Дело № 2-1-26/2025 УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 мая 2025 года <адрес>
Выгоничский районный суд Брянской области в составе:
председательствующего судьи Буряк О.А.
при секретаре Акуловой Н.В.
с участием представителя истца
помощника прокурора <адрес> Корниенко И.М.
представителя ответчика
администрации <адрес> ФИО1
представителей третьих лиц
Департамента ТЭК и ЖКХ <адрес> ФИО2
Управления государственного регулирования тарифов <адрес>
ФИО3
<адрес> ФИО4
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей по организации проведения конкурса и передаче объектов централизованных систем холодного водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования «Выгоничский муниципальный район»,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд с иском к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей по организации проведения конкурса и передаче объектов централизованных систем холодного водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования «Выгоничский муниципальный район», мотивируя свои требования тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о концессионных соглашениях, в ходе которой выявлено, что на основании постановления № от <дата> в собственности муниципального образования Выгоничский муниципальный район имеются объекты централизованных систем холодного водоснабжения.
В соответствии с договорами о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от <дата> <адрес> на праве хозяйственного ведения передала МУП «Выгоничское коммунальное хозяйство» ряд объектов централизованных систем холодного водоснабжения, которые на момент заключения указанных договоров эксплуатировались более пяти лет.
Вместе с тем, ответчиком не принимались меры по организации передачи указанного имущества, находящегося в муниципальной собственности, в соответствии с требованиями Федерального Закона от 21.07.2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
Бездействие ответчика нарушает права неопределенного круга лиц на предоставление жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества.
Заключение концессионного соглашения направлено на обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, а также охрану здоровья и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес администрации <адрес> внесено представление, однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены.
На основании изложенного, с учетом уточнения, просит суд признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по организации проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения на передачу объектов водоснабжения в соответствии с требованиями Федерального Закона от 21.07.2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», возложить на администрацию <адрес> обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение конкурса по передаче объектов централизованных систем холодного водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, возложить на администрацию <адрес> обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать передачу объектов централизованных систем холодного водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности в соответствии с требованиями Федерального Закона от 21.07.2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в отношении следующих объектов:
Здание ВНС а/ц панельное с мастикобитум. покрытием 6х6 <адрес> <дата> Башня водонапорная <данные изъяты> со скважиной огор. <адрес> <дата> водозаборные сооружения <данные изъяты> <адрес> <дата> г., водозаборные сооружения 1 оч. <адрес> <дата> артскважина гл. <данные изъяты> <адрес> <дата> артскважина <данные изъяты>. <адрес> <дата> артскважина <данные изъяты> <адрес> <дата> Артскважина гл. <данные изъяты> <адрес> <дата> Артскважина гл. <данные изъяты> <адрес> <дата>, артскважина гл. <данные изъяты>. <адрес> <дата>., артскважина гл. <данные изъяты> <адрес> <дата>., артскважина <данные изъяты> <адрес> г., артскважина <данные изъяты> <адрес> г., Вод. башня утеп. <данные изъяты> <адрес> <дата>., водоп. Башня рожн. мет. <данные изъяты> <адрес> <дата>., Башня водоп., <данные изъяты> <адрес> г., башня водоп. <данные изъяты> кирп. <адрес> г., артскважина с водоп. башней и водопровод <данные изъяты> <адрес> <дата> артскважина го. <данные изъяты> <адрес> <дата> Артскважина гл. <данные изъяты> <адрес> <дата> г., скважина подзем. <адрес> <дата>, водонап. башня <адрес>, водонап. башня д. <адрес> <адрес>, башня водонап. бакемк. <данные изъяты> <адрес> <дата>, наруж. распред. <адрес>, водонап. башня и артскважина <адрес> <дата>, РП водозаб. скважина <адрес> <дата>, водозаб. узел <адрес>, водонапорная башня <адрес> <дата>, водонапорная башня и артскважина <адрес> <дата>, водонапорная башня и артскважина <адрес> <дата>, водонапорная башня и артскважина д. <адрес> <дата>, водонапорная башня и артскважина <адрес> <дата> водонапорная башня и артскважина <адрес> <дата>, водонапорная башня и артскважина <адрес> <дата>, водонапорная башня и артскважина <адрес> <дата>, водонапорная башня и артскважина <адрес> <дата>, водонапорная башня и артскважина <адрес> <дата>, система частотно-регулируемого привода с управляемым датчиком давления <дата>, система частотно-регулируемого привода со встроенным реле <данные изъяты>, шкаф управления станцией <дата> в/с чуг. <данные изъяты> <адрес> <дата>, н/в в/с чуг. <данные изъяты> <адрес> <дата>, в/с чуг. <данные изъяты> <адрес>, внешние в/с <данные изъяты> <адрес> <дата>, водопровод подземный <данные изъяты> Северный <дата>,в/с <данные изъяты> <адрес>, в/с <данные изъяты> <адрес>, сеть распред., п<данные изъяты> <адрес>, сеть распред. чуг. <данные изъяты>м <адрес>, в/с распред. чуг. <данные изъяты> <адрес>, в/с распред. ст. <данные изъяты> <адрес>, в/с распред. чуг. <данные изъяты> а/ц <адрес>, в/с ст. <данные изъяты>. <адрес>, в/с распред., а/ц <данные изъяты> <адрес>,в/с распред. чуг. <данные изъяты> <адрес>, в/с распред а/ц <данные изъяты> <адрес>, в/с распред ст. <данные изъяты> <адрес>, в/с распред <данные изъяты> п/м <адрес>, в/с распред ст. <данные изъяты> <адрес>, в/с распред а/ц <данные изъяты>. <адрес>, в/с распред. п/э <данные изъяты>.м. <адрес>, в/с распред п/э <данные изъяты> <адрес> <дата>, в/с распред п/э <данные изъяты> <адрес>, в/с распред п/э <данные изъяты> <адрес>, в/с чуг. <данные изъяты> <адрес>, в/с чуг. <данные изъяты> <адрес> <дата>, в/с чуг. <данные изъяты> <адрес>, в/с ст. <данные изъяты> п/м <адрес> <дата>, в/в ст. <данные изъяты> <адрес> <дата>/в ст. <данные изъяты> <адрес> центр. Кот. <дата>, в/в ст. <данные изъяты> котельная школа <дата>, в/в ст. <данные изъяты> котельная ЦРБ <дата>, в/в ст. <данные изъяты>. <адрес> <дата> в/в <данные изъяты> <адрес> кот. <дата> в/в ст. <данные изъяты> кот. ПМК <данные изъяты>, в/в ст. <данные изъяты> <адрес> 1-й ввод кот. <дата>, в/в <данные изъяты> <адрес> кот. <дата>, д/к <данные изъяты> кот-ная <дата>, д/к КЕР <данные изъяты> <адрес> кот-ная <дата>, <данные изъяты> <адрес> котельная <дата>, в/с наруж. водопровод <данные изъяты>. <адрес> <адрес> <дата> в/с наруж. водоснабжение <адрес> <данные изъяты> <адрес> <адрес> <дата>, в/с ст. <данные изъяты> <адрес> котельная 2-й ввод <дата>, водопроводная сеть протяженностью <данные изъяты>. <адрес> <дата> водопроводная сеть протяженностью <данные изъяты>. <адрес> <дата>, водопроводная сеть протяженностью <данные изъяты> <адрес> <дата>, водопроводная сеть протяженностью <данные изъяты>. <адрес>, водопроводная сеть <данные изъяты>. <адрес> <дата>, водопроводная сеть протяженностью <данные изъяты>. <адрес> <дата>, водоснабжение протяженностью <данные изъяты>. <адрес> <дата>, водопроводная сеть <данные изъяты>. <адрес> <дата>, водопроводная <данные изъяты>. <адрес> <дата>, водопроводная сеть <данные изъяты> <адрес> <дата>, водопроводная сеть <данные изъяты>. <адрес> <дата> водопроводная сеть <данные изъяты> <адрес> <дата>, водопроводная сеть <данные изъяты>. <адрес> <дата>, водопроводная сеть <данные изъяты>. <адрес> <дата>, водопроводная сеть <данные изъяты>. <адрес> <дата>, водопроводная сеть <данные изъяты>. <адрес> <дата>, водопроводная сеть <данные изъяты>. <адрес> <дата>, водопроводная сеть <данные изъяты>. д<адрес> <дата> водопроводная сеть <данные изъяты>. <адрес> <дата>.
Протокольным определением <дата> суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.
В судебном заседании помощник прокурора Корниенко И.М. поддержала уточненные исковые требования, настаивала на их удовлетворении.
Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, полагала, что спорные объекты водоснабжения не подлежат передаче в рамках концессионных соглашений, поскольку на законных основаниях переданы на праве оперативного управления МУП «Выгоничское коммунальное хозяйство» которое с момента передачи и по настоящее время осуществляет эксплуатацию и обслуживание систем водоснабжения и беспрерывно осуществляет предоставление услуг по водоснабжению населению <адрес>.
Представители третьих лиц <адрес>, Управления государственного регулирования тарифов <адрес> и Департамента ТЭК и ЖКХ Брянской области в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований в связи с тем, что ответчик, как собственник спорного имущества в праве распоряжаться им по своему усмотрению и в своих интересах, если это не противоречит действующему законодательству, вместе с тем законом, в том числе Федеральным Законом от 21.07.2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» не установлен запрет на передачу спорного муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, а также по иным основаниям указанным в письменных отзывах, приобщенных к материалам дела.
Представитель МУП «Выгоничское коммунальное хозяйство» в судебное заседание не явился. О дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом. Представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, возражал против удовлетворения исковых требований.
В соответствии с ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Полномочия органов местного самоуправления определены в ст. 14 - 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).
Согласно пункту 4.2, 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении).
В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона о водоснабжении и водоотведении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1).
В силу положений части 1.1 статьи 6 названного Федерального закона установленные частью 1 той же статьи полномочия на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено региональным законом.
В соответствии с частью 2 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
В силу части 4 статьи 51 указанного закона муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.
С момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
В силу ч. 2 ст. 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.
Таким образом, права владения и (или) пользования муниципальными централизованными системами водоснабжения и (или) водоотведения могут быть переданы по договорам аренды или концессионным соглашениям, по общему правилу, заключенным по результатам конкурса. В случае истечения 5 лет с даты введения в эксплуатацию хотя бы одного объекта из состава таких систем до даты опубликования извещения о проведении конкурса - только по концессионным соглашениям.
Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении (часть 2 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях).
Как предусмотрено частью 11 статьи 3 и пунктом 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях, в случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 данного закона.
В соответствии с частью 1 статьи 39 указанного закона по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем и концедентом по которому выступает муниципальное образование, третьей стороной в обязательном порядке является также субъект Российской Федерации, в границах территории которого находится имущество, передаваемое концессионеру по концессионному соглашению, в случае, если полномочия по государственному регулированию тарифов в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения не переданы указанному муниципальному образованию в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной таким концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам).
Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (часть 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях).
В судебном заседании установлено, что постановление администрации <адрес> от <дата> № принято в муниципальную собственность МО «Выгоничский муниципальный район» и передано на праве хозяйственного ведения МУП «Выгоничское коммунальное хозяйство» имущество согласно приложениям № и № включая следующее имущество: <данные изъяты>.
Имущество закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП «Выгоничское коммунальное хозяйство» в соответствии с договорами о закреплении муниципального имущества от <дата>, от <дата>, <дата>, <дата>, <дата>.
Указанное постановление администрации, а также договоры о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения являются действующими, в установленном порядке не оспаривались.
С момента принятия ответчиком спорного имущества в муниципальную собственность, администрацией не предпринималось попыток к организации конкурса в соответствии с требованиями Закона о концессионных соглашениях.
Вместе с тем, при предъявлении прокурором требования о возложении на орган местного самоуправления обязанности организовать передачу объектов централизованных систем водоснабжения путем проведения конкурсов и заключения по их результатам концессионных соглашений, последним не учтено положение п. 1 ст. 420 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
На заключение концессионного соглашения, которое является гражданско-правовым договором, исходя из положений Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре, необходимо волеизъявление всех участвующих сторон и согласование между ними условий договора. В рассматриваемом деле нет всех необходимых сторон для заключения концессионного соглашения: нет концессионера и иных лиц.
Кроме того, невозможно в отсутствие других сторон возложить на концедента обязанность заключить концессионное соглашение без определения условий, на которых такое соглашение должно быть заключено.
Следует также учесть, что по общему правилу концессионное соглашение заключается в отношении имущества, свободного от прав третьих лиц, однако объекты водоснабжения, в отношении которых заявлены исковые требования, не являются свободными от прав третьих лиц, так как находятся в хозяйственном ведении МУП «Выгоничское коммунальное хозяйство».
Возложение обязанности провести конкурс и заключить по его результатам концессионное соглашение приведет к нарушению прав МУП «Выгоничское коммунальное хозяйство» как участника гражданского оборота, которое вправе рассчитывать на его стабильность.
Кроме того, передача объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности без проведения конкурсных процедур, не может быть признана противоречащей закону, поскольку действующее законодательство в настоящее время не содержит положений, запрещающих передачу и закрепление имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальными предприятиями, что отражено в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 31.07.2017 N 303-КГ17-4054 по делу N А24-1728/2016, п. 31 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017).
На основании вышеизложенного, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме.
В соответствии со ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В судебном заседании не добыто, а истцом в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представлено суду доказательств, которые могли являться предусмотренным законом основанием для удовлетворения заявленных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194–199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования прокурора <адрес> к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей по организации проведения конкурса и передаче объектов централизованных систем холодного водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования «Выгоничский муниципальный район» оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Брянский областной суд через Выгоничский районный суд Брянской области в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.
Судья О.А. Буряк
Решение в окончательной форме изготовлено <дата>.