Решение по делу № 2А-345/2025 от 30.09.2025 | Акушинский районный суд (Республика Дагестан)

Дело №а-345/2025

УИД- 05RS0№-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 сентября 2025г. <адрес>

Акушинский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Исмаилова М.М., при ведении протокола секретарем с/з ФИО1, при участии:

-помощника прокурора <адрес> РД ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> РД к администрации МО «<адрес>» о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов с учетом требований действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и устранении выявленных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> РД ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО СП «сельсовет Шуктынский» о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов с учетом требований действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и устранении выявленных нарушений, в обоснование заявления указав следующее.

<адрес> в администрации сельского поселения МО «сельсовет Шуктынский» проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой в их деятельности выявлены нарушения рассматриваемого законодательства.

Установлено, что администрацией МО СП «сельсовет Шуктынский» не выполняются требования Федеральных законов "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (Далее - ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ) и "Об отходах производства и потребления" от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ (Далее - ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Так, согласно ст. ст. 14, 15 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

В соответствии с п. 2 ст. 8 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и т.д.

Согласно ст. 13.4 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (Далее - Правила), определен порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, формирования и ведения реестров мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержании реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с требованиями постановления Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ N 37 "Об утверждении Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Республики Дагестан" контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой (п. 14.6), контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон, на контейнерной площадке должна иметься информация, в том числе контактная, об управляющей компании (региональном операторе, собственнике контейнерной площадки), перевозчике отходов, объеме накопления отходов на площадке и графике их вывоза (п. 14.7), подъездные пути к контейнерной площадке должны быть пригодными для свободного проезда и маневрирования транспортных средств, в том числе исключающего движение задним ходом в жилых зонах и на придомовых территориях с максимально допустимым весом 30 тонн (п. 14.8).

Однако, администрацией требования приведенных выше норм закона не выполняются, а именно: на территории района не созданы места (площадки) накопления твердых бытовых отходов с учетом требований действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не издан нормативно-правовой акт регулирующий обращение с твердыми коммунальными отходами на территории сельского поселения в котором не определены схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и не ведется реестр мест (площадок) накопления ТКО.

Кроме того, вид использования земельных участков для площадок накопления твердых бытовых отходов должен быть определен для коммунальных отходов.

С целью устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы сельского поселения МО «сельсовет Шуктынский» внесено представление, которое рассмотрено.

Согласно ответу главы администрации МО СП «сельсовет Шуктынский» от ДД.ММ.ГГГГ были приняты меры по устранению нарушений, за допущенное нарушение виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Однако реальных мер по устранению выявленных нарушений закона администрацией МО СП «сельсовет Шуктынский», не принято.

Указанные нарушения действующего законодательства влекут за собой нарушение прав и интересов жителей муниципального образования на благоприятную окружаю среду, создает препятствие в надлежащем исполнении региональным оператором возложенных на него обязанностей по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов, что негативно сказывается на санитарно- эпидемиологическом благополучии жителей района.

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с администратибным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного, просит суд:

Признать незаконным бездействие администрации СП МО «сельсовет Шуктынский», выразившееся в непринятии мер по созданию мест (площадки) накопления твердых бытовых отходов с учетом требований действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Возложить на главу администрации сельского поселения МО «сельсовет Шуктынский» обязанность организовать создания мест (площадки) накопления твердых бытовых отходов с учетом требований действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, вести реестр мест (площадок) накопления ТКО.

Определением Акушинского районного суда РД от ДД.ММ.ГГГГ, по ходатайству административного истца, произведена замена ненадлежащего ответчика администрации МО СП «сельсовет Шуктынский» <адрес> РД на надлежащего –администрацию МО «<адрес>» РД.

Помощник прокурора <адрес> РД ФИО3 в судебном заседании иск поддержал и просил удовлетворить его в полном объёме.

Представителем административного ответчика администрации МО «<адрес>» РД, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, на заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица администрации МО СП «сельсовет Шуктынский» <адрес> РД, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, на заседание не явился.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы не отчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ соблюдение и защита права каждого на благоприятную среду - обязанность государства.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 названного Закона к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

При этом в части 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ указано, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 20, 21. 28. 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии со статьей 1 названного Закона под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. Транспортирование отходов - перевозка отходов автомобильным, железнодорожным, воздушным, внутренним водным и морским транспортом в пределах территории Российской Федерации, в том числе по автомобильным дорогам и железнодорожным путям, осуществляемая вне границ земельного участка, находящегося в собственности индивидуального предпринимателя или юридического лица либо предоставленного им на иных правах.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО (пункт 1 статьи 8 Закона об отходах производства и потребления).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО (пункт 2 статьи 8 Закона об отходах производства и потребления).

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 статьи 8 Закона об отходах производства и потребления).

Таким образом, Закон об отходах производства и потребления, являющийся специальным по отношению к Федеральному закону N 131-ФЗ, устанавливает перечень лиц, ответственных за создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, в пределах которых осуществляется деятельность по обращению с ТКО, включая их накопление и транспортировку.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее-Правила), которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу данных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных

законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» - отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 28.01.2021г. утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий ДД.ММ.ГГГГ-21 (далее по тексту - Санитарные правила).

В соответствии с п. 3 Санитарных правил на территориях городских и сельских поселений (далее-населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее-ТКО).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки. Также расстояние от контейнерных площадок и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (п. 4 Санитарных правил).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в том числе представления прокурора <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО СП «сельсовет Шуктынский» не выполняются требования Федеральных законов "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (Далее - ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ) и "Об отходах производства и потребления" от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ (Далее - ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Письмом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 08-25-53/5268 "О приобретении контейнеров" разъяснено, что, исходя из анализа статей 8, 11, 13.4 Закона N 89-ФЗ, пунктов 2 и 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, подпункта 18 части 1 статьи 14, подпункта 18 части 1 статьи 15, подпункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ участие органов местного самоуправление в деятельности по накоплению ТКО, в том числе, может заключаться и в приобретении органами местного самоуправления контейнеров и бункеров для установки в местах (площадках) накопления ТКО.

В своем Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П Конституционный Суд Российской Федерации обращал внимание на то, что, реализуя в соответствии с Конституцией Российской Федерации свои дискреционные полномочия в сфере правового регулирования общих принципов организации местного самоуправления, включая установление правовых основ компетенции муниципальных образований, в рамках которой органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия самостоятельно, законодатель не может действовать произвольно. Принимаемые им в этой сфере решения должны учитывать конституционную природу местного самоуправления как наиболее приближенного к населению территориального уровня публичной власти и вместе с тем соответствовать вытекающему из конституционного принципа равенства всех перед законом требованию формальной определенности, что предполагает ясное, четкое и непротиворечивое определение компетенции муниципальных образований, последовательное разграничение вопросов местного значения, решение которых возложено на органы местного самоуправления, а также взаимосогласованную регламентацию полномочий органов местного самоуправления нормативными правовыми актами различной отраслевой принадлежности.

Из анализа приведенных выше положений действующего федерального, регионального и местного законодательства, указанных разъяснений Конституционного Суда РФ, суд приходит к выводу, что за сельским поселением закреплены в данном случае полномочия по участию в организации деятельности по накоплению и транспортировке ТКО, а обязанность по созданию мест (площадок) накопления ТКО отнесена к полномочиям муниципальных районов.

При таких обстоятельства, с учетом выявленных нарушений действующего законодательства, наличие которых ответчиком не оспорено, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст. 177-180 и 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес> РД удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «<адрес>» РД, выразившееся в непринятии мер по созданию мест (площадки) накопления твердых бытовых отходов на территории МО СП «сельсовет Шуктынский» с учетом требований действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Возложить на администрацию МО «<адрес>» РД обязанность организовать на территории МО СП «сельсовет Шуктынский» создание мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов с учетом требований действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, вести реестр мест (площадок) накопления ТКО.

Резолютивная часть оглашена ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное решение изготовлено 13.10.2025

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан, через Акушинский районный суд Республики Дагестан, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.М. Исмаилов