Постановление по делу № 5-469/2022 от 07.12.2022 | Галичский районный суд (Костромская область)

Дело № 5- 469/2022

УИД: 44RS0006-01-2022- 001085-81

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 декабря 2022 г. гор. Галич Костромской области

Судья Галичского районного суда Костромской области Балашова Е.В.,

с участием защитника Бахричевой О.В., представившей удостоверение №436 от 26.12.2016 и ордер №000430 от 22.11.2022,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Легенда промышленного развития», расположенного по адресу: <адрес>, ИНН ..... ОГРН ....., привлекавшегося по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ (постановление Галичского районного суда Костромской области от 23 марта 2022 г.),

установил:

<дата> ООО «Легенда промышленного развития» заключило трудовой договор ..... с гражданином Республики Таджикистан ФИО1, <дата> года рождения, прибывшим на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, проживающим по виду на жительство серии ..... ....., выданному <дата> УФМС России по Ярославской области.

Однако, в нарушение п.8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 №15-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и п.2 Приложения №9 Порядка подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства), утвержденного Приказом МВД России от 30.07.2020 №536, в течение трёх рабочих дней с даты заключения трудового договора, то есть в срок до 17.02.2022 включительно, не уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте РФ, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность (УМВД России по Костромской области) о заключении трудового договора с гражданином Республики Таджикистан ФИО1

Таким образом, ООО «Легенда промышленного развития» совершило правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, - неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Представитель ООО «Легенда промышленного развития», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.

В судебном заседании защитник ООО «Легенда промышленного развития» - адвокат Бахричева О.В. вину в правонарушении не признала и пояснила, что уведомление о заключении трудового договора с ФИО1 с приложенными к нему документами были направлены в адрес Управления по вопросам миграции МВД России по Костромской области 17.02.2022. Данные документы были направлены в одном конверте с уведомлениями о расторжении трудового договора с иностранными гражданами: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8. 22.02.2022 все документы получены Управлением по вопросам миграции УМВД России по Костромской области. По её мнению, уведомление о заключении трудового договора с с ФИО1 могло быть утеряно Управлением по вопросам миграции МВД России по Костромской области. Опись вложений была составлена в двух экземплярах, в одном из экземпляров данные о вложении были исправлены, поскольку к уведомлениям о расторжении трудового договора с 5 гражданами Таджикистана было добавлено уведомление о заключении трудового договора с ФИО1. Во втором экземпляре исправить не удалось, так как конверт был уже запечатан почтовым работником.

Представитель отделения по вопросам миграции МО МВД России «Галичский» в лице инспектора ФИО2 и начальник отделения по вопросам миграции МО МВД России «Галичский» ФИО3 поддержали протокол об административном правонарушении.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, согласно ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.ч.1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, что влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырёхсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрены специальные требования, регламентирующие участие иностранных граждан в трудовых отношениях на территории Российской Федерации.

В силу п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора (абзац 1).

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг (абзац 2).

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (абзац 3).

Приказом МВД России от 30 июля 2020 г. № 536 утвержден порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение № 9).

В соответствии с пунктом 2 Порядка подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение N 9 Приказа МВД России N 536 от 30 июля 2020 г.) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Из материалов дела усматривается, что 26 октября 2022 г. в 15 часов в результате административного расследования отделением по вопросам миграции МО МВД России «Галичский» выявлено допущенное ООО «Легенда промышленного развития» административное правонарушение.

Так, 14 февраля 2022 г. ООО «Легенда промышленного развития» заключило трудовой договор ..... с гражданином Республики Таджикистан ФИО1, <дата> года рождения, прибывшим на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, проживающим по виду на жительство серии ..... ....., выданному 05.12.2014 УФМС России по Ярославской области.

В срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения трудового договора, т.е. в срок до 17.02.2022 включительно, ООО «Легенда промышленного развития» не направило в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте РФ на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность (УМВД России по Костромской области) уведомление о заключении трудового договора с гражданином ФИО1.

Обстоятельства нарушения порядка подачи уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином, факт совершения ООО «Легенда промышленного развития» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, и его виновность в данном правонарушении подтверждается совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении АП 44/096982 от 26 октября 2022 г.; приказом о заключении трудового договора с гражданином Таджикистана ФИО1; сообщением начальника Управления по вопросам миграции МВД России по Костромской области от 26.10.2022 о непоступлении уведомления и другими материалами дела.

В судебном заседании проверены доводы защитника ООО «Легенда промышленного развития» Бахричевой О.В. о том, что уведомление о заключении трудового договора с ФИО1 направлено в адрес Управления по вопросам миграции МВД России по Костромской области 17.02.2022 в одном конверте с уведомлениями о расторжении трудового договора с иностранными гражданами: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 и могло быть утеряно Управлением.

Так, в соответствии с сопроводительным письмом от 14.02.2022 за исх. №11 (л.д.14) ООО «Легенда промышленного развития» направило в адрес Управления по вопросам миграции МВД России по Костромской области уведомление о расторжении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства), в том числе: с ФИО4, ФИО5, ФИО6 ФИО7, ФИО8 В данном сопроводительном письме указано приложение на 15 листах.

Согласно сопроводительного письма от 17.02.2022 без исх. номера (л.д.40), ООО «Легенда промышленного развития» направило в адрес Управления по вопросам миграции МВД России по Костромской области уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином, а именно: с ФИО1 В данном сопроводительном письме указано приложение на 3 листах.

В ходе административного расследования ООО «Легенда промышленного развития» представило в отделение по вопросам миграции МО МВД России «Галичский» копии документов, которые, по мнению Общества, были им направлены вместе с уведомлением о заключении трудового договора с ФИО1 (л.д.19), в том числе: трудовой договор ..... (л.д.41-42) и приказ .....-к от <дата> о приеме ФИО1 на работу (л.д.45).

Кроме этого, Обществом представлены копии описи вложений (л.д.44) и почтовые квитанции об отправке (л.д.43).

Почтовые квитанции, датированные 17.02.2022, подтверждают сам факт направления заказной почты в адрес Управления по вопросам миграции МВД России по Костромской области.

Как следует из вышеуказанной описи, в ней имеются исправления относительно направленных документов. Так, в ней зачеркнуто «о расторжении ТД» и вписано «о заключении ТД». Данные исправления заверены ООО «Легенда промышленного развития».

В соответствии с сообщением начальника Управления по вопросам миграции МВД России по Костромской области от 26.10.2022 (л.д.17), уведомления о заключении трудового договора с гражданином Республики Таджикистан ФИО1 от ООО «Легенда промышленного развития» не поступало.

По факту представления подложных документов (описи, уведомление о заключении трудового договора с гражданином Таджикистан ФИО1) по рапорту начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Галичский» ФИО3 проведена проверка.

Из проведенной проверки видно, что действительно 17.02.2022 ООО «Легенда промышленного развития» в адрес Управления по вопросам миграции МВД России по Костромской области направлены документы, перечисленные в сопроводительном письме от 14.02.2022 с описью вложения: сопроводительное и уведомление о расторжении трудового договора на 15 листах. Данная опись исправлений не содержит. В то время, как копия этой же описи, представленной Обществом, в ходе административного расследования, содержит исправления.

В ходе проверки получено объяснение ФИО9 – оператора связи АО «Почта России», которая указывает, что она проверила опись; один экземпляр описи был запечатан в конверт, а другой экземпляр – передан отправителю. Она никаких исправлений в опись не вносила.

Проанализировав вышеизложенное, учитывая, что в суде не добыто достаточных доказательств направления Обществом уведомления о заключении трудового договора с гражданином Республики Таджикистан ФИО1 в адрес Управления по вопросам миграции МВД России по Костромской области, суд приходит к выводу, что доводы защитника ООО «Легенда промышленного развития» Бахричевой О.В. являются надуманными.

Таким образом, установлено, что ООО «Легенда промышленного развития» не уведомило УМВД России по Костромской области о заключении трудового договора с гражданином Республики Таджикистан ФИО1 в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения.

При таких обстоятельствах, вина ООО «Легенда промышленного развития» в совершении правонарушении, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, нашла своё подтверждение.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, определено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающих по делу обстоятельств не установлено.

Отягчающим административную ответственность обстоятельством суд признаёт повторное совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из буквального толкования данной нормы следует, что применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом, а не обязанностью суда.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Однако характер совершенного правонарушения, объект посягательства и существенность угрозы общественным отношениям по соблюдению законодательства в части привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, не позволяют отнести совершенное в настоящем случае правонарушение к категории малозначительных, в том числе с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5.

Поэтому, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения ООО «Легенда промышленного развития» от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Оснований для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ не установлено.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Однако суд не усматривает каких-либо исключительных обстоятельств, поэтому не находит возможным назначить ООО «Легенда промышленного развития» наказание с учетом положений ч.ч.3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ,

Руководствуясь ст.ст.18.15, 29.9, 29.10,29.11 КоАП РФ,

постановил:

Признать ООО «Легенда промышленного развития» виновным в правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четырехсот тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим банковским реквизитам: <данные изъяты>.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья Е.В.Балашова