Дело №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(мотивированное)
Шадринский районный суд Курганской области в составе
председательствующего судьиАнтонова А.С.,
при секретареЕганян В.А.,
с участием представителя истца – помощника Шадринского межрайонного прокурора Бронникова А.Ю., законного представителя ответчика МБДОУ «Детский сад № 35 «Малышок» – ФИО1, представителя ответчика Отдела образования Администрации г. Шадринска Курганской области – ФИО2, действующей на основании доверенности от 18.10.2022 года № 1923,
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Шадринске 09 февраля 2023 года гражданское дело по исковому заявлению Шадринского межрайонного прокурора к МБДОУ «Детский сад № 35 «Малышок», Администрации г. Шадринска, Отделу образования Администрации г. Шадринска о возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
Шадринский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к МБДОУ «Детский сад № 35 «Малышок», Администрации г. Шадринска, Отделу образования Администрации г. Шадринска о возложении обязанности совершить определенные действия.
В обоснование иска указано, что в ходе проверки состояния законности в сфере исполнения законодательства о противодействии терроризму образовательными учреждениями Шадринского муниципального округа установлены нарушения исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МБДОУ «Детский сад № 35 «Малышок». Установлено, что здания МБДОУ «Детский сад № 35 «Малышок» (ул. Ленина, 145 и ул. Ивана Шадра, 40 в г. Шадринске) являются объектами, подлежащими антитеррористической защите. Вместе с тем, объекты, имеющие 4 категорию опасности, не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В адрес главы Администрации г. Шадринска 18.07.2022 внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. На указанное представление предоставлен ответ, что приняты меры к устранению нарушений, спланирована поэтапная работа по выполнению данных мероприятий. До настоящего времени указанные мероприятия антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад № 35 «Малышок» не выполнены. Учредителем МБДОУ «Детский сад № 35 «Малышок» является муниципальное образование город Шадринск в лице Администрации города Шадринска. С учетом измененных требований, просит обязать МБДОУ «Детский сад № 35 «Малышок» обеспечить антитеррористическую защищенность объекта образования, расположенного по адресу: ул. Ленина, 145А и ул. Ивана Шадра, 40 в г. Шадринск, а именно: оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обязать Администрацию г. Шадринска, Отдел образования Администрации г. Шадринска обеспечить финансирование обозначенных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов МБДОУ «Детский сад № 35 «Малышок» в срок до 31.03.2023.
В судебном заседании помощник Шадринского межрайонного прокурора Бронников А.Ю. исковые требования поддержал, дал пояснения в соответствии с иском.
Законный представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 35 «Малышок» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала. Пояснила, что указанные прокурором нормы антитеррористической безопасности должны быть выполнены, но выполнить их можно только при надлежащем финансировании.
Представитель ответчика Отдела образования Администрации г. Шадринска ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.
Представитель ответчика Администрации г. Шадринска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. Представила письменный отзыв, в котором исковые требования не признала. Считает, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является Отдел образования Администрации города Шадринска.
Представитель третьего лица Финансового отдела Администрации г. Шадринска в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, просил дело рассматривать в отсутствии представителя, предоставил письменный отзыв, из которого следует, что Отдел образования администрации г.Шадринска является главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых для нужд образовательных учреждений.
В силу ч. 5 ст. 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.
Руководствуясь указанными положениями закона, суд рассмотрел настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
В силу п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся; нести ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Пунктами 17 и 18 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений. Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; в) своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; д) заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при нецелевом использовании объектов (территорий); е) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий); ж) осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); з) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности.
Пунктом 24 указанных Требований предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Как следует из материалов дела, Шадринской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований антитеррористического законодательства в деятельности МБДОУ «Детский сад № 35 «Малышок», в результате которой выявлены нарушения, а именно: объекты не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Из пункта 1.8 Устава МБДОУ «Детский сад № 35 «Малышок» следует, что учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование – город Шадринск в лице Администрации города.
В своей деятельности Учреждение подведомственно и подконтрольно Отделу образования Администрации города Шадринска (п.1.11)
В соответствии с Положением об Отделе образования Администрации города Шадринска, утвержденным решением Шадринской городской Думы от 26.12.2017 № 288, Отдел является органом Администрации города Шадринска. Осуществляет проведение на территории муниципального образования – город Шадринск государственной политики в сфере образования для получения качественного образования и воспитания, в полномочия которого входит, в том числе исполнение бюджетных полномочий главного распорядителя и получателя средств бюджета, предусмотренных на содержание Отдела образования и подведомственных муниципальных организаций, а также главного администратора доходов бюджета и закрепленным за ним видам доходов; является уполномоченным органом по расходованию средств бюджета Курганской области в виде субвенций и субсидий, поступающих в бюджет города Шадринска на реализацию полномочий в сфере образования (пункты 1.2, 2.1, 3.39, 3.40 Положения).
МБДОУ «Детский сад № 35 «Малышок», расположенному по адресу: <...> присвоена 4 категория опасности.
Таким образом, судом установлено, что на территории объектов МБДОУ «Детский сад № 35 «Малышок», расположенных по адресу: <...> не выполнено предъявляемое к 4 категории опасности объектов образования обязательное мероприятие по обеспечению антитеррористической защищенности, предусмотренное подпунктом «д» пункта 24 вышеуказанных Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006. При этом необходимость оборудования объекта школы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обусловлена особым статусом образовательных учреждений и необходимостью обеспечения их большей антитеррористической защищенности, исходя из системного толкования всего содержания настоящего Постановления.
В связи с этим суд находит исковые требования о возложении МБДОУ «Детский сад № 35 «Малышок» заявленной обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности его объектов обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В силу п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (ч.ч. 1, 2 ст. 53 настоящего федерального закона).
По смыслу положений ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник, которым является учредитель государственного и муниципального учреждения, организации несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества (пункты 1, 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно приложению 17 «Перечень муниципальных программ, подлежащих финансированию из бюджета города Шадринска на плановый период 2023 и 2024 годов» к решению Шадринской городской Думы Курганской области от 23.12.2021 №276 «О бюджете города Шадринска на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» распорядителем и получателем бюджетных средств муниципальной программы «Профилактика терроризма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений в городе Шадринске» на 2020 - 2023 годы» является Отдел образования Администрации города Шадринска.
В соответствии с муниципальной программой «Профилактика терроризма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений в городе Шадринске» на 2020 - 2023 годы» утвержденной постановлением Администрации города Шадринска от 13.12.2019 № 2277 согласно пункту 10 перечня основных мероприятий приложения к Программе Отдел образования осуществляет мероприятия по повышению уровня антитеррористической защищенности подведомственных учреждений Отделу образования.
Учитывая, что МБДОУ «Детский сад № 35 «Малышок» является бюджетным учреждением, сведений о наличии самостоятельных денежных средств на выполнение мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности его объектов не представлено, принимая во внимание, что учредителем данного учреждения является муниципальное образование – город Шадринск в лице Администрации города, суд приходит к выводу, что на Отдел образования Администрации города Шадринска, как на распорядителя бюджетных средств, должна быть возложена обязанность по финансированию возлагаемой судом вышеуказанной обязанности.
Поскольку выполнение мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта МБДОУ «Детский сад № 35 «Малышок» требует значительных финансовых затрат, суд на основании ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации находит возможным установить ответчикам для исполнения настоящего решения срок до 31.03.2023, который, по мнению суда, является разумным и достаточным для исполнения.
При этом ответчики не лишены права при наличии обстоятельств, препятствующих исполнению решения в определенных срок, на обращение в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования Шадринского межрайонного прокурора к МБДОУ «Детский сад № 35 «Малышок», Администрации г. Шадринска, Отделу образования Администрации г. Шадринска о возложении обязанности совершить определенные действия– удовлетворить частично.
Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад № 35 «Малышок» обеспечить антитеррористическую защищенность объектов образования, расположенных по адресу: <...> а именно: оборудовать объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Обязать Отдел образования Администрации г. Шадринска обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 35 «Малышок» в срок до 31 марта 2023 года.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.
Мотивированное решение изготовлено 16 февраля 2023 года.
Судья А.С. Антонов