Решение по делу № 2-460/2023 от 19.09.2023

Дело № 2-460/2023

УИД 23RS0032-01-2023-000763-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2023 года г. Новороссийск

Ленинский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Дианова Д.Ю.,

при секретаре Лютиковой К.М.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. №,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. №,

представителя третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО3, действующей на основании доверенности №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Администрации муниципального образования г. Новороссийск о сохранении квартиры в перепланированном и реконструированном состоянии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Новороссийск о сохранении квартиры в перепланированном и реконструированном состоянии.

В обоснование иска указано, что истец является собственником квартиры № в доме № по ул. <адрес> состоящей из комнат №, № площадью 20.1 кв.м., комнаты № площадью 5.3 кв.м., комнат №, 7, 8, 13 площадью 43 кв.м. Квартира состоит из трех самостоятельных помещений, в связи с отсутствием помещения объединяющего их.

С целью улучшения жилищных условий была произведена реконструкция части жилого дома, находящегося в пользовании истца, в результате чего общая площадь квартиры № изменилась с 68.4 кв.м., до 80.1 кв.м., за счет реконструкции пристройки лит. а (коридор № площадью 5.4 кв.м.), с цокольным этажом под лит. а (подсобная №, площадью 5.3 кв.м.) возведения пристройки лит. а2 (коридор №, площадью 12.9 кв.м., подсобная №, площадью 8.9 кв.м.) с цокольным этажом под лит. а2 (подсобная №, площадью 8.4 кв.м.), а также за счет внутренней отделки (обшивка стен гипсокартонном) и перепланировки. Перепланировка состоит в следующем: произведен демонтаж оконных блоков в коридоре № и в подсобной №; подсобная № переоборудована в санузел №.

Получить разрешение на реконструкцию жилого дома не представлялось возможным ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок, право общей долевой собственности на который возникло у истца ДД.ММ.ГГГГ. согласно сведений ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ.

В последующем право общей долевой собственности было прекращено на основании Соглашения о реальном разделе земельного участка и выдела доли из общей долевой собственности от ДД.ММ.ГГГГ. У истца возникло право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ. № изменено наименование объекта капитального строительства с наименованием «Жилой дом» на наименование «квартирные сблокированные жилые дома, каждый из которых расположен на отдельном земельном участке.

Обратившись с заявлением об оформлении акта о завершении перепланировки и переоборудовании жилого помещения в администрацию МО г. Новороссийска истец получила отказ в связи с тем, что строительство и реконструкция объекта без оформления, в установленном законом порядке разрешения (уведомления) на строительство, является самовольным строительством и рассматривается в соответствии с положениями ст. 222 ГК РФ.

Истец просит суд сохранить квартиру № расположенную по адресу: <адрес> №, общей плоащадью80.1 кв.м., в перепланированном состоянии, в соответствии с техническим паспортом выданным Отделом ГБУ КК «Крайтехинвентаризация – краевое БТИ» по г. Новороссийску по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. и признать за ним право собственности на указанную квартиру.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснила, что в рамках гражданского дела была проведена строительно–техническая экспертиза, согласно которой указанная пристройка соответствует строительным, градостроительным и пожарным нормам, не нарушает прав третьих лиц, не создает угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. О том, что земельный участок, на котором расположено жилое помещение имеет ограничения и обременения истцу известно, но в данной водоохраной зоне не запрещается реконструкция или строительство жилого помещения. В данном случае согласование с административными органами производится на этапе реконструкции. Реконструкция согласно технической документации производилась в ДД.ММ.ГГГГ, охранная зона установлена в ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем они не имели возможность согласовать реконструкцию. В администрацию истец обращалась только за разрешением на ввод в эксплуатацию.

Представитель ответчика ФИО2, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований и пояснила, что согласно схеме, представленной экспертом, пристройка возведена без отступов от красных линий, которые соприкасаются с землями общего пользования. Согласно Градостроительному кодексу РФ, лицо заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства направляет в комиссию администрации заявление о предоставлении такого разрешения. В данном случае истец в комиссию по подготовке правил землепользования и застройки не обращалась, что можно расценивать как несоблюдение досудебного порядка урегулирования спора. Кроме этого, земельный участок находится в водоохраной зоне, где законом ограничивается возможность проведения каких-либо строительных работ.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО3, полагала решение на усмотрении суда, дополнительно пояснила, что истец некорректно заявила требования о повторном признании за нею право собственности на квартиру, так как согласно сведениям ЕГРН у истца уже имеется зарегистрированное право собственности на указанное жилое помещение, и два раза зарегистрировать право собственности на один и тот же объект невозможно.

Представитель третьего лица Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялся своевременно и надлежащим образом, вследствие чего суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствии.

Третье лицо ФИО5 действующая в интересах несовершеннолетней ФИО6, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялась своевременно и надлежащим образом, представила заявление, в котором просила рассмотреть дело без ее участия.

Выслушав пояснения сторон и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч. 1, ч. 2 ст. 25 ЖК РФ, переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения; перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно ст. 209 ГК РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ч. 1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» гласит, что положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Согласно п. 26 вышеуказанного Постановления, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта.

Как установлено ч. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии п. 3 ст.222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно ст. 40 Градостроительного кодекса РФ, правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов (ч.1.1. ст. 40 Градостроительного кодекса РФ).

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается (ч. 2. ст. 40 Градостроительного кодекса РФ)

В силу ч. 3 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ, заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения. Заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

Как установлено в судебном заседании, истец является собственником квартиры № в доме № по <адрес> состоящей из комнат №, 3 площадью 20.1 кв.м., комнаты № площадью 5.3 кв.м., комнат №, 7, 8, 13 площадью 43 кв.м. Квартира состоит из трех самостоятельных помещений, в связи с отсутствием помещения объединяющего их.

Согласно сведений ЕГРН право общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № возникло у истца ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск № изменено наименование объекта капитального строительства с наименованием «Жилой дом» на наименование «квартирные сблокированные жилые дома, каждый из которых расположен на отдельном земельном участке.

Ответом 30.03.2023г. за исх. №.03-1.3.-2781/23 за подписью и.о. начальника № архитектуры и градостроительства администрации МО г. Новороссийск ФИО9 истцу отказано в удовлетворении заявления об оформлении акта о завершении перепланировки и переоборудовании жилого помещения, в связи с тем, что строительство и реконструкция объекта без оформления, в установленном законом порядке разрешения (уведомления) на строительство, является самовольным строительством и рассматривается в соответствии с положениями ст. 222 ГК РФ.

В ходе судебного заседания по ходатайству истца для определения соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, судом была назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно экспертного заключения, выполненные работы в отношении жилого помещения - квартиры № в доме № по <адрес> в виде: реконструкции пристройки лит. "а" (коридор № площадью 5,4м2), с цокольным этажом под лит. "а" (подсобная №, площадью 5,3м2), возведения пристройки лит. "а2" (коридор №, площадью 12,9м2, подсобная №, площадью 8,9м2) с цокольным этажом под лит. "а2" (подсобная №, площадью 8,4м2), а также за счёт внутренней отделки (обшивка стен гипсокартонном) и перепланировки состоящей в проведении демонтажа оконных блоков в коридоре № и в подсобной №, переоборудования подсобной комнаты № в санузел №, градостроительным, противопожарным, санитарно -техническим нормам и правилам, предъявляемым к жилым помещениям по объёмно – планировочному и конструктивному решению, инженерному обустройству, безопасности и долговечности, а также правилам землепользования и застройки городского округа Новороссийск, утверждённым решением Городской думы г. Новороссийска (ПЗЗ) соответствуют.

Произведённые работы места общего пользования, несущие стены в доме № по <адрес> не затрагивали.

В связи с отсутствием нарушений обязательных требований специальных нормативов при осуществлении реконструкции, переоборудования квартиры № по ул. <адрес>, возникновение непосредственной угрозы опасных факторов, причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан исключается.

Возведённая пристройка литер "а2" в квартире № и квартира № расположены в границах земельного участка с кадастровым номером: № по адресу: <адрес>, обозначенная под лит. «а» по адресу: <адрес> на период проведения экспертизы не зафиксирована.

Однако, вышеуказанное заключение эксперта не может быть принято судом в качестве надлежащего доказательства по делу, исходя из следующего.

Решение городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 23.12.2014 N 439 (ред. от 20.06.2023, с изм. от 18.07.2023) утверждены Правила землепользования и застройки городского округа муниципального образования город Новороссийск".

Согласно п. 5.3 ст. 14 вышеуказанных Правил, размещение на земельном участке объектов капитального строительства, их реконструкция с отклонением от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства допускается после предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров.

В ст. 22 Правил землепользования и застройки приведены условно разрешенные виды и параметры использования земельных участков и объектов капитального строительства, согласно которым для зданий многофункционального использования сочетающих в себе предприятия торговли, общественного питания, бытового обслуживания, развлекательного назначения установлены следующие параметры: минимальные отступы от границ участка - 3 м; максимальный процент застройки в границах земельного участка - 60%.

Согласно схеме, представленной экспертом, пристройка возведена без отступов от красных линий, которые соприкасаются с землями общего пользования, а также с соседним участком. Экспертом не установлены отступы от стен жилого здания до границ отведенного земельного участка

Кроме того, согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. № земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, имеет обременения, в связи с нахождением в водоохраной зоне и границах прибрежной защитной полосы «Черного моря», а также в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в таких границах.

Таким образом, при установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования истца не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО4 в удовлетворении исковых требований к администрации МО г. Новороссийск о сохранении квартиры в перепланированном и реконструированном состоянии.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ленинского

районного суда г. Новороссийск Д.Ю. Дианов

Мотивированное решение изготовлено: 26.09.2023 г.