Решение по делу № 2А-901/2022 от 27.12.2022 | Киржачский районный суд (Владимирская область)

Дело № 2а-901/2022

33RS0010-01-2022-001823-64

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«27» декабря 2022 года город Киржач

Киржачский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Вавильченковой Г.И.,

при секретаре Мочалиной В.Д.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрел в судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к администрации муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области о признании незаконными решения, выраженные в письмах №1260, №1261, №1262, №1263, №1264, №1265, №1266, №1267 от 30.08.2022 года, обязании устранить нарушение прав административного истца путем присвоения адресов земельным участкам с кадастровыми номерами №

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области (далее администрации МО СП Филиповское) о признании незаконными решения, выраженные в письмах №1260, №1261, №1262, №1263, №1264, №1265, №1266, №1267 от 30.08.2022 года, обязании устранить нарушение прав административного истца путем присвоения адресов земельным участкам с кадастровыми номерами №

В обоснование указал, что он обратился к административному ответчику с заявлениями о присвоение адресов вышеуказанным земельным участкам, принадлежащим на праве собственности, но ему было отказано. Полагает, что решения об отказе в присвоении адресов объектам адресации не отвечают требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 N 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения, аннулирования адресов", так как не содержат необходимых адресообразующих элементов (наименование элемента улично-дорожной сети, номеров земельного участка), что не соответствует принципу уникальности, обязательности и легитимности, и делает невозможным внесение адреса в государственный адресный реестр, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2015 N 492. Отказ в присвоении адресов нарушает его права собственника недвижимого имущества, поскольку лишает возможности распорядиться своим имуществом, так как потенциальные покупатели отказываются приобретать земельные участки, со ссылкой на трудности подключения электроэнергии к земельным участкам, не имеющим адресов.

Административный истец ФИО3, извещенный телефонограммой, в судебное заседание не явился, каких-либо ходатайств не заявил (л.д.105).

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании просил административные исковые требования удовлетворить, дав объяснения аналогичные административному иску. Дополнительно пояснил, что документации по планировке территории земельных участков административного истца не имеется.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 просил в иске отказать, мотивировав тем, что оспариваемые решения приняты в соответствии с пунктами 8,40 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 N 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения, аннулирования адресов", поскольку отсутствуют документы по планировке территории, на которой находятся участки административного истца.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, учитывая его надлежащее извещение и участие его представителя.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ.

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Пунктом 27 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесены полномочия по присвоению адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах муниципального, городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов; размещают сведения об адресах в государственном адресном реестре в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра.

Порядок присвоения объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса установлены "Правилами присвоения изменения и аннулирования адресов", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 1221 от 19 ноября 2014 г. (далее - Правила).

Присвоение объектам адресации адресов осуществляются уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил (пункт 7 Правил).

В силу пункта 8 Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется: в отношении земельных участков в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет (подпункт "а"); в отношении зданий (строений), сооружений, в том числе строительство которых не завершено, в случаях: выдачи (получения) разрешения на строительство или направления уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; выполнения в отношении объекта недвижимости в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком объекте недвижимости, при его постановке на государственный кадастровый учет (в случае если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции объекта недвижимости получение разрешения на строительство не требуется) (подпункт "б").

Согласно пункту 25 Правил решение о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса подлежит обязательному внесению уполномоченным органом в государственный адресный реестр в течение 3 рабочих дней со дня принятия такого решения. Принятие решения о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса без внесения соответствующих сведений в государственный адресный реестр не допускается.

В силу пункта 26 Правил датой присвоения объекту адресации адреса, изменения или аннулирования его адреса признается дата внесения сведений об адресе объекта адресации в государственный адресный реестр.

Как установлено судом ФИО3 является собственником следующих земельных участков:

- площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир населенный пункт. Участок находится примерно в 50м от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес> <адрес>, с кадастровым номером № (л.д.109-110);

- площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир населенный пункт. Участок находится примерно в 50м от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес>), <адрес>, с кадастровым номером № (л.д.118-119);

- площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир населенный пункт. Участок находится примерно в 50м от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес>), <адрес>, с кадастровым номером № (л.д.121-122);

- площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир населенный пункт. Участок находится примерно в 50м от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес>), <адрес>, с кадастровым номером № (л.д.124-125);

- земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир населенный пункт. Участок находится примерно в 50м от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес>), <адрес>, с кадастровым номером № (л.д.127-128);

24.08.2022 года административный истец обратился в администрацию МО СП Филипповское с заявлениями о присвоении адреса объектам адресации - вышеуказанным земельным участкам (л.д.16-39).

Решениями администрации МО СП Филипповское от 30.08.2022 года б/н ФИО3 отказано в удовлетворении заявлений на основании подпункта «г» пункта 40 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. N 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов", в связи с отсутствием случаев и условий для присвоения объектам адресации адреса, указанных в пункте 8 Правил, в связи с отсутствием документации по планировке территории, в границах которой расположены земельные участки, принадлежащие административному истцу, о чем сообщено в письмах №1260, №1261, №1262, №1263, №1264, №1265, №1266, №1267 от 30.08.2022 года (л.д.40-55).

Как следует из сообщения администрации Киржачского района от 22.12.2022 года информация об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории, проект межевания территории в отношении земельного участка с кадастровым номером № отсутствует (л.д.132).

Согласно выписке из ЕГРН на л.д.133-134 земельные участки, принадлежащие ФИО3, образованы 22.09.2020 года путем образования 16 земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером №

Судом установлено, что участки образованы по инициативе собственника, документация по планировке территории в отношении данных участков отсутствует.

Согласно пункту 6 Правил присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации, с использованием федеральной информационной адресной системы.

В силу п.21 Правил решение уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса принимается одновременно: с утверждением уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, являющегося объектом адресации, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; с заключением уполномоченным органом соглашения о перераспределении земельных участков, являющихся объектами адресации, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации; с заключением уполномоченным органом договора о развитии застроенной территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; с утверждением проекта планировки территории; с принятием решения о строительстве объекта адресации.

В присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в частности, если отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Согласно пункту 8 Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков, в том числе, в случае подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Так как, при подаче заявлений о присвоении адресов земельным участкам документация по планировке территории в отношении данных земельных участков отсутствовала, то оспариваемые отказы в присвоении адресов земельным участком являются обоснованными.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что административным ответчиком отказано административному истцу в присвоении адресов объектам адресации – земельным участкам в соответствии с пунктами 8,40 Правил, то оснований для признания незаконными решения, выраженные в письмах №1260, №1261, №1262, №1263, №1264, №1265, №1266, №1267 от 30.08.2022 года, обязании устранить нарушение прав административного истца путем присвоения адресов земельным участкам с кадастровыми номерами №, не имеется, в связи с чем суд отказывает ФИО3 в административном иске к администрации МО СП Филипповское Киржачского района Владимирской области о признании незаконными решения, выраженные в письмах №1260, №1261, №1262, №1263, №1264, №1265, №1266, №1267 от 30.08.2022 года, обязании устранить нарушение прав административного истца путем присвоения адресов земельным участкам с кадастровыми номерами №, так как, в данном случае условия, указанные в п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ для удовлетворения заявленного административного иска, отсутствуют.

Доводы представителя административного истца, что согласно пункту 3 Правил адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям уникальности, обязательности, легитимности, оспариваемые отказы делают невозможным внесение адреса в государственный адресный реестр, нарушают права собственника недвижимого имущества, поскольку лишают возможности распорядиться своим имуществом, не могут служить основанием для удовлетворения административного иска, поскольку оспариваемые решения являются обоснованными, приняты уполномоченным лицом в соответствии с требованиями действующего законодательства, определяющего основания отказа присвоения адреса в отношении земельных участков.

При принятии настоящего решения судом учтена позиция, изложенная в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от 03.06.2020 г. №43-КА20-1.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к администрации муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области о признании незаконными решения, выраженные в письмах №1260, №1261, №1262, №1263, №1264, №1265, №1266, №1267 от 30.08.2022 года, обязании устранить нарушение прав административного истца путем присвоения адресов земельным участкам с кадастровыми номерами №, № № оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 28 декабря 2022 года.

Председательствующий Г.И.Вавильченкова