Решение по делу № 2-577/2025 от 21.07.2025 | Володарский районный суд (Астраханская область)

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21.07.2025 г. пос. Володарский

Володарский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Сливина Д.Н. при секретаре Джабагиной М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области», администрации муниципального образования «Сельское поселение Козловский сельсовет Володарского муниципального района Астраханской области» об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в суд с иском к администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район <адрес>», администрации муниципального образования «Сельское поселение Козловский сельсовет Володарского муниципального района Астраханской области», указав, что в адрес Нижне-Волжского Межрегионального управления Росприроднадзора поступили сведения о причинении вреда (ущерба) или угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащиеся в обращении гр. ФИО1, направленное Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в Володарском и Красноярском районах от 25.04.2024 исх. № 11-01/158, по вопросу затопления канализационными сточными водами территории по адресному ориентиру: Астраханская область, Володарский район, <адрес>, в соответствии со статьями 58, 56, 75, 76 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ, 17.05.2024 г. в период времени с 16 ч. 30 мин. по 17 ч. 00 мин. проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - выездное обследование, в соответствии с приказом № 905 от 17.05.2024 г., с привлечением специалистов филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу» - «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Астраханской области» (далее - филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Астраханской области»).

В рамках выездного обследования по вышеуказанному адресному ориентиру проведен осмотр территории, в ходе которого, в границах географических координат: № зафиксированы признаки разлива канализационных сточных вод на территории открытого грунта. В пределах географических координат № зафиксирован канализационный люк, что подтверждается протоколом осмотра и фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в рамках выездного обследования произведен отбор проб, а также оформлен протокол отбора (испытаний) проб почвы от ДД.ММ.ГГГГ №гк, №гк.

Площадь загрязненной территории составила 275,72 м2 (12,2 м х 22,6 м), что подтверждается протоколом отбора (испытаний) проб почвы от ДД.ММ.ГГГГ №гк, №гк филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по <адрес>».

В рамках выездного обследования сотрудником филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Астраханской области» отобраны пробы почвы. По итогам проведенных лабораторных исследований почв выявлены превышения загрязняющих веществ относительно фона. В точке отбора № (слой 0,05-0,2): АПАВ в 1,13 раз, хлорид-иона в 1,10 раз, что подтверждается протоколами испытаний проб почвы от ДД.ММ.ГГГГ №гк, N° 169гк и экспертными заключениями от ДД.ММ.ГГГГ №, № филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Астраханской области».

В связи с необходимостью осуществления процессуальных действий Нижне-Волжским Межрегиональным управлением Росприроднадзора ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении № АО-04-05/2025 и проведено административное расследование по ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) «Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления» в отношении неустановленного круга лиц.

В рамках административного расследования письмом от 15.01.2025 № 03- 04/394 определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении у администрации муниципального образования «Сельское поселение Козловский сельсовет Володарского муниципального района Астраханской области» (далее - администрация муниципального образования «Козловский сельсовет»).

Согласно представленной информации администрации муниципального образования «Козловский сельсовет» от 21.01.2025 г. исх. №, установлено следующее:

1. Канализационные колодцы по адресному ориентиру: <адрес>, в границах географических координат: №, входят в разводящую канализационную систему с кадастровым номером №

2. Согласно сведением, содержащимся в выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, правообладателем разводящей канализационной системы с кадастровым номером 30:02:090202:2221, являлась администрация муниципального образования «Козловский сельсовет», была принята как бесхозяйный объект недвижимости.

3. В соответствии с Распоряжением Правительства Астраханской области от 22.07.2024 № 269-Пр «О разграничении муниципального имущества между муниципальными образованиями «Сельское поселение Козловский сельсовет Володарского муниципального района Астраханской области» и «Володарский муниципальный район Астраханской области» муниципального имущества:

- разводящая канализационная система (кадастровый №);

- канализационная насосная станция (кадастровый №);

- здание КНС (кадастровый №), безвозмездно переданы из муниципальной собственности муниципального образования «Сельское поселение Козловский сельсовет Володарского муниципального района Астраханской области» в муниципальную собственность муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области».

В рамках административного расследования письмом от 15.01.2025 № 03 04/395 определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дел; об административном правонарушении у администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области»

Согласно ответу на определение об истребовании сведений информация был; представлена Муниципальным унитарным предприятием Володарского района «Лотос» от 06.02.2025 г. исх. № 44, сообщается следующее:

- канализационные колодцы являются частью сетей централизованного водоотведения по ул. Школьная с. Козлово Володарского района Астраханской области;

- по данному адресу сети водоотведения проходят, однако централизованный колодец заглушен и в настоящее время функционирует как выгребная яма для близлежащего домовладения;

- централизованная система водоотведения состоит на балансе администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области;

- в целях выполнения работ по устранению последствий аварий на сетях водоотведения, данные работы производятся силами МКУ «Управление ЖКХ» и МУЕ Володарского района Астраханской области «Лотос».

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (далее - Методика).

Межрегиональным управлением на основании экспертного заключения от ДД.ММ.ГГГГ и протокола лабораторных испытаний почв № от 20,11.2023 г. ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» — «ЦЛАТИ по <адрес>», произведен расчет ущерба в соответствии с пунктом 5 Методики №, который составляет 776 149 (семьсот семьдесят шесть тысяч сто сорок девять рублей) 25 копеек.

Истец просил:

1. Обязать юридическое лицо - Администрацию муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области» (№) устранить загрязнение почвы, как объекта охраны окружающей среды, площадью № по адресному ориентиру: <адрес>;

2. Обязать юридическое лицо провести вышеуказанные природоохранные мероприятия в течение 6-ти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

К участию в деле судом с согласия истца был привлечен ответчик администрация муниципального образования «Сельское поселение Козловский сельсовет Володарского муниципального района Астраханской области».

В судебном заседании представитель истца и ответчиков в суд не явились. Судом принято определение о рассмотрении дела в заочном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации 1и как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ), который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются, согласно статье 4 Закон №7-ФЗ, компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

Согласно статье 1 Закона №, к компонентам природной среды относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, одной из основных задач государства является разрешение экологических и экономических конфликтов и обеспечение баланса публичных и частных интересов, с тем, чтобы в условиях экономического развития деятельность хозяйствующих субъектов имела экологически совместимый характер.

В силу ст.76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно ст. ст. 204, 206 ГПК РФ, в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Невыполнение требований природоохранного законодательства создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должно предусматриваться проведение мероприятий по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Собственник земельного участка обязан осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, а также не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Кроме того, Межрегиональное управление отмечает, что в соответствии с п.п 1,2 ст.3.3 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно статье 34 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Целями охраны земель, согласно статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации в их истолковании Конституционным Судом Российской Федерации, конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии.

Согласно Решению Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № АКПИ19-1029, приведение земли или земельных участков в состояние, пригодное для их использования в соответствии с разрешенным использованием, выполнение необходимых работ по рекультивации таких земель или земельных участков в силу природных особенностей не означают восстановление нарушенного состояния окружающей среды. На лице, деятельность которого привела к порче земельного участка, лежит обязанность, как привести земельный участок в первоначальное состояние.

В соответствии со статьей 3 Закона об охране окружающей среды, хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности, на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия, воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее — Пленум), разъяснено, что возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (ст. 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), ст. 78 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). При этом выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 26-П, по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации в их истолковании Конституционным Судом Российской Федерации, конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических

Судом установлено, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в Володарском и Красноярском районах по вопросу затопления канализационными сточными водами территории по адресному ориентиру: <адрес>, в соответствии со статьями 58, 56, 75, 76 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 16 ч. 30 мин. по 17 ч. 00 мин. проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - выездное обследование, в соответствии с приказом № 905 от 17.05.2024 г., с привлечением специалистов филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу» - «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Астраханской области».

Канализационные колодцы по адресному ориентиру: <адрес>, в границах географических координат: №, входят в разводящую канализационную систему с кадастровым номером №

Согласно сведением, содержащимся в выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, правообладателем разводящей канализационной системы с кадастровым номером №, на момент загрязнения являлась администрация муниципального образования «Козловский сельсовет», была принята как бесхозяйный объект недвижимости.

В соответствии с Распоряжением Правительства Астраханской области от 22.07.2024 № 269-Пр «О разграничении муниципального имущества между муниципальными образованиями «Сельское поселение Козловский сельсовет Володарского муниципального района Астраханской области» и «Володарский муниципальный район Астраханской области» муниципального имущества:

- разводящая канализационная система (кадастровый №);

- канализационная насосная станция (кадастровый №);

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что виновником загрязнения почвы является администрация муниципального образования «Сельское поселение Козловский сельсовет Володарского муниципального района Астраханской области» как собственник канализационной сети и на него необходимо возложить обязанность устранить загрязнение почвы.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

1. Обязать юридическое лицо - Администрацию муниципального образования «Сельское поселение Козловский сельсовет Володарского муниципального района <адрес>» (ИНН №№) устранить загрязнение почвы, как объекта охраны окружающей среды, площадью № по адресному ориентиру: <адрес>;

2. Обязать юридическое лицо Администрацию муниципального образования «Сельское поселение Козловский сельсовет Володарского муниципального района Астраханской области» провести вышеуказанные природоохранные мероприятия в течение 6-ти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Ответчик вправе подать заявление в суд, вынесший заочное решение об отмене данного решения, в течение 7 дней со дня получения копии заочного решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае если такое заявление подано, в течение 1 месяца - со дня вынесения определения суда от отказе в удовлетворении этого заявления.

Заочное решение вынесено и изготовлено в совещательной комнате.

Судья Сливин Д.Н.