Дело №2а-961/2025 УИД 69RS0040-02-2025-000819-02
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 мая 2025 года город Тверь
Центральный районный суд г.Твери в составе
председательствующего судьи Панасюк Т.Я.,
при секретаре судебного заседания Столбове А.А.,
с участием представителя административного истца первого заместителя прокурора Центрального района г.Твери Горячева В.А.,
представителя административного ответчика Администрации г.Твери на основании доверенности ФИО1,
представителя заинтересованного лица Департамента управления имуществом и земельными ресурсами Администрации г.Твери на основании доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Центрального района города Твери к Администрации города Твери о признании административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением Администрации города Твери от 17 мая 2016 года №863, недействующим в части, возложении обязанности разместить решение в сетевом издании в информационно-телекоммуникационной сети Интернет,
установил:
Прокурор Центрального района г.Твери обратился в суд с административным иском к Администрации г.Твери, в котором с учётом внесённых в административный иск дополнений и уточнений заявлениями от 27.02.2025, от 05.05.2025 просил признать недействующим с 29.09.2023 административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утверждённый постановлением Администрации города Твери от 17.05.2016 №863, в части подпункта 3.2.3.9 пункта 3.2.3 подраздела 3.2, а также обязать Администрацию города Твери принятое по результатам рассмотрения настоящего административного искового заявления решение разместить в сетевом издании «газета-вся-тверь.рф» в информационно- телекоммуникационной сети Интернет по адресу: www.газета-вся-тверь.рф.
В ходе рассмотрения дела определениями суда от 27.02.2025, от 06.05.2025 приняты отказы административного истца прокурора Центрального района г.Твери от административных исковых требований к Администрации города Твери о признании административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением Администрации города Твери от 17.05.2016 №863, недействующим с 12.04.2022 в части пункта 3.2.2.11 пункта 3.2.2 подраздела 3.2, и недействующим с 12.04.2022 по 31.12.2024 включительно в части пунктов 2.5.1, 2.5.2 подраздела 2.5. Производство по делу в указанной части прекращено.
В обоснование заявленных требований в оставшейся части прокурором указано, что в соответствии с п.2.5.1 подраздела 2.5 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением Администрации города Твери от 17.05.2016 №863 (далее – Административный регламент), в его первоначальной редакции срок рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной услуги составлял 30 календарных дней, а в соответствии с подпунктом 3.2.3.9 пункта 3.2.3 подраздела 3.2 Административного регламента максимальный срок выполнения административной процедуры по подготовке и согласованию проекта решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или проекта решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка – 12 рабочих дней с даты поступления специалисту документов и ответов на межведомственные и иные запросы.
Постановлением Администрации города от 29.09.2023 №649 приведенные нормы Административного регламента изменены, указанный в пункте 2.5.1 подраздела 2.5 срок сокращен до 20 календарных дней, а в подпункте 3.2.3.9 пункта 3.2.3 подраздела 3.2 – до 10 рабочих дней с даты поступления заявления и прилагаемых к нему документов.
Однако при поступлении заявления в последний рабочий день года с учетом длительности Новогодних каникул (ст.112 Трудового кодекса РФ), выходных дней срок выполнения процедуры составляем более 20 дней (к примеру 25 дней при поступлении заявления 28.12.2024), что превышает установленный п.7 ст.39.15 Земельного кодекса РФ срок.
Определением судьи от 14.03.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечён Департамент управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери.
Представитель административного истца первый заместитель прокурора Центрального района г.Твери Горячев В.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации г.Твери на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на отсутствие к тому законных оснований, поддержал доводы представленных письменных возражений на иск в части рассматриваемого требования.
В возражениях указано, что заявленные требования в части пункта 3.2.3.9 Административного регламента трактуются прокурором в отрыве от положений, установленных пунктами 2.5.1 и 2.5.2 регламента, содержащих общие сроки предоставления муниципальной услуги.
Так, пунктом 2.5 Административного регламента предусмотрены сроки предоставления муниципальной услуги. Согласно п.2.5.1 принятие постановления (приказа) о предварительном согласовании предоставления земельного участка и выдача (направление) заявителю постановления (приказа) о предварительном согласовании предоставления земельного участка производятся не позднее чем через 20 календарных дней с даты регистрации. В силу п.2.5.2 решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка выдается (направляется) в течение 20 календарных дней с даты регистрации Администрацией города Твери (Департаментом) Заявления.
Обжалуемая норма позволяет выполнять отдельную административную процедуру в течение 10 рабочих дней, при этом не выходя за общий срок предоставления муниципальной услуги.
Согласно заявлениям о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поступившим в Департамент управления имуществом и земельным ресурсам Администрации города Твери за 2022-2024 годы и ответами на них, все они были рассмотрены в пределах 14 календарных дней.
Представитель заинтересованного лица Департамента управления имуществом и земельными ресурсами Администрации г.Твери на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала позицию административного ответчика. Указала, что все поступающие заявления рассматриваются в пределах общего 20-дневного срока, случаев его нарушения не допускалось.
Выслушав представителей административного истца, административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу пункта 1 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.
Порядок производства по делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, предусмотрен главой 21 КАС РФ.
В соответствии с ч.ч.1, 3 ст.208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции.
Частью 1 ст.39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно п.1 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В соответствии с п.3 ст.22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд с требованием о признании таких актов недействительными.
Исходя из изложенного, в данном случае обращение прокурора с иском в суд отвечает требованиям действующего законодательства.
В силу ч.6 ст.208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.
Указанное условие при обращении прокурора в суд с рассматриваемым административным исковым требованием соблюдено.
Как следует из положений части 7 ст.213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.
Частями 8, 9 данной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
Также согласно ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны, среди прочего, подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
В соответствии с п.2 ч.2 ст.215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом может быть принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
В соответствии с ч.ч.1, 4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Пунктом 3 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.
Согласно статье 3 Устава города Твери город Тверь является единым муниципальным образованием и имеет статус городского округа.
В соответствии с п.3 ст.8 Устава города Твери к вопросам местного значения города Твери отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Твери.
Пунктом 20 ч.1 ст.41 Устава города Твери предусмотрено, что в пределах своей компетенции Администрация города Твери принимает решения о предоставлении земельных участков.
Статьёй 39.14 Земельного кодекса РФ определён порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Частью 1 данной статьи предусмотрено, что после подготовки схемы расположения земельного участка заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Уполномоченный орган, в свою очередь, обеспечивает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Частью 7 ст.39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Постановлением Администрации города Твери от 18.04.2012 №778 утверждён реестр муниципальных услуг в городе Твери, в котором пунктом 1.23 предусмотрена муниципальная услуга по предварительному согласованию предоставления земельного участка и определён уполномоченный орган, ответственный за предоставление данной услуги, - Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации г.Твери.
Частью 1 ст.12 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусмотрено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами, требования к структуре которых определены данной статьёй закона.
В соответствии с частью 2 ст.12 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ структура административного регламента должна содержать разделы, устанавливающие: 1) общие положения; 2) стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги; 3) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения; 6) иные положения, предусмотренные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.
Постановлением Администрации города Твери от 17.05.2016 №863 утвержден административного регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», пунктом 1.1. которого предусмотрено, что он разработан в целях повышения качества исполнения и доступности результатов предоставления соответствующей муниципальной услуги, создания комфортных условий для участников отношений, возникающих при предоставлении муниципальной услуги, и определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при предоставлении муниципальной услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Административный регламент опубликован в издании «Вся Тверь» №57 20.05.2016. Постановление Администрации города Твери от 29.09.2023 №649 о внесении изменений в Административный регламент опубликовано в издании «Вся Тверь» №68 03.10.2023.
Согласно п.1.2 Административного регламента, муниципальная услуга предоставляется физическим и юридическим лицам (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченным представителям, обратившимся с запросом о предоставлении муниципальной услуги, выраженным в письменной или электронной форме (далее - заявитель).
Разделом 2 Административного регламента определён стандарт предоставления рассматриваемой муниципальной услуги.
В соответствии с п.2.2 Административного регламента, наименование органа Администрации города Твери, непосредственно предоставляющего муниципальную услугу: департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери.
Согласно пунктам 2.4, 2.4.1, 2.4.2 Административного регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является: принятие решения в виде постановления (приказа) о предварительном согласовании предоставления земельного участка и выдача его заявителю либо направление уведомления заявителю с указанием информации о предварительном согласовании предоставления земельного участка по форме приложения 2 к настоящему административному регламенту (в случае обращения в электронной форме); принятие и выдача (направление) решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги заявителю с указанием оснований отказа в предоставлении муниципальной услуги по форме приложения 3 к настоящему административному регламенту.
Пунктами 2.5, 2.5.1, 2.5.2 Административного регламента определены сроки предоставления рассматриваемой муниципальной услуги.
Так, принятие постановления (приказа) о предварительном согласовании предоставления земельного участка и выдача (направление) заявителю постановления (приказа) о предварительном согласовании предоставления земельного участка производятся не позднее чем через 20 календарных дней с даты регистрации. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка выдается (направляется) в течение 20 календарных дней с даты регистрации Администрацией города Твери (Департаментом) Заявления.
Разделом 3 Административного регламента определены состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения.
Согласно п.3.1.1 Административного регламента предоставление муниципальной услуги включает следующие административные процедуры: прием и регистрация заявления с приложенными документами; рассмотрение Заявления и приложенных документов; подготовка и согласование проекта решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или проекта решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; выдача (направление) заявителю решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В соответствии с п.п.3.2.1.5, 3.2.2.7 Административного регламента максимальный срок выполнения административной процедуры по приему и регистрации заявления с приложенными документами не превышает двух рабочих дней с даты поступления Заявления и прилагаемых к нему документов в Администрацию города Твери (Департамент). Срок проверки специалистом Департамента наличия или отсутствия оснований для возврата заявления не может превышать трех рабочих дней с даты поступления заявления и прилагаемых к нему документов к указанному специалисту.
Согласно п.3.2.2.11 Административного регламента максимальный срок выполнения административной процедуры по рассмотрению заявления и приложенных документов не может превышать 10 календарных дней с даты поступления заявления и прилагаемых к нему документов в Администрацию города Твери (Департамент).
Пунктом 3.2.3.9 Административного регламента определено, что максимальный срок выполнения административной процедуры по подготовке и согласованию проекта решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или проекта решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет 10 рабочих дней с даты поступления заявления и прилагаемых к нему документов в Администрацию города Твери (Департамент).
В соответствии с п.3.2.4.6 Административного регламента максимальный срок административной процедуры по выдаче (направлению) заявителю решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не может превышать двух календарных дней с даты оповещения заявителя в соответствии с подпунктом 3.2.4.5 настоящего административного регламента.
Административный регламент утверждён Администрацией города Твери в пределах предоставленных полномочий по вопросам, отнесённым к её компетенции.
Объективных данных, указывающих на несоблюдение со стороны Администрации города Твери формы и вида принятого нормативного правового акта, процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, правил введения нормативного правового акта в действие, в том числе порядка опубликования, в материалах дела не имеется, участвующие в деле лица на наличие таковых не ссылались.
Прокурор в рассматриваемом административном иске оспаривает положения пункта 3.2.3.9 Административного регламента в части установленного срока (10 рабочих дней) ввиду их несоответствия положениям п.7 ст.39.15 Земельного кодекса РФ в части установленного срока (20 дней).
Оценивая обоснованность доводов административного истца в указанной части суд соглашается с позицией представителя административного ответчика, сводящейся к тому, что положения пункта 3.2.3.9 Административного регламента необходимо трактовать в совокупности и взаимосвязи с положениями пунктов 2.5.1 и 2.5.2 Административного регламента, содержащих общие сроки предоставления муниципальной услуги.
Частью 7 ст.39.15 ЗК РФ и п.п.2.5.1 и 2.5.2 Административного регламента определен общий срок в 20 дней (календарных) со дня поступления (регистрации) заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка Администрацией либо Департаментом на выполнение всех необходимых административных процедур, связанных с рассмотрением заявления, включая принятие уполномоченным органом решения по заявлению и направление его заявителю.
Предусмотренный пунктом 3.2.3.9 Административного регламента максимальный срок выполнения одной из административных процедур, заключающейся в подготовке и согласовании проекта решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или проекта решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, - 10 рабочих дней с даты поступления заявления и прилагаемых к нему документов в Администрацию города Твери (Департамент), указывает на возможность выполнения данной административной процедуры, требующей наибольших временных затрат по сравнению с иными включёнными в муниципальную услугу административными процедурами, должностными лицами уполномоченного органа в течение указанного срока, что само по себе не предполагает изменение (продление) общего срока предоставления муниципальной услуги в 20 календарных дней.
Норм, указывающих на возможность несоблюдения общего срока предоставления муниципальной услуги в 20 календарных дней, Административный регламент не содержит.
Как следует из представленных административным ответчиком и заинтересованным лицом в материалы дела документов, поступающие в Администрацию (Департамент) заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассматриваются в пределах установленного ч.7 ст.39.15 ЗК РФ и п.п.2.5.1 и 2.5.2 Административного регламента срока.
В связи с изложенным, в ходе рассмотрения дела административным истцом в нарушение требований ч.2 ст.62 КАС РФ не доказано и судом не установлено, что Административным регламентом в оспариваемой части нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения. При этом, нормативный правовой акт Администрации города Твери в оспариваемой части не противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Данные обстоятельства указывают на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных прокурором административных исковых требований.
Руководствуясь статьями 175-180, 215, 217 Кодекса административного судопроизводства РФ,
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований прокурора Центрального района города Твери к Администрации города Твери о признании административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением Администрации города Твери от 17 мая 2016 года №863, недействующим в части, возложении обязанности разместить решение в сетевом издании в информационно-телекоммуникационной сети Интернет отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий Т.Я. Панасюк
Мотивированное решение составлено 05.06.2025.