Дело № 2а-1187/2022

УИД 59RS0025-01-2022-001397-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«06» сентября 2022 г. г. Краснокамск

Краснокамский городской суд Пермского края,

в составе председательствующего судьи Добрыдневой Т.С.,

при секретаре Вагановой Т.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2, представителя административного ответчика Администрации Краснокамского городского округа Стефаненко А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к Администрации Краснокамского городского округа, начальнику отдела градостроительства и архитектуры Администрации Краснокамского городского округа ФИО2 о признании незаконными распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ, решения от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Администрации Краснокамского городского округа, начальнику отдела градостроительства и архитектуры Администрации Краснокамского городского округа ФИО2 о признании незаконными распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ, решения от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование административного иска указано, что ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, площадью кв.м., расположенный по адресу: , кадастровый №.

На указанном земельном участке имеется объект недвижимости - Садовый дом, количество этажей: кадастровый №, адрес:

ДД.ММ.ГГГГ Истец обратилась в Администрацию Краснокамского городского округа (с заявлением о признании вышеуказанного садового дома жилым домом (вх. № В-387/22).

Распоряжением Администрации №.5-р от ДД.ММ.ГГГГ, Решением об отказе в предоставлении муниципальной услуги ФИО3 отказано в признании нежилого садового дома с кадастровым номером:№, жилым домом. Отказ мотивирован абз. д п. 61 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Садовым земельным участком в силу положений пункта 1 статьи 3 Федерального закона N 217-ФЗ является земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей. Вид разрешенного использования позволяет возводить жилые дома.

В судебном заседании административный истец, извещенная надлежащим образом, участия в рассмотрении дела не принимала.

Представитель административного истца ФИО1 на удовлетворении требований настаивала.

Административный ответчик начальник отдела градостроительства и архитектуры Администрации Краснокамского городского округа Андросова Г.В., представитель административного ответчика Администрации Краснокамского городского округа Стефаненко А.С. возражали против удовлетворения административного иска, указав, что градостроительный регламент не предусматривает такого вида разрешенного использования, истец вправе защитить нарушенное право иным образом- путем признания садового дома жилым в гражданском судопроизводстве, либо путем признания садовым домом с возможностью постоянного проживания.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд полагает требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Аналогичное положение установлено ст. 3 Жилищного кодекса РФ.

Предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами.

При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На основании ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством РФ.

Понятие жилого помещения содержится в статье 15 Жилищного кодекса Российской Федерации. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее -требования)). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания помещения жилым и жилого помещения непригодным для проживания установлен Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилым домом является индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем. Требования, предъявляемые к жилому помещению, приведены в разделе 2 Положения. В частности: жилое помещение должно отвечать требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям законодательства.

Как установлено судом, ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного, разрешенное использование: ведение садоводства, площадью кв.м., расположенный по адресу: , кадастровый №.(л.д.14-19,34-36)

На указанном земельном участке имеется объект недвижимости - Садовый дом, количество этажей: кв.м., кадастровый №, адрес:

ДД.ММ.ГГГГ Истец обратилась в Администрацию Краснокамского городского округа с заявлением о признании вышеуказанного садового дома жилым домом (вх. № В-387/22).

Согласно справочной информации сайта Росреестра в режиме онлайн, объект недвижимости, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, находится на земельном участке с установленной категорией - земли сельскохозяйственного назначения.

Правилами землепользования и застройки, утв. Постановлением администрации Краснокамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п,

спорный земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-1 (зона ведения садоводства и огородничества), которая не предусматривает размещение жилого дома. (л.д.90-102)

Постановлением Администрации Краснокамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден административный регламент предоставления отделом градостроительства и архитектуры администрации Краснокамского городского округа муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», которым предусмотрены основания для отказа в предоставлении услуги, в том числе: размещение садового дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения. (л.д.63-85).

Распоряжением начальника отдела градостроительства и архитектуры администрации Краснокамского городского округа №.5-р от ДД.ММ.ГГГГ,

Решением об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ Административному истцу было отказано в признании спорного садового дома жилым домом, ввиду размещения садового дома на земельном участке, вид разрешенного использования которого, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривает такого размещения. (л.д.40,41).

В силу ч.2 ст.16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Согласно п.2 ч.1 ст.3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

Согласно ч.7 ст.54 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения настоящей части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования "садоводство", предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

Земельный участок истца поставлен на кадастровый учет 11.03.1997, вид разрешённого использования – ведение садоводства.

Согласно п.1 ч.1 ст.3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 59:07:2400201:22, в соответствии с федеральным законодательством, а именно, согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона N 217-ФЗ, позволяет использовать такой земельный участок под размещение жилого дома.

Согласно Приказу Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 (ред. от 23.06.2022) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 N 61482) вид разрешенного использования «13.2 Ведение садоводства» - Осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд (как и в ранее действующем Классификаторе по Приказу Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков"

(Зарегистрировано в Минюсте России 08.09.2014 N 33995).

В правилах землепользования и застройки Краснокамского городского округа также имеется ссылка на вид разрешенного использования 13.2, однако подразумевает лишь осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, размещение для собственных нужд садового дома, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд (л.д.45).

Таким образом, содержание вида разрешенного использования, закрепленного в Правилах землепользования и застройки Краснокамского городского округа, не соответствует по содержанию виду разрешённого использования, закрепленного в Классификаторе видов разрешенного использования.

Согласно п.12 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2021 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

Поскольку органом местного самоуправления не были приведены в соответствие Классификатору Правила землепользования и застройки. ссылка административного ответчика на данное обстоятельство судом не принимается.

Ссылки административных ответчиков на ненадлежащий способ защиты права являются несостоятельными, поскольку в данном случае право выбора способа защиты принадлежит истцу.

Таким образом, отказ Администрации в признании садового дома жилым домом на основании абз. д п. 61 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 в данном случае является незаконным, противоречит требованиям федерального закона.

Оспариваемые Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №.5-р, Решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № нарушают права ФИО3, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно право на признание садового дома жилым домом.

В целях устранения нарушения прав административного истца, суд считает необходимым возложить на административных ответчиков обязанность, со дня вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО3 о признании садового дома жилым домом в установленном порядке и сроки, о чём в течение месяца сообщить суду и административному истцу.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Требования ФИО3 – удовлетворить.

Признать незаконным Распоряжение начальника отдела градостроительства и архитектуры Администрации Краснокамского городского округа ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.5-р «Об отказе в признании садового дома по адресу: »

Признать незаконным Решение начальника отдела градостроительства и архитектуры Администрации Краснокамского городского округа ФИО2 об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить обязанность на административных ответчиков повторно рассмотреть заявление ФИО3 о признании садового дома жилым домом в установленном порядке и сроки, о чём в течение месяца сообщить суду и административному истцу.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Краснокамский городской суд Пермского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Добрыднева Т.С.