Дело № 2а-1277/2023

55RS0007-01-2023-000642-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2023 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Айринг О.А., при секретаре судебного заседания Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Октябрьского административного округа <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока, возложении обязанности установить разумный срок отселения физических и юридических лиц многоквартирного дома,

установил:

Прокурор Октябрьского административного округа <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> о признании незаконными действий об установлении сроков расселения жителей многоквартирного дома, о возложении обязанности установить разумные сроки отселения жителей из аварийного дома.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании заключения межведомственной комиссии <адрес> постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п жилой <адрес> городок в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, основанием послужило техническое заключение по результатам обследования многоквартирного дома.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п для данного дома установлен срок отселения физических и юридических лиц – до ДД.ММ.ГГГГ, так как дальнейшая эксплуатация дома и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц.

Административный истец полагал незаконными действия Администрации <адрес> по установлению обжалуемым постановлением сроков отселения жителей данного многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, до 2029 года, установленный срок неразумным.

С учетом уточнения исковых требований, административный истец просит суд, о признании незаконным постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления до 2029 года срока отселения физических и юридических лиц многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> городок, <адрес>, обязать Администрацию <адрес> установить разумный срок отселения физических и юридических лиц данного многоквартирного дома, а именно не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены департамент городского хозяйства Администрации <адрес>, департамент имущественных отношений Администрации <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокуратуры Октябрьского АО <адрес> Г. заявленные требования поддержала в полном объеме с учетом уточнения требований. Указала, что дальнейшая эксплуатация дома и проживание граждан создает угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, установленный Постановлением Администрации <адрес> срок отселения собственников из данного дома до ДД.ММ.ГГГГ нарушает права граждан на их безопасность и благоприятную среду проживания, просила установить срок до конца 2026 года.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> К., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных требований, настаивала на отсутствии правовых оснований для их удовлетворения; поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление. Пояснила, что Администрация <адрес> осуществляется свои полномочия через структурные подразделения, отраслевые и территориальные органы местного самоуправления. В рамках реализации Программы с участием финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, средств областного бюджета и бюджета <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ планируется расселить весь аварийный жилищный фонд, признанный до ДД.ММ.ГГГГ. Действия Администрации <адрес> по установлению срока переселения граждан из аварийного жилья обусловлены действующим законодательством и возможностью фактической реализации региональной адресной программы <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2019 -2025 г.г., утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Представитель заинтересованного лица департамента жилищной политики Администрации <адрес> Л., действующая на основании доверенности, также возражала против удовлетворения заявленных административных требований. Указала, что в программу расселения на 2019-2025 год вошли 139 домов, признанных аварийными. В настоящий момент остается еще 143 дома, включая <адрес> городок, которые в программу не попали.

Представитель заинтересованного лица департамента городского хозяйства Администрации <адрес> М., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, настаивала на отсутствии бездействия со стороны органов местного самоуправления. Указала, что департамент городского хозяйства Администрации <адрес> организует деятельность межведомственной комиссии <адрес> для оценки жилых помещений, многоквартирных домов находящихся в федеральной собственности. В случае удовлетворения исковых требований, просила установить срок не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, письменные возражения на административное исковое заявление, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что на основании заключения межведомственной комиссии <адрес> постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно п. 2 постановления срок отселения физических и юридических лиц из многоквартирного <адрес> городок в <адрес> установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение поручения прокуратуры <адрес> прокуратурой округа проведена проверка доводов, изложенных в информации, размещенной в средствах массовой информации о признании аварийным многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> городок, <адрес>, установлено, что в связи с тем, что указанный дом был признан аварийным после ДД.ММ.ГГГГ он не был включен в действующую в настоящее время региональную адресную программу переселения граждан на территории <адрес> в 2019-2025 г.г., утвержденную Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п. До настоящего времени в данном доме, который является аварийным, проживают собственники жилых помещений.

Согласно заключения специалиста № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного ООО «СтройТехЭксперт», данный многоквартирный дом, пятиэтажный, физический износ дома на дату экспертизы составляет 72%, что определяет состояние как ветхое: Состояние несущих конструктивных элементов аварийное, а ненесущих- весьма ветхое. Ограниченное выполнение конструктивными элементами своих функций возможно лишь по проведении охранных мероприятий или полной смены конструктивного элемента (поверхности отделки присутствуют следы грибка и плесени, имеются следы разрушения лестниц, имеется угроза обрушения лестниц, проседание пола, разрушение кладки и перемычек стен, переувлажнение фундамента, помещения не защищены от атмосферных осадков, инженерные коммуникации неисправны постоянно требуют ремонта). Техническое состояние здания в целом определено как Аварийное.

Согласно ответа Администрации <адрес>, многоквартирный <адрес> городок в <адрес>, признанный аварийным и подлежащим сносу после ДД.ММ.ГГГГ в рамках <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 г.г., утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, не подлежит. Также указано, что поскольку после ДД.ММ.ГГГГ признаны аварийными и подлежащими сносу 114 многоквартирных домов общей площадью более 51000 кв.м. (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ), расселение указанного многоквартирного дома возможно не ранее 2029 года. Учитывая предельный дефицит бюджета <адрес>, расселение граждан из многоквартирных домов, не включенных в Программу, осуществляется во исполнение решений судов об обязании Администрации <адрес> принять незамедлительные меры к расселению граждан путем предоставления нанимателями членам их семей жилых помещений по договорам социального найма, а также предоставления возмещения за изымаемые у собственника жилые помещения в аварийных домах в соответствии со ст. 32 ЖК РФ.

Полагая, что дальнейшая эксплуатация дома и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, указанное Постановление нарушает права граждан на благоприятную среду проживания, административный истец в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с заявленными требования, разрешая которые суд полагает необходимым указать следующее.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно п.п. 6 и 8 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п.п. 8 и 9 ст. 14 ЖК РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 3 ст. 15 ЖК РФ).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 15 ЖК РФ).

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 7 этого Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, приведенных в п. 47 Положения.

В силу абз. 2 п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Заключением межведомственной комиссии <адрес> об оценке соответствия многоквартирного дома, требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по указанному адресу аварийным и подлежащим сносу на основании того, что физический износ строения на момент обследования составляет 72 %. Существенные конструкции фундаментов, стен, перегородок, перекрытия, кровли, пола, оконных и дверных блоков на момент обследования находились в аварийном состоянии. Существующие конструкции деревянной лестницы на момент обследования находились в аварийном состоянии. Дом является аварийным и подлежащим сносу.

Указанное решение принято на основании заключения по результатам обследования, подготовленного ООО «СтройТехЭксперт».

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Срок отселения физических и юридических лиц из многоквартирного <адрес> городрк в <адрес> установлен до ДД.ММ.ГГГГ (п. 2). в соответствии с представленной пояснительной запиской, в качестве основания установления данного срока указано, что в рамках реализации Программы с участием финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, средств областного бюджета и бюджета <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ планируется расселить весь аварийный жилищный фонд, признанный до ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая, что после ДД.ММ.ГГГГ признаны аварийными и подлежащими сносу многоквартирные дома общей площадью 51 тыс. кв.м., расселение вышеуказанных многоквартирных домов возможно не ранее 2029 года.

Иных обстоятельств в качестве обоснование установленного срока не представлено.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства о техническом состоянии указанного многоквартирного дома и проживание в нем жильцов срок отселения жителей указанного жилого дома до ДД.ММ.ГГГГ, нельзя признать разумным, поскольку имеется реальная угроза обрушения дома, проживание в аварийном доме представляет опасность для жизни и здоровья людей, так как имеется реальная опасность его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц и пришел к выводу о необходимости сокращения срока сноса и отселения жителей жилого дома по адресу: Омск, <адрес> городок, <адрес>.

Доводы представителей административных ответчиков о разумности срока отселения граждан установленного в обжалуемом постановлении до 2029 года несостоятельны и не могут повлечь отмену решения суда.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 22 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, который должен носить разумный характер, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с абз. 2 п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления, который не может реализовываться произвольно.

Органом местного самоуправления должны быть приняты меры к расселению дома в разумный срок.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Учитывая степень аварийности дома, конструктивные элементы которого находятся в разрушенном состоянии, а физический износ составляет 72 %, суд полагает, что установленные срок расселения дома до 2029 не отвечает требованиям разумности, являются чрезмерно длительными.

Указание представителей административных ответчиков на не включение многоквартирного жилого дома в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утвержденной на 2019 - 2025 года не свидетельствует о пригодности для проживания спорного жилого дома и вывод о его непригодности для проживания в данном случае является достаточным основанием для возложения на администрацию <адрес> обязанности обеспечить истцов жильем, отвечающем предъявляемым к жилому помещению требованиям.

Принимая во внимание изложенное постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока отселения физических и юридических лиц многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> городок 4, до ДД.ММ.ГГГГ, не может быть признано законным.

В связи, с чем на Администрацию <адрес> надлежит возложить обязанность установить разумный срок отселения физических и юридических лиц многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> городок, не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку принятие решения о сроках отселения физических и юридических лиц, издание и отмена, в связи, соответствующих решений, внесения в них изменений и дополнений отнесены к исключительной компетенции органа местного самоуправления (п. 49 Положения), в целях устранения допущенных нарушений, в соответствии с п. 1 ч.3 ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым указать, что возложенная обязанность подлежит исполнению путем повторного рассмотрения вопроса об установлении срока отселения физических и юридических лиц многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> городок, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, суд полагает необходимым возложить на Администрацию <адрес> обязанность сообщить в течение одного месяца после истечения установленного судом срока в суд и в прокурору Октябрьского административного округа <адрес> об исполнении решения суда.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Прокурора Октябрьского административного округа <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока отселения физических и юридических лиц многоквартирного дома, расположенного по адресу: <данные изъяты>, до 2029 года.

Обязать Администрацию <адрес> установить разумный срок отселения физических и юридических лиц многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Администрацию <адрес> обязанность сообщить в течение одного месяца после истечения установленного судом срока в суд и в прокурору Октябрьского административного округа <адрес> об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме через Центральный районный суд <адрес>.

Председательствующий судья О.А. Айринг

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.