Решение по делу № 2-2095/2024 от 24.02.2025

УИД 42RS0033-01-2024-002554-48 (2-2095/2024, 2-232/2025)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Немыкиной И.В.,

при секретаре Каримовой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске

24 февраля 2025 года

гражданское дело по иску ФИО1, третьего лица, заявляющего самостоятельные требования, - ФИО2, к администрации города Прокопьевска о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику администрации города Прокопьевска о включении ее в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ угольным предприятием, обязании заключить с ней договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья.

Свои требования мотивировала тем, что истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности доля в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, а также договора купли-продажи доли от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности истца на указанное жилое помещение зарегистрировано в установленном порядке в ЕГРН. Также собственником жилого дома является ФИО2. В результате ведения горных работ дом стал непригодным для проживания, подлежит сносу по критериям безопасности. Согласно дополнительному заключению СФ АО ВНИМИ от ДД.ММ.ГГГГ за №/з дом имеет категорию «ПВ» - подработанный ветхий. Данное жилье для истца единственное, иного жилья, пригодного для проживания, не имеется, совокупность условий на дату составления заключения независимой специализированной организацией имеется. Считает, что администрация <адрес> должна включить ее в список граждан, подлежащих переселению из ветхого и ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ликвидированным угольным предприятием, и заключить с ней договор на предоставление социальной выплаты для приобретения или строительства другого жилья согласно действующему законодательству из расчета жилой площади 33 кв. м на одного человека.

ФИО2 обратилась с заявлением о вступлении в дело в качестве третьего лица с самостоятельными требованиями. В своем заявлении ФИО2 просит разделить между истцом ФИО1 и ней, как между отдельно сформировавшимися семьями, социальную выплату, предоставляемую взамен ветхого жилого помещения, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированным угольным предприятием, а именно: отдельно на имя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и отдельно на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Третье лицо с самостоятельными требованиями также просит включить ее в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ угольным предприятием, обязать администрацию <адрес> заключить с ней договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья.

Свои требования третье лицо с самостоятельными требованиями мотивировала тем, что ей принадлежит на праве собственности 2/3 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, 1/6 доля на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного ДД.ММ.ГГГГ, а также ? доля на основании договора дарения доли от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности истца на указанное жилое помещение зарегистрировано в установленном порядке в ЕГРН. ФИО2 оплачивает коммунальные услуги по спорному жилому дому, зарегистрирована по месту жительства 14.11.2023.

Истец ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, просила удовлетворить ее исковое заявление в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель истца ФИО5, действующая на основании нотариальной доверенности, исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, поскольку ФИО1 иного жилого помещения, пригодного для проживания не имеет, зарегистрирована в жилом помещении по месту жительства 04.07.2023, т.е. до принятия дополнительного заключения СФ АО ВНИМИ от ДД.ММ.ГГГГ за №/з, которым дом признан подработанным ветхим.

Третье лицо с самостоятельными требованиями относительно предмета спора ФИО1 в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ не явилась, ранее в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ просила удовлетворить ее заявление, указав на то, что она с рождения проживала в этом доме, ее мама получила квартиру, переехали туда, продолжали ездить в дом. Через какое-то время появилась ФИО4, отец говорил, что она его подруга, помогает ему. Спустя время, когда она училась в университете, узнала, что ее отец и ФИО4 расписались. Они с истцом ФИО1 судятся с 2019 года. Она хочет жить в спорном доме, но не может там проживать с ФИО4. Когда появилась возможность, то она приехала в Прокопьевск, зарегистрировалась в своем доме. Третье лицо с самостоятельными требованиями пояснила, что она проживает в городе Новосибирске с 2017 года.

Представитель третьего лица, заявляющего самостоятельные требования, - ФИО6, действующая на основании доверенности (л.д.152-153), настаивала на удовлетворении заявления третьего лица с самостоятельными требования, указала на наличие оснований у ФИО2 права на получение социальной выплаты, а также на отсутствие оснований для предоставления социальной выплаты истцу ФИО1

Представитель ответчика администрации города Прокопьевска – ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила письменные возражения на иск, в которых просила в удовлетворении заявленных требований отказать полностью за необоснованностью, дело рассмотреть в её отсутствие (л.д. 65-66).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства энергетики РФ – ФИО8, действующий на основании доверенности (л.д. 53), в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на иск, в котором указал об отсутствии оснований для включения истца в список граждан и заключения договора на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на указанных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности. Просил рассмотреть дело в их отсутствие (л.д. 48-52).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства угольной промышленности Кузбасса – министр ФИО9 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на иск, в котором указал, что в соответствии с утвержденными постановлением Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 20.02.2024 № 77 Правилами предоставления и распределения субсидии из бюджета Кемеровской области-Кузбасса бюджетам муниципальных образований Кемеровской области-Кузбасса Министерство осуществляет проверку заявки уполномоченного органа местного самоуправления муниципального образования на комплектность, по результатам которой принимает решение о заключении соглашения с уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования. Ответственность за достоверность представляемых в Министерство заявки и документов на предоставление субсидий, отчетов об осуществлении расходов бюджета муниципального образования, возлагается исключительно на муниципальное образование (л.д. 45-46).

Выслушав истца, представителя истца, третье лицо с самостоятельными требованиями, ее представителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 40 Конституции Российской Федерации конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицам, занимающим его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, в исключении случаев произвольного лишения граждан жилища.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).

В силу ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом (ч. 2 ст. 30 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса РФ установлено, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (п. 5 ст. 10 ГК РФ).

В силу положений пункта 2 статьи 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В соответствии с Федеральным законом от 20.06.1996 N 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» (с последующими изменениями и дополнениями) предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.

Пунктами 2 и 3 статьи 5 Федерального закона от 20.06.1996 N 81-ФЗ предусмотрено, что финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев).

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 N 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» (с последующими изменениями и дополнениями) во исполнение Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечению занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

До 26 декабря 2023 года порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков регулировались Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года N 428 (далее – также Правила N 428).

Постановлением Правительства РФ от 22.12.2023 N 2252 внесены изменения в некоторые акты Правительства Российской Федерации, в том числе Постановление Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года N 428 признано утратившим силу с 26.12.2023.

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 5 Правил N 428, действовавших на момент возникновения спорных правоотношений, межбюджетные трансферты направлялись на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе, по сносу многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 года угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 г. шахтах в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область) (далее - ветхое жилье); по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных подпунктами «а» - «в» и «е» пункта 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест (п. 6 Правил в ред. от 10.05.2018).

Согласно указанным Правилам, содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, осуществляется в форме предоставления социальных выплат в соответствии со списками переселяемых из ветхого жилья граждан в составе утвержденных проектов ликвидации шахт.

В соответствии с абзацем 1 пункта 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (в ред. Постановлений Правительства РФ от 26.01.2006 N 44, от 29.04.2006 N 262, от 14.11.2007 N 778, от 01.10.2008 N 734, от 02.04.2015 N 314), содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 пункта 8 (с дополнениями, внесёнными Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2564) основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являлись:

- рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

- государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;

- снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье;

- проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

- фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.

Предусмотренный настоящим пунктом перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являлся исчерпывающим (абзац 9 Правил в ред. от 28.09.2016).

Аналогичные положения утверждены изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 22.12.2023 N 2252 в государственную программу Российской Федерации «Развитие энергетики», утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 321 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие энергетики».

Согласно п. 4 Правил предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2023 N 2252 (далее – Правила N 2252), содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, утверждаемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Согласно п. 6 Правил N 2252 норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет:

33 кв. метра - для одиноких граждан;

42 кв. метра - на семью из 2 человек;

18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

В соответствии с п. 9 Правил N 2252 основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:

Таким образом, изложенные в Постановлении Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года N 428, специальные нормы по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным по месту жительства в ветхих жилых помещениях, пришедших в негодность из-за воздействия горных работ, на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению, действовавшие на момент возникновения спорных правоотношений, закреплены в полном объеме в новом Постановлении Правительства РФ от 22.12.2023 N 2252.

Указанные меры социальной помощи носят целевой характер, являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживавшим на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и продолжающим проживать до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, сохраняющим в нем регистрацию по месту жительства и не имеющим другого жилого помещения. При этом совокупность данных обстоятельств, должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Решая вопрос о ликвидации угольных шахт, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Так, согласно пункту 7 Правил N 2252, социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

В свою очередь, орган местного самоуправления заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (далее - договор), по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации (п. 10 Правил N 2252).

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2023 N 2252 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», государственной программы Кемеровской области - Кузбасса «Жилищная и социальная инфраструктура Кузбасса», утвержденной постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 12.12.2023 N 816, постановлением Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 20.02.2024 № 77 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Кемеровской области - Кузбасса бюджетам муниципальных образований Кемеровской области - Кузбасса в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (далее – Правила N 77).

Согласно п. 2 Правил N 77 Главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на предоставление субсидий, является Министерство угольной промышленности Кузбасса (далее - Министерство).

В соответствии с абз. 3 п. 20 Правил N 77 формирование списков граждан осуществляется органами местного самоуправления муниципального образования Кемеровской области - Кузбасса в соответствии с требованиями положений Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных».

Пунктом 23 Правил N 77 предусмотрено, что основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:

рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;

снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье;

проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.

Следовательно, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах; наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности, регистрация гражданина по месту жительства в ветхом жилье на дату принятия решения о ликвидации шахты, нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.

При этом, отсутствие совокупности данных обстоятельств является безусловным основанием для отказа в предоставлении социальной выплаты.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 7 февраля 2008 г. N 266-О-О, положения Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Поскольку Конституционные цели социальной политики Российской Федерации предполагают такое правовое регулирование отношений по владению и пользованию объектами жилищного фонда, которое гарантировало бы каждому реализацию конституционного права на жилище, суд при рассмотрении спора о праве на получение вышеназванных социальных выплат должен исследовать и оценивать, в частности, основания приобретения права пользования жилым помещением лицом, претендующим на их получение, а также все другие конкретные обстоятельства дела с целью недопущения не основанного на законе ограничения прав граждан на социальную поддержку со стороны государства при реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого жилищного фонда в рамках реструктуризации угольной промышленности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 04.07.2023 состоит на регистрационном учете по месту жительства по <адрес>, в <адрес>. Третье лицо с самостоятельными требованиями ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 14.11.2023 состоит на регистрационном учете по месту жительства по <адрес>, в <адрес>. С 12.09.2023 по 14.11.2023 по указанному адресу ФИО2 состояла на регистрационном учете по месту пребывания (л.д. 17-16, 64, 83-84, 93, 94, 95).

Дом по адресу: <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности истцу ФИО1, всего 1/3 доля в праве - 1/6 доля в праве собственности на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20, 21-23) и 1/6 доля в праве на основании договора купли-продажи доли в праве от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24-25, 26-29). Третьему лицу с самостоятельными требованиями ФИО1 спорный жилой дом также принадлежит на праве общей долевой собственности, всего 2/3 доли в праве, 1/6 доля в праве собственности на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, 1/2 доля в праве на основании договора дарения доли в праве от ДД.ММ.ГГГГ (л. <...>, 91-92).

Право собственности истца и третьего лица с самостоятельными требованиями зарегистрировано в ЕГРН в установленном законом порядке (л.д. 21-23, 26-29).

Как следует из письменной информации администрации города Прокопьевска (л.д. 38), заключения № от ДД.ММ.ГГГГ СФ ОАО «ВНИМИ» «О степени влияния подземных горных работ на техническое состояние 2110 жилых домов, расположенных на территории горного отвода ООО «Шахта им. Ворошилова», с выдачей рекомендаций по их сохранению или сносу» (л.д. 37), шлакоблочный жилой дом по <адрес>, 1960 года постройки, расположен на территории горного отвода ООО «Шахта им. Ворошилова», отнесен к категории неподработанный неветхий, не подпадает в перечень сносимых домов согласно действующему законодательству. Согласно Заключению №/з от ДД.ММ.ГГГГ СФ АО ВНИМИ «Оценка степени влияния подземных горных работ на техническое состояние 100 жилых домов, расположенных на территории <адрес> с выдачей рекомендаций о возможности их сохранения или сноса» индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес> расположен на территории горного отвода ООО «Шахта им. Ворошилова», отнесен к категории «подработанные ветхие» (л.д. 39). Список граждан, подлежащих переселению с территории горного отвода ООО «Шахта им. Ворошилова» составлен на момент обследования СФ ОАО «ВНИМИ» - на ДД.ММ.ГГГГ, утвержден в мае 2017 года. На основании экспертного Заключения №/з от ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> был составлен дополнительный список а переселение с территории горного отвода ООО «Шахта им.Ворошилова», так как зарегистрирована по адресу: <адрес> в 2023 году.

Из информации от ДД.ММ.ГГГГ, полученной по запросу суда от СФ АО ВНИМИ, следует, что в 2023 году, при выполнении Заключения по теме «Оценка степени влияния горных работ угольного предприятия на техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> и рекомендации о возможности его сохранения или сноса», на основании определения Центрального районного суда <адрес> по гражданскому делу № по иску ФИО10 были использованы дополнительные горно-геологические материалы ООО «Шахта им. Ворошилова», содержащихся на электронном носителе, приобщенных к гражданскому делу №. Для определения границ зоны влияния горных работ, были выполнены дополнительные построения, в результате которых произведен перерасчет параметров зоны влияния горных работ. Зона влияния горных работ значительно увеличилась по сравнению с зоной влияния, определенной в Заключении СФ АО ВНИМИ № от ДД.ММ.ГГГГ. При выполнении Заключения №/з от ДД.ММ.ГГГГ «Оценка степени влияния подземных горных работ на техническое состояние 100 жилых домов, расположенных на территории <адрес>», были учтены вышеперечисленные обстоятельства. В результате чего, дому, расположенному по адресу: <адрес>, была присвоена категория ПВ (подработанные ветхие). Дом по адресу: <адрес> рекомендуется к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной ООО «Шахта им. Ворошилова», так как суммарные деформации земной поверхности превышают допустимые значения и жилое строение относится к категории ветхих (л.д. 55-56).

Указанные обстоятельства подтвердил допрошенный в судебном заседании эксперт СФ АО ВНИМИ ФИО11, пояснив суду, в том числе, то, что Заключение №/з от ДД.ММ.ГГГГ явилось результатом того, что были получены и рассмотрены дополнительные горно-геологические материалы, на основании которых были построены новые зоны влияния горных работ ликвидированного угольного предприятия. Заключение от 2023 года является дополнением к Заключению от 2013 года, которое пересмотрели в связи с вновь открывшимися обстоятельствами.

Истец и третье лицо с самостоятельными требованиями полагают о наличии достаточных правовых оснований для возложения обязанности на администрацию <адрес> для его включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого и ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ООО «Шахта им. Ворошилова» жилья по <адрес>, и заключения с ними отдельных договоров на предоставление социальной выплаты для приобретения или строительства другого жилья согласно действующему законодательству.

Как указывалось выше, для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, необходимо наличие совокупности условий, одними из которых являются признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности, регистрация по месту жительства на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности, нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.

При этом, как в силу пункта 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, действовавших до 26.12.2023, так и п. 9 действующих Правил, списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, должны ежегодно уточняться, что означает проверку названных списков с целью уточнения состава лиц, проживавших и имеющих право на проживание в жилом помещении, подлежащем сносу, не имеющих другого жилья и нуждающихся в силу этого в предоставлении государственной помощи.

Реализация истцом гарантий, установленных ст. 40 Конституции Российской Федерации, не может производиться в отрыве от соблюдения им положений ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, в силу которых осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, а также без учета положений ст. 19 Конституции Российской Федерации о равенстве граждан перед законом и судом.

Согласно общеизвестным сведениям, размещенным в общем доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте ФНС России (https://egrul.nalog.ru/index.html), решение о ликвидации угольного предприятия – ООО «Шахта им. Ворошилова» (ОГРН <***>, ИНН <***>) было принято 25.04.2007.

При этом, список граждан, подлежащих переселению с территории горного отвода ООО «Шахта им. Ворошилова», составлен на момент составления заключения СФ ОАО «ВНИМИ» №, т.е. на 28 июня 2013 года.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, жилой дом истца и третьего лица с самостоятельными требованиями по <адрес> в <адрес> отнесен экспертной организацией к категории «ПВ» (подработанный ветхий) на основании дополнительно проведенного обследования по заключению СФ ОАО «ВНИМИ» №/з от ДД.ММ.ГГГГ.

При составлении уточненного списка граждан, подлежащих переселению, истец ФИО1 и третье лицо с самостоятельными требованиями ФИО1 в уточненный список включены не были в связи с отсутствием для этого правовых оснований.

Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением «ГУРШ» при Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты, кроме того, в число членов семей включаются учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходящие срочную службу и убывшие к месту учебы или службы с данной площади.

Таким образом, указанные меры социальной помощи носят целевой характер, являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживавшим на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и продолжающим проживать до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, сохраняют в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения, при этом совокупность данных обстоятельств, должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец ФИО1 и третье лицо с самостоятельными требованиями ФИО1 на дату составления списка граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, – ДД.ММ.ГГГГ, не состояли на регистрационном учете по месту жительства по <адрес>, собственниками данного жилого дома на указанную дату они также не являлись.

Таким образом, основания, предусмотренные указанными выше Правилами, как действующими до ДД.ММ.ГГГГ, так и действующими после указанной даты, для внесения ФИО1 и ФИО2 в уточненный список граждан, подлежащих переселению из жилья по <адрес> в <адрес>, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова», отсутствуют.

Сама по себе нуждаемость в обеспечении жилым помещением в отрыве от совокупности оснований для включения в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ угольным предприятием, не является основанием для удовлетворения требований ФИО1 и ФИО2.

Исходя из буквального толкования вышеприведенного законодательства, как в предыдущей, так и в действующей редакции Постановления Правительства РФ от 22.12.2023 N 2252, доводы ФИО1 о проживании в спорном жилом доме с 2009 года, а также доводы ФИО2 о проживании в доме с момента рождения до переезда в квартиру, полученную ее матерью, дальнейшее посещение дома после переезда, сами по себе, с учетом того, что истец и третье лицо с самостоятельными требованиями не имели регистрации по указанному адресу на 28.06.2013, не являлись собственниками жилого помещения на указанную дату, не имели права владения и права пользования указанным жилым помещением на законных основаниях, не могут служить достаточными основаниями для приобретения ФИО1 и ФИО2 права на предоставление им социальной выплаты.

Фактическое проживание, в спорном жилом помещении по <адрес> с 2009 года по настоящее время, как указано истцом ФИО1, а также проживание в доме с момента рождения до выезда в другое жилое помещение, полученное матерью третьего лица с самостоятельными требованиями ФИО1, периодическое дальнейшее посещение ею спорного жилого дома, правового значения в рассматриваемом случае не имеют, поскольку в силу действующего законодательства фактическое вселение и проживание, постоянное или временное, гражданина в ветхом жилом помещении, подлежащем сносу по критериям безопасности в результате ведения горных работ, на момент составления администрацией города Прокопьевска списка граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда (28.06.2013), без регистрации по месту жительства в ветхом жилье, не порождают у ответчика обязанности включить гражданина в названный список и заключить с ним договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего не пригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ООО «Шахта им. Ворошилова».

Наличие регистрации по месту жительства в ветхом жилье гражданина, владеющего правом собственности или иным законным правом на него, на дату составления списка граждан, подлежащих переселению, специально внесено в дополнение пункта 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (абзац восьмой) в качестве обязательного основания для возможного включения (уточнения) существующего списка Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2564.

Указанное положение продублировано и в абзаце 6 пункта 9 Правил предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2023 N 2252.

Таким образом, из представленных суду и исследованных в судебном заседании доказательств, не установлено всех обязательных условий (оснований) для признания за ФИО1 и ФИО2 права на включение в список, обязания ответчика включить их в дополнительный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова», а соответственно и для обязания администрации заключить договор о предоставлении социальной выплаты взамен сносимого ветхого жилого помещения, расположенного в <адрес>.

Факт признания жилого дома по <адрес> в <адрес> подработанным ветхим Заключением СФ АО ВНИМИ от 14.07.2023 правового значения в рассматриваемом случае не имеет, не изменяет нормативных положений Правил составления списков граждан, подлежащих переселению, и их уточнения, указанных выше, а соответственно и не является основанием для включения в список и предоставления социальной выплаты ФИО1, приобретшей право общей долевой собственности на жилое помещение ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной в спорном жилом помещении ДД.ММ.ГГГГ. Не является также основанием для удовлетворения требований третьего лица с самостоятельными требованиями ФИО2, приобретшей право общей долевой собственности на жилое помещение ДД.ММ.ГГГГ, указание ее представителя ФИО6 на то, что, если бы администрации <адрес> уведомила о подготовке дополнительного Заключения СФ АО ВНИМИ, то ФИО2 зарегистрировалась бы в жилом помещении до принятия этого заключения, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.

У ФИО1 и ФИО2 отсутствуют правовые основания на предоставление им социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета взамен сносимого жилого помещения, расположенного в <адрес>, а потому суд отказывает в удовлетворении заявленных исковых требований полностью за необоснованностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований истца ФИО1, третьего лица, заявляющего самостоятельные требования, - ФИО2, к администрации <адрес> о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, принявший решение, т.е. через Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области.

Судья (подпись) И.В. Немыкина

Решение в окончательной форме принято 10 марта 2025 года

Судья (подпись) И.В. Немыкина

Подлинный документ подшит в деле УИД 42RS0033-01-2024-002554-48 (2-2095/2024, 2-232/2025) Центрального районного суда города Прокопьевска Кемеровской области