РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2023 года г. Ахтубинск Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе судьи Лубянкиной Ю.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шкарупиной Т.П., с участием представителя административного истца-помощника Ахтубинского городского прокурора Астраханской области Салиевой Ф.Ф., представителя административного ответчика администрации МО «Город Ахтубинск» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, расположенном по адресу: <...>, административное дело № 2а-1875/2023 по административному исковому заявлению Ахтубинского городского прокурора Астраханской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ахтубинского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Ахтубинского городского прокурора Астраханской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Ахтубинский район», выразившегося в непринятии мер направленных на обустройство в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарноэпидемиологического благополучия населения на территории муниципального образования «Пологозаймищенский сельсовет» мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, возложении на администрацию муниципального образования «Ахтубинский район» обязанности обеспечить обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной Ахтубинской городской прокуратурой проверки исполнения администрацией муниципального образования «Ахтубинский район» законодательства об отходах производства и потребления, выявлены нарушения на территории муниципального образования «Пологозаймищенский сельсовет». Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденному постановлением администрации муниципального образования «Ахтубинский район» от ДД.ММ.ГГГГг.. №, установлены 15 площадок накопления твердых коммунальных отходов. При этом отдельные площадки накопления твердых коммунальных отходов не обустроены в соответствии с требованиями закона, а именно: контейнерные площадки, расположенные по адресам: <адрес> (1 контейнер) и <адрес> (3 контейнера) отсутствуют ограждения с 3 сторон.

Указанное нарушает требования п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарноэпидемиологические требования к содержанию территорий городских поселений, к водным, объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», создают антисанитарные условия, влекут нарушение прав и свобод человека.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Ахтубинский район», выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений в области обращения с твердыми коммунальными отходами, а именно произвести обустройство в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлениями Министрерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 24.06.2019 № 29, мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Пологозаймищенский сельсовет»: <адрес> ( 1 контейнер) – отсутствует ограждение с 3 сторон; <адрес> (3 контейнера) – отсутствует ограждение с 3 сторон; обязать администрацию МО «Ахтубинский район» в течении одного года со дня вступления решения в законную силу обеспечить обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Пологозаймищенский сельсовет»: <адрес> ( 1 контейнер) – отсутствует ограждение с 3 сторон; <адрес> (3 контейнера) – отсутствует ограждение с 3 сторон.

Представитель административного истца - помощник Ахтубинского городского прокурора Салиева Ф.Ф. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Пояснила, что в результате бездействия административного ответчика нарушаются интересы неопределенного круга лиц – граждан.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «Ахтубинский район» ФИО1 в судебном заседании пояснила, что в соответствии с решением Совета муниципального образования «Ахтубинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № « О бюджете муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» на 2023 год и на период 2024 и 2025 годов» в рамках муниципальной программы «Охрана окружающей среды в МО «Ахтубинский район» на учете в организации деятельности по сбору (в том числе региональному сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории МО «Ахтубинский район» в 2023 году предусмотрены средства в размере 1025,4 рублей.

Выслушав представителя административного истца Салиеву Ф.Ф., представителя административного ответчика ФИО1, исследовав материалы административного дела и, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункта 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22 указанного Федерального закона).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998г. №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно части 1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998г. "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) отходы производства и потребления (далее - отходы) вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (абзац 2).

При этом под объектом размещения отходов является специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов, в том числе отходов недропользования (за исключением объектов хранения вскрышных и вмещающих горных пород, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992г. № 2395-I "О недрах"), и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно пунктам 1 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу положений части 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.Пункт 3 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ предусматривает, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (часть 4 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определен Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018г. № 1039 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской, Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пунктов 11, 12 Правил, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Раздел "Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов" содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000 (пункт 16).

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021г. № 3, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 8 Устава муниципального образования «Ахтубинский район» к вопросам местного значения относится в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному сбору), транспортированию обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующих муниципальных органов.

Судом установлено, что Ахтубинской городской прокуратурой Астраханской области проведена проверка исполнения администраций муниципального образования «Ахтубинский район» законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой было установлено, что на территории муниципального образования «Пологозаймищенский сельсовет» согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденным постановлением администрации муниципального образования «Ахтубинский район» от ДД.ММ.ГГГГ. №, установлены 15 площадок накопления ТКО.

Согласно акту обследования мест накопления ТКО от ДД.ММ.ГГГГ составленному главой администрации МО «Пологозаймищенский сельсовет» К.В.А., начальником отдела по общим вопросам администрации МО «Пологазаймищенский сельсовет» П.Г.В., депутатом Совета МО «Пологозаймищенский сельсовет» Т.Е.С., по адресу: <адрес> расположена контейнерная площадка с двумя контейнерами, у которой отсутствуют ограждения. (л.д.7). Отсутствие ограждений контейнеров с 3 сторон по адресам: <адрес>, также подтверждается фотоматериалами (л.д.17-18).

Выявленные факты нарушений административным ответчиком требований действующего законодательства подтверждены представленными суду материалами проведенной прокурорской проверки, фотоматериалом. Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

До настоящего времени выявленные нарушения требований законодательства об отходах и производства не устранены, на территории муниципального образования «Пологозаймищенский сельсовет», места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не обустроены. Надлежащих доказательств, опровергающих установленные актами осмотра (обследования) от ДД.ММ.ГГГГ обстоятельства, стороной административного ответчика не представлено, наличие выявленных нарушений административным ответчиком не оспаривается.

Вместе с тем, администрацией муниципального образования «Ахтубинский район» проведена актуализация реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Ахтубинский район» и принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в постановление администрации МО «Ахтубинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования «Ахтубинский район» в соответствии с действующим законодательством. В новой редакции реестра ТКО проведена актуализация размещения мест (площадок) накопления коммунальных отходов.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что непринятие мер по устранению допущенных нарушений создают антисанитарные условия, влекут нарушение прав и свобод человека, права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как может привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан вследствие загрязнения окружающей среды бытовыми отходами, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, что свидетельствует о несоблюдении законодательства об отходах и производства.

Требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Ахтубинский район», выразившегося в непринятии мер по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, обязании администрации муниципального образования «Ахтубинский район» обеспечить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, обязать администрацию муниципального образования «Ахтубинский район», в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, подлежат удовлетворению.

Административному истцу ДД.ММ.ГГГГ, в ходе прокурорской проверки, стало известно о нарушении прав, законных интересов неопределённого круга лиц, выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений в области обращения с твердыми коммунальными отходами, а именно обустройство в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, и с Порядком накопления твердых коммунальных отходов (с том числе их раздельного накопления) на территории Астраханской области, утвержденным постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 24 июня 2019 года № 29, мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Ахтубинский район» и в установленные статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сроки Ахтубинский городской прокурор Астраханской области 13 октября 2023 г. обратился с данным исковым заявлением в суд.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Заместителя Ахтубинского городского прокурора Астраханской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ахтубинского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Ахтубинского муниципального района Астраханской области», выразившееся в непринятии мер направленных на обустройство в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарноэпидемиологического благополучия населения на территории муниципального образования «Пологозаймищенский сельсовет» мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию муниципального образования «Ахтубинского муниципального района Астраханской области» обеспечить обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Пологозаймищенский сельсовет» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, а именно обеспечить обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу:

- <адрес>, (1 контейнер) установить ограждение с 3 сторон;

- <адрес> ( 3 контейнера) установить ограждение с 3 сторон.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Мотивированное решение изготовлено на компьютере 09 ноября 2023 года.

Судья Лубянкина Ю.С.