Решение по делу № 2А-1966/2023 от 20.12.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2023 года г. Самара

Самарский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Волобуевой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Мецлер Н.А., с участием

представителя административного истца ФИО3- ФИО4,

представителя административного ответчика Управления Росреестра по Самарской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1966/2023 по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению Росреестра по <адрес> о признании незаконным отказ в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права, обязании административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца,

установил:

ФИО2 в лице ФИО1 по доверенности ФИО6 обратилась в Самарский районный суд <адрес> с административным иском к Управлению Росреестра по <адрес>, требуя признать незаконными отказы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в государственном кадастровом учете и государственной регистрации, выраженные в уведомлениях от 21. 08.2023 № КУВД№, от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№, обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявлений и документов ФИО2 с учетом положений части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и вступившего в законную силу решения ФИО1 районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № (в редакции определения от ДД.ММ.ГГГГ об исправлении описки).

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что между ФИО2, ООО «Металлопторг» (ИНН № и ООО «СК «Металлопторг» (ИНН №) были заключены договоры о долевом участии в строительстве №-Г от ДД.ММ.ГГГГ, №-Г от ДД.ММ.ГГГГ, №-Г от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ФИО2 приобрела право на получение в строящемся гаражном комплексе «Многоэтажный гараж с автосервисом и офисными помещениями», расположенного по адресу: <адрес> в ФИО1 <адрес> (строительный адрес), трех гаражных боксов:

гаражный бокс № (строительный номер), цокольный этаж, общей площадью (проектной) 17,7 кв. м. (договор №-Г);

гаражный бокс № (строительный номер), 4 этаж, общей площадью (проектной) 17.7 кв. м. (договор №-Г);

гаражный бокс № (строительный номер), 4 этаж, общей площадью (проектной) 17.7 кв. м. (договор №-Г).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и застройщиком подписан акт приема-передачи объекта - гаражного бокса № на цокольном этаже 1-ой очереди Многоэтажного гаража с автосервисом и офисными помещениями, находящийся по адресу: <адрес> в ФИО1 <адрес> (строительный адрес).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и застройщиком подписаны акты приема- передачи объектов - гаражных боксов № и № на 4 этаже 1-ой очереди Многоэтажного гаража с автосервисом и офисными помещениями, находящийся по адресу: <адрес> в ФИО1 <адрес> (строительный адрес).

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением ФИО1 <адрес> городского округа Самара № Многоэтажному гаражу с автосервисом и офисными помещениями по <адрес> в ФИО1 <адрес> городского округа Самара присвоен почтовый адрес: <адрес>.

Земельный участок под строительство гаражного комплекса был предоставлен на основании Распоряжения министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ

Договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован УФРС по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Согласно техническим паспортам от ДД.ММ.ГГГГ:

общая площадь гаражного бокса № составляет 17,5 кв. м., инвентаризационная стоимость - 59 429 руб.

общая площадь гаражного бокса № составляет 17,6 кв. м., инвентаризационная стоимость - 59 775 руб.

общая площадь гаражного бокса № составляет 17,7 кв. м., инвентаризационная стоимость - 60 120 руб.

Гаражные боксы обслуживаются ГСК «Кольцо», которому административный истец регулярно оплачивает все необходимые платежи за гаражные боксы №№, 273, 274.

Гаражные боксы находятся в эксплуатации с момента подписания актов приема- передачи.

ООО «Металлопторг» и его правопреемники - ООО «СК «Металлопторг», ООО «ИСК Металлопторг» ликвидированы, что препятствуют заявителю осуществить право на государственную регистрацию права собственности на гаражные боксы №№, 273 и 274, расположенные по адресу: <адрес>.

Вступившим в законную силу решением ФИО1 районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № (в редакции определения от ДД.ММ.ГГГГ об исправлении описки) признано право собственности за ФИО2 на гаражные боксы:

-№, расположенный на цокольном этаже объекта незавершенного строительства - "Многоэтажный гараж с автосервисом и офисными помещениями", расположенный по адресу: <адрес>, гаражный бокс №, общей площадью 17,5 кв. м.;

-№, расположенный на 4-м этаже объекта незавершенного строительства - "Многоэтажный гараж с автосервисом и офисными помещениями", расположенный по адресу: <адрес>, гаражный бокс №, общей площадью 17,6 кв. м.

Также в резолютивной части решения указано, что решение суда является основанием для внесения сведений в Росреестр по Самарской области.

Управление Россрестра по Самарской области отказало в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на гаражные боксы по следующему основанию: «Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, многоэтажный гараж с автосервисом и офисными помещениями не введен в эксплуатацию, разрешение на ввод в эксплуатацию в Управлении не поступало. Таким образом, постановка на государственный кадастровый учет помещения, расположенного в объекте незавершенного строительства, действующим законодательством не допускается».

С 2007 года по настоящее время помещения, находящиеся в здании «Многоэтажного гаража с автосервисом и офисными помещениями», расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, ставились на кадастровый учет и проводилась регистрация прав собственности.

Все нежилые помещения, находящиеся в указанном здании, находятся в эксплуатации, а владельцы боксов регулярно уплачивают соответствующие налоги и обязательные платежи.

Гаражные боксы обслуживаются ГСК «Кольцо», которому владельцы гаражных боксов регулярно оплачивают все необходимые платежи в бюджет.

Вступившим в законную силу судебным постановлением признано право собственности за ФИО3 на гаражные боксы.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, воспользовалась правом, предусмотренным ст.54 КАС РФ, на ведение дела в суде через представителя.

Представитель административного истца по доверенности ФИО4 подержал доводы административного искового заявления, просил его удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управление Росреестра по Самарской области – ФИО5 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск.

Представитель заинтересованного лица ГСК «Кольцо» просил удовлетворить административные исковые требования, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель Администрации Советского внутригородского района г.о. Самара просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, вопрос об удовлетворении административных исковых требований оставил на усмотрение суда.

Заинтересованные лица - Министерство Строительство Самарской области, гаражный комплекс «Многоэтажный гараж с автосервисом и офисными помещениями», в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Проверив материалы административного дела, выслушав объяснения лиц участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (статья 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд за защитой прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими Федеральными законами.

Рассмотрение дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего регламентировано положениями гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Статья 209 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет право собственника по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу пункта 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

В силу пункта 4 указанного Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с ч.1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу п.5 ч.2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

В силу ч. 4 ст. 18 Закона о регистрации недвижимости, к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 21 Закона о регистрации недвижимости, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Статей 26 Закона №218-ФЗ предусматривается исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа осуществления государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав предусмотрен статьей 27 Закона о регистрации недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Закона №218-ФЗ обязательным этапом государственной регистрации прав является проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу ч.1 ст. 58 Закона о регистрации недвижимости, права на недвижимое имущество, установленные решением суда, также подлежат государственной регистрации.

Судом установлено и как следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в лице ФИО1 по доверенности, обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о государственным кадастровом учете и (или) государственный регистрации прав, ограничения прав, обременений объектов недвижимости, сделок. В качестве документов- освоений приложила: технический план здания, сооружения, помещений либо объекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ № б/н, доверенность, а так же Решение ФИО1 районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому суд

постановил:

«Признать за ФИО2 право собственности на гаражные боксы: №, расположенный на цокольном этаже объекта незавершенного строительства - «Многоэтажный гараж с автосервисом и офисными помещениями» по адресу: <адрес>, гаражный бокс №, общей площадью 17,5 кв.м.; №, расположенный на 4-м этаже объекта незавершенного строительства - «Многоэтажный гараж с автосервисом и офисными помещениями» по адресу: <адрес>, гаражный бокс №, общей площадью 17,6 кв.м.; №. расположенный на 4-м этаже объекта незавершенного строительства - «Многоэтажный гараж с автосервисом и офисными помещениями» по адресу: <адрес>, гаражный бокс №, общей площадью 17,7 кв.м. Решение является основанием для внесения сведений в Росреестр по <адрес>.» Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД-001/2023-19317015/1 от ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрации прав приостановлена до ДД.ММ.ГГГГ в связи с непредставлением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД № ФИО2 проинформирована о не устранении причин приостановления осуществления действий по государственному кадастровому учета и государственной регистрации прав в связи с не предоставлением документов: Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Уведомлением об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД-№ от ДД.ММ.ГГГГ отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав. С указанием, что в качестве документа - основания для проведения государственной регистрации права собственности и осуществления государственного кадастрового учета представлено решение ФИО1 районного суда <адрес> от 07.03.2023г. по гражданскому делу №, которым за ФИО2 признано право на собственности на объект незавершенный строительством - нежилое помещение, расположенное в объекте незавершённого строительства по адресу: <адрес>. В соответствии с пп. 5 пункта 51 Требований к подготовке технического плана, утвержденным Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0082 "Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений" в раздел «Характеристики объекта недвижимости» указываются сведения о кадастровом номере здания, в котором расположено помещение, машино-место (за исключением случая, установленного частью 15 статьи 70 Федерального закона N 218-ФЗ. Вами представлен технический план помещения от 10.05.2022г., в котором в строке «Кадастровый номер здания или сооружения, в котором расположено помещение» указан кадастровый №. Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) многоэтажный гараж с автосервисом и офисными помещениями с кадастровым номером № был поставлен на государственный кадастровый учет в 2007г. без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Согласно пункту 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка. Частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ установлен перечень случаев, в которых для осуществления строительства, реконструкции объектов не требуется выдача разрешения на строительство и как следствие (часть 15 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ), не выдается разрешение на ввод в эксплуатацию. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, многоэтажный гараж с автосервисом и офисными помещениями с кадастровым номером 63:01:0906001:591 не введен в эксплуатацию, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в Управление Росреестра по <адрес> не поступало. Более того, согласно пункту 6 статьи 141.4 Гражданского кодекса Российской Федерации образование помещений и машино-мест, в объектах незавершенного строительства не допускается. Ранее в Министерство строительства по <адрес> направлялся запрос о получении копии разрешения на ввод в эксплуатацию вышеуказанного объекта. Согласно полученному ответу от ДД.ММ.ГГГГ №МС/8491 Министерством строительства <адрес> разрешение на ввод указанного здания не выдавалось. Таким образом, постановка на государственный кадастровый учет помещения, расположенного в объекте незавершенного строительства, действующим законодательством не допускается.

Уведомлением об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД-№ от ДД.ММ.ГГГГ отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в связи с истечением ДД.ММ.ГГГГ срока приостановления указанного в направленном уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№

Суд не может согласиться с доводами административного истца о незаконности вынесенных решений государственного регистратора ввиду следующего.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (статья 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ ("О государственной регистрации недвижимости" орган государственной власти, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", принявшие решение о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия этого решения обязаны направить посредством отправления в электронной форме, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, в орган регистрации прав заявление о государственном кадастровом учете соответствующих здания, сооружения и государственной регистрации права собственности застройщика, иного лица (иных лиц) на такие здание, сооружение или на все расположенные в таких здании, сооружении помещения, машино-места (за исключением случая ввода в эксплуатацию многоквартирного дома или иного объекта недвижимости, создание которых осуществлялось с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", многоквартирного дома, созданного жилищно-строительным кооперативом, а также объекта недвижимости, созданного с привлечением средств нескольких лиц, в отношении которого на момент обращения застройщика с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию между застройщиком и иным лицом (иными лицами) не достигнуто соглашение о возникновении прав на созданные здание, сооружение или на все расположенные в таких здании, сооружении помещения, машино-места) и заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на земельный участок, на котором расположены созданные здание, сооружение, в случае, если сведения о правах на данный земельный участок не внесены в Единый государственный реестр недвижимости, а также прилагаемые к указанным заявлениям документы, в том числе:

1) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию;

2) заявление, содержащее сведения, предусмотренные частями 3.6 и 3.7 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

3) правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, в случае, если сведения о правах на данный земельный участок не внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Постановка на кадастровый учет помещения в составе здания возможна после ввода здания в эксплуатацию и его постановки на кадастровый учет в соответствии со ст. 19 Федерального закона №218-ФЗ. Исходя из требований к подготовке технического плана, утвержденных приказом Росреестра от 15.03.2022 N П/0082 "Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений" (Зарегистрировано в Минюсте России 04.04.2022 N 68051), постановка на учет помещения допускается с одновременной постановкой на учет здания, в котором расположено такое помещение.

Таким образом, в силу положений Федерального закона №218-ФЗ и Требований в кадастре недвижимости ЕГРН могут быть учтены помещения, расположенные в здании или сооружении, т.е. в объекте, завершенном строительством.

Поскольку объект не введен в эксплуатацию (здание с кадастровым номером №, в котором расположены гаражные боксы), то фактически является объектом незавершенного строительства.

Возможность постановки на кадастровый учет помещений, расположенных в объекте, незавершенном строительством, до завершения строительства и ввода в эксплуатацию здания (сооружения), в котором оно расположено, действующим законодательством не предусмотрена, в том числе Федеральным законом №218-ФЗ.

Более того, в силу п. 6 ст. 141.4 Гражданского кодекса РФ образование помещений и машино-мест в объектах незавершенного строительства не допускается. Указанным пунктом установлен прямой запрет на образование помещений и машино-мест в объектах незавершенного строительства.

Аналогичная позиция содержится в определении Верховного суда Российской Федерации от 02.12.2014 № 306-ЭС14-2019, письмах Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.12.2014 №23и-4305, от 22.06.2017 №ОГ-Д23- 7304, Росреестра от 23.08.2012 №09-6741 -ВАб, от 19.12.2014 №14-исх/14818-ГЕ/14, от 24.03.2023 №14-02325/23) и ФГБУ «ФКП Росреестра» от 11.06.2014 №10-2012-КЛ, от 27.05.2015 №10-1554-КЛ).

Вместе с тем, согласно ст. 55 Градостроительного кодекса РФ нежилое здание подлежит вводу в эксплуатацию, что подтверждается соответствующим документом - разрешением на ввод объекта в эксплуатацию.

При этом, согласно ч. 10 ст. 24 Федерального закона №218-ФЗ сведения о помещении или машино-месте, за исключением сведений о площади помещения или машино-места и об их местоположении в пределах этажа здания или сооружения, либо в пределах здания или сооружения, либо в пределах соответствующей части здания или сооружения, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод здания или сооружения, в которых расположено помещение или машино-место, в эксплуатацию, проектной документации здания или сооружения, в которых расположено помещение или машино-место, если подготовка технического плана осуществляется в случаях, предусмотренных ч.ч. 3 и 3.1 ст. 40 настоящего Федерального закона, либо на основании проекта перепланировки и акта приемочной комиссии, подтверждающего завершение перепланировки

Документы, свидетельствующие о вводе объекта в эксплуатацию в Управление не поступали, в том числе, административным истцом также не было представлено разрешительной документации, при подаче заявления о постановке на государственный кадастровый учет спорных гаражных боксов.

В свою очередь административным ответчиком, в рамках правовой экспертизы представленного пакета документов на государственный кадастровый учет, был направлен запрос в Министерство строительства по Самарской области о получении копии разрешения на ввод в эксплуатацию здания, в котором расположены гаражные боксы.

Согласно полученному ответу от 06.10.2022 №МС/8491 Министерством разрешение на ввод здания не выдавалось.

Учитывая вышеизложенное, постановка на кадастровый учет помещений до ввода в эксплуатацию здания, в котором оно расположено, законом не допускается.

Доводы административного истца о преюдициальном значении вступившего в законную силу решения Советского районного суда г. Самары от 07.03.2023г. по гражданскому делу № по иску ФИО2 к ГСК "Кольцо" о признании права собственности на гаражные боксы как обязанности административного ответчика осуществить кадастровый учет и государственную регистрацию объектов недвижимого имущества, судом отклоняется, поскольку вышеупомянутым решением признано право собственности на гаражные боксы объекта незавершенного строительства, а наличие объекта незавершенного строительства подразумевает возможность дальнейшего его преобразования в здание или сооружение, это может повлечь изменение его характеристик, состава помещений в объекте, определяемых по завершении строительства и ввода объекта в эксплуатацию, и подлежащих впоследствии указанию в техническом плане здания, сооружения.

В силу вышеизложенного, постановка на кадастровый учет помещения до завершения строительства и ввода в эксплуатацию здания (сооружения), в котором оно расположено, Законом о кадастре не предусмотрена, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> обоснованно отказало в проведении кадастрового учета спорного объекта незавершённого строительства.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупности таких условий по настоящему делу не установлено.

Принимая во внимание обстоятельства дела в совокупности с предписаниями вышеприведенных законоположений, разрешая спор, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд исходит из того, что оспариваемые уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД№ от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№ приняты административным ответчиком в пределах его полномочий и в соответствии с законом, регулирующим возникшие правоотношения, а также установив, что срок на обжалование административным истцом не пропущен, в связи с чем, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированной по адресу: <адрес>, имеющей ИНН №) к Управлению Росреестра по <адрес> о признании незаконными отказы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в государственном кадастровом учете и государственной регистрации, выраженные в уведомлениях от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№ от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№, об обязании административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявлений и документов ФИО2 с учетом положений части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и вступившего в законную силу решения ФИО1 районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № (в редакции определения от ДД.ММ.ГГГГ об исправлении описки), - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.А.Волобуева

Решение в окончательной форме принято 11.01.2024 года.