Также указывает, что в соответствии с Законом об отходах производства и потребления органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта, а также на межселенной территории. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с ТКО в том числе относится: создание и содержание мест (площадок) ТКО, определение схемы размещения мест (площадок) ТКО и ведение реестра таких мест, организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО, а также участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории соответствующих муниципальных районов и осуществление муниципального земельного контроля. В связи с чем полагает, что обязанность по ликвидации свалки должна быть возложена на Администрацию МО «Северо-Байкальский район». Со ссылкой на позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда РФ № 27П от 30.05.2023 года указывает, что необходимо возложить обязанность на Российскую Федерацию в лице Министерства природных ресурсов и экологии РФ, на Республику Бурятия в лице Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить в равных долях финансирование по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО на спорном земельном участке, расположенном в границах населенного пункта Ангоя Республики Бурятия, государственная собственность на который не разграничена. Со ссылкой на нормы Закона об охране окружающей среды, Закона об охране озере Байкал, Закона об санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, Закона об отходах производства, Закона об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, Постановление Конституционного Суда РФ № 27П от 30.05.2023 года, Бюджетного кодекса РФ просит суд обязать Администрацию МО «Северо-Байкальский район» в срок до 01.09.2026 года устранить требования федерального законодательства путем организации ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером №; возложить на Российскую Федерацию в лице Министерства природных ресурсов и экологии РФ, на республику Бурятия в лице Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить в равных долях финансирование по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером №.

При рассмотрении дела Северобайкальский природоохранный прокурор Железнов Э.А., его заместитель ФИО1 иск поддержали по указанным в нем основаниям и просили удовлетворить.

Забайкальское межрегиональное Управление Росприроднадзора, привлеченное к участию в деле в качестве соистца, надлежаще уведомленное, своего представителя в суд не направило.

Представитель ответчика Администрации МО «Северо-Байкальский район» ФИО2 возражала против иска, просила отказать в иске, указывая, что свалка на земельном участке с кадастровым номером № не является несанкционированной, т.к. включена в территориальную схему размещения ТКО, является исторически сложившейся. Кроме того, имеется вступившее в законную силу решение Северобайкальского городского суда от 30.08.2012 года об обязании Администрации МО «Северобайкальский район» обустроить санкционированные свалки, в т.ч. в п. Ангоя. Ежегодно в целях исполнения решения заключаются муниципальные контракты для проведения работ на свалке. Также отметила, что спорный земельный участок был выбран как объект размещения отходов еще в 1987 году и внесен в региональный реестр.

Представитель ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия ФИО3, ФИО4 просили в иске отказать, придерживаясь доводов письменного возражения, из которого следует, что министерство является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку является исполнительным органом осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно правовому регулированию, в виде чего ликвидация несанкционированных свалок и финансирование работ по их ликвидации не относится к полномочиям министерства. Также полагали, что собственник земельного участка должен самостоятельно обеспечивать ликвидацию несанкционированного размещения отходов, а поскольку Министерство не является собственником спорного земельного участка, то и не может нести обязательства по финансированию мероприятий по ликвидации свалок. Также указывали, что истцом не указана конкретная сумма стоимости работ по ликвидации свалки, тогда как согласно позиции Постановления Конституционного Суда РФ № 27П от 30.05.2023 года условия финансового обеспечения должны быть минимально допустимыми. Свалка на спорном земельном участке не является несанкционированной, поскольку включена в Территориальную схему в области обращения с отходами производства, в т.ч. с твёрдыми бытовыми отходами, а кроме того объект размещения отходов является исторической свалкой и включен в Территориальную схему по инициативе органа местного самоуправления, т.е. служит для законного размещения на ней отходов до наступления правовой обязанности иметь заключение в соответствии с приказом Минприроды России №765 от 19.10.2021 года.

Заинтересованные лица Администрация МОГП «Ангоянское», ООО «Экоальянс», надлежаще уведомленные, своих представителей в суд не направили.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9), закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 42).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды (далее – Закон об охране окружающей среды) охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Основными принципами охраны окружающей среды в соответствии с требованиями ст. 3 Закона об охране окружающей среды являются соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» (далее – Закон об охране озера Байкал) Байкальская природная территория - территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него.

В 1996 году Решением XX Сессии Комитета Юнеско по всемирному наследию озеро Байкал включено в список объектов всемирного наследия.

Статьей 5 Закона об охране озера Байкал предусмотрено, что в целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой в соответствии с принципами: приоритета видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохранной зоны; учета комплексности воздействия хозяйственной и иной деятельности на уникальную экологическую систему озера Байкал; сбалансированности решения социально-экономических задач и задач охраны уникальной экологической системы озера Байкал на принципах устойчивого развития; обязательности государственной экологической экспертизы.

На Байкальской природной территории выделены следующие экологические зоны: центральная, буферная и зона атмосферного влияния. Центральная экологическая зона - территория, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал (статья 2 Закона об охране озера Байкал).

Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1641-р от 27.11.2006 утверждены границы зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории.

Территория муниципального образования «город Северобайкальск» полностью входит в центральную экологическую зону Байкальской природной территории.

В целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал, главой II Закона об охране озера Байкал на Байкальской природной территории установлен особый режим хозяйственной деятельности.

На основании ст. 6 Закона об охране озера Байкал на Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал: химическое загрязнение озера Байкал или его части, а также его водосборной площади, связанное с размещением отходов производства и потребления.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Федерального закона N 89-ФЗ) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение, при этом хранение отходов - складирование отходов в целях утилизации, обезвреживания, захоронения, которое осуществляется в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев, если иной срок не предусмотрен названным Федеральным законом; захоронение отходов - это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Согласно пунктам 6, 7 статьи 12 Федерального закона N 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещено.

В целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами (пункт 1 статьи 13 Федерального закона №89-ФЗ).

Согласно пункту 8 статьи 29.1 Федерального закона N 89-ФЗ до 1 января 2026 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного исполнительного органа субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень). Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2026 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В письме Росприроднадзора от 29.12.2018 N АА-10-02-36/29634 "О направлении информации" разъяснены положения пункта 8 статьи 29.1 Закона N 89-ФЗ и указано, что использование объектов размещения отходов, не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, с 01.01.2019 возможно после включения таких объектов в перечень объектов размещения ТКО на территории субъекта Российской Федерации.

Также указано, что разработка и утверждение порядка формирования и изменения перечня и порядка подготовки заключения в силу положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российский Федерации от 11.11.2015 N 1219, относится к компетенции Минприроды России.

Кроме того, разъяснено, что объекты, включенные в перечень и территориальную схему обращения с отходами, могут использоваться для размещения твердых коммунальных отходов без лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов I - IV классов опасности. Деятельность по размещению твердых коммунальных отходов на объектах, включенных в перечень, регулируется в порядке, предусмотренном указанным Федеральным законом для объектов размещения отходов.

Согласно статье 4.2 Закона Республики Бурятия от 9 марта 2010 года №1254-IV«Об отходах производства и потребления в Республике Бурятия» территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия в соответствии с документами территориального планирования. Уполномоченный орган определяется Правительством Республики Бурятия.

В соответствии с подпунктом 3.9.3 пункта 3.9 статьи 3 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, утвержденным Постановлением Правительства Республики Бурятия от 9 марта 2007 года №65, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия разрабатывает и утверждает территориальную схему в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Республики Бурятия.

Кроме того, Минприроды Республики Бурятия принимает решение о включении объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Республики Бурятия, осуществляет ведение и изменение указанного перечня (подпункт 3.9.14 пункт 3.9 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Бурятия).

При рассмотрении дела установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Северо-Байкальский район, п. Ангоя, размещены твердые коммунальные отходы, строительные отходы.

Данный факт подтверждается информацией Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора от 10.03.2025 года, согласно которой проведены выездные обследования объектов размещения ТКО, включенных в территориальную схему обращения с отходами республики Бурятия, но не включенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) и перечень объектов размещения ТКО на территории Республики Бурятия, в т.ч. в п. Ангоя, земельный участок с кадастровым номером №. При этом сообщено, что Управлением по результатам рассмотрения письма Министерства природных ресурсов и экологии республики Бурятия от 03.07.2024 года № 08-07-31-И4180/24 и в соответствии с пунктом 11.4 Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения ТКО на территории субъекта РФ, утверждённого приказом Минприроды России от 19.10.2021 года № 765, направлена позиция о возможности использования объекта для размещения ТКО, расположенного на указанном земельном участке.

По данным ЕГРН указанный земельный участок относится к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, безопасности и земли иного специального назначения, с видом разрешенного использования специальная деятельность (площадка ТКО), правообладателем участка является Администрация МО ГП «Ангоянское» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Приказом Министерства природных ресурсов Республики Бурятия от 29 апреля 2020 года N 159-пр утверждена Территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Республики Бурятия.

Приказами Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия N 295-ПР от 2 августа 2022 года и N 308-ПР от 11 июля 2023 года в приказ Министерства природных ресурсов Республики Бурятия от 29 апреля 2020 года N 159-пр внесены изменения.

Согласно Территориальной схеме в качестве объектов размещения твердых коммунальных объектов на территории Республики Бурятия предусмотрено использование объектов, включенных в территориальную схему как "рекомендуемый к использованию санкционированный объект размещения отходов" в т.ч. в данную схему включен земельный участок с кадастровым номером № в качестве объекта размещения твёрдых коммунальных отходов на территории Республики Бурятия как «рекомендуемый к использованию санкционированный объект размещения отходов».

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 03:17:160803:85 включен в Территориальную схему как объект размещения отходов, введенный в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющий документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, может быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов с учетом произведенной Минприроды Республики Бурятия корректировки, до 1 января 2026 года.

Помимо указанного в ходе рассмотрения дела установлено, что решением Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 30.08.2012 года Администрацию МО «Северо-Байкальский район» возложена обязанность в т.ч. обустроить санкционированные свалки в поселках Кичера, Ангоя, Новый Уоян - складировать все отходы в котлованы, провести работы по их уплотнению и изоляции, очистке территории свалок за пределами котлованов, в том числе в прилегающем лесу, на подъездной дороге; провести работы по обваловке и прокладке минерализованной полосы вокруг свалок.

Судом изучены материалы исполнительного производства по исполнению указанного решения суда, из которого следует, что в рамках исполнения возложенной судом обязанности на территории п. Ангоя Северо-Байкальского района РБ проводились работы по обустройству, и как установлено из представленных в настоящее судебное заседание документов, проводятся работы по обустройству санкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером № в п. Ангоя.

Из представленных в суд ответчиком Администрацией МО «Северо-Байкальский район» документов следует, что муниципальным органом совместно с Министерством природных ресурсов и экологии Республики Бурятия принимаются меры для включения объекта в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) и перечень объектов размещения ТКО на территории республики Бурятия.

Исходя из изложенного, оценив доказательства по делу в их совокупности, принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером № включен в Территориальную схему как объект размещения отходов, введенный в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющий документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, учитывая, что Забайкальским межрегиональным Управлением Росприроднадзора по результатам рассмотрения письма Министерства природных ресурсов и экологии республики Бурятия от 03.07.2024 года № 08-07-31-И4180/24 и в соответствии с пунктом 11.4 Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения ТКО на территории субъекта РФ, утверждённого приказом Минприроды России от 19.10.2021 года № 765, направлена позиция о возможности использования объекта для размещения ТКО, расположенного на указанном земельном участке, а также принимая во внимание, что имеется фактически не исполненное до настоящего времени решение суда от 30.08.2012 года об обязании администрации района органа обустроить санкционированную свалку в п. Ангоя, суд приходит к выводу, что указанный земельный участок может быть использован для размещения твердых коммунальных отходов до 01.01.2026 года.

При этом суд также принимает во внимание, что в настоящее время административным ответчиком ведется работа для получения заключения Минприроды России о возможности использования указанного объекта для размещения твердых коммунальных отходов и включения перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации.

По указанным основаниям суд полагает, что в настоящее время правовых оснований для удовлетворения иска не имеется, в связи с чем иные доводы участников процесса правового значения не имеют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации МО «Северо-Байкальский район», Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства путем организации ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, возложении обязанности обеспечения финансирования ликвидации несанкционированной свалки – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись В.В. Григорьева

Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме 15.09.2025 года.