Дело № 2а-1-5717/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Князевой Е.Ю.

при ведении протокола помощником судьи Дурсун Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 20 июля 2022 года дело по административному иску ФИО1 к Городской межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, Городской Управе <адрес>, Управлению жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконными заключения городской межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденного постановлением Городской Управы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пи, о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту, решения городской межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании указанного помещения непригодным для проживания, возложении на ответчика обязанности признать данное помещение непригодным для проживания.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Городская Управа <адрес>, Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.

В судебном заседании истец требования административного иска поддержали.

Представитель административных ответчиков ФИО2 против удовлетворения иска возражала.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, материалы гражданского дела №, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Из материалов дела следует, что на основании договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 являлась нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. В качестве членов семьи нанимателя в договор социального найма была включена также ФИО4 (в настоящее время – Фриз) Е.В. – внучка нанимателя.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в городскую межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с заявлением, в котором просила рассмотреть вопрос о признании вышеуказанного жилого помещения непригодным для проживания.

ДД.ММ.ГГГГ Комиссией проведено обследование жилого помещения, в ходе которого установлено, что квартира расположена в двухэтажном жилом <адрес> года постройки (материал наружных стен – шлакоблочные, перегородки – деревянные), оборудованном электроснабжением, газоснабжением, канализацией, водоснабжением, физический износ – 52%. При обследовании установлено, что в жилом помещении присутствует запах сырости, имеются отслоение обоев, входная дверь отсутствует, о чем составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заключению № от ДД.ММ.ГГГГ городской межведомственной комиссией принято решение о необходимости проведения капитального ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Данное заключение утверждено постановлением Городской Управы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пи.

Также судом установлено, что в производстве Калужского районного суда <адрес> находилось дело по иску Управления жилищно-коммунального хозяйства <адрес> к ФИО5, также являвшемуся членом семьи нанимателя спорной квартиры, о выселении, снятии с регистрационного учета.

Решением Калужского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, Управлению жилищно-коммунального хозяйства <адрес> отказано в удовлетворении исковых требований.

Данным судебным постановлением установлено, что ФИО5 на условиях социального найма проживает в муниципальном жилом помещении по адресу: <адрес>. В указанном жилом помещении также зарегистрированы ФИО6, ФИО7 с несовершеннолетними детьми Фриз К.Э. и ФИО8, ФИО7, ФИО3 с несовершеннолетними детьми ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, которые длительное время в квартире не проживают. ФИО5, как и другими нанимателями в указанной квартире на протяжении длительного времени не производился текущий ремонт, санитарно-техническое оборудование не исправно, в квартире неоднократно происходили пожары. Квартира захламлена мусором, находится в антисанитарном состоянии, входная дверь не запирается.

Из дела также видно, что ДД.ММ.ГГГГ в квартире произошел пожар, в ходе которого погиб ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением жилищно-коммунального хозяйства <адрес> и ФИО1 заключен договор социального найма данного жилого помещения, в качестве членов семьи нанимателя в договор включены ФИО6, несовершеннолетние Фриз К.Э., Фриз Д.Э., Фриз Е.Э.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в городскую межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции подано заявление с просьбой рассмотреть вопрос о признании вышеуказанного жилого помещения непригодным для проживания.

ДД.ММ.ГГГГ Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес> уведомило истца о тот, что городской межведомственной комиссией принято решение об отказе в признании жилого помещения непригодным для проживания, в 2022 года планируется проведение работ по капитальному ремонту жилого помещения.

Вместе с тем, из объяснений представителя Управления жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, данных в ходе рассмотрения дела, следует, что вопрос о признании жилого помещения непригодным для проживания на заседании комиссии не рассматривался, соответствующее решение комиссией не принималось.

В силу пункта 5 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за исполнением законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и домам, иным требованиям законодательства.

Согласно частям 3 и 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также основания и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение).

Согласно пункту 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

В силу пункта 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, получивших повреждения в результате взрывов, аварий, пожаров, землетрясений, неравномерной просадки грунтов, а также в результате других сложных геологических явлений, чрезвычайных ситуаций, следует признавать непригодными для проживания, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно и техническое состояние этих домов и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования. Указанные многоквартирные дома признаются аварийными и подлежащими сносу (пункт 38 Положения).

Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (пункт 42 Положения).

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43 Положения).

Согласно пункту 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).

Решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке (пункт 52 Положения).

Разрешая требования административного истца, суд исходит из того, что при принятии решения о необходимости проведения капитального ремонта жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ Комиссией проведено обследование жилого помещения, в ходе которого основания для признания жилого помещения непригодным для проживания не выявлены, установлено, что имеющиеся разрушения возникли в результате несоблюдения нанимателями правил пользования жилым помещением и могут быть устранены при проведении его капитального ремонта.

Таким образом, заключение городской межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ принято строго в соответствии с требованиями пункта 47 Положения N 47 от ДД.ММ.ГГГГ, в результате рассмотрения совокупности представленных в комиссию документов, в том числе акта осмотра помещения, правомочным коллегиальным органом в пределах компетенции. Оснований не согласиться с указанным решением суд не усматривает.

В связи с изложенным, суд не находит оснований для признания заключения городской межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденного постановлением Городской Управы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пи, незаконным.

Поскольку решение об отказе в признании жилого помещения непригодным для проживания органом местного самоуправления не принималось, у суда отсутствуют основания для оценки законности указанного решения. Также, учитывая, что разрешение вопроса о непригодности жилого помещения для проживания отнесено к исключительной компетенции межведомственной комиссии, бездействие комиссии по рассмотрению обращения истцом не оспаривалось, суд не находит оснований для возложения на административного ответчика обязанности по признанию жилого помещения непригодным для проживания.

В связи с изложенным, требования административного иска удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к Городской межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, Городской Управе <адрес>, Управлению жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о признании решения о необходимости проведения капитального ремонта жилого помещения незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Калужский районный суд <адрес>.

Председательствующий (подпись)

Копия верна.

Судья Калужского районного суда

<адрес> Е.Ю. Князева