РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Омский областной суд в составе
председательствующего судьи Ланцовой М.В.
при секретаре Новокшоновой И.И.,
с участием прокурора Алешиной О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 9 декабря 2025 года административное дело
по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Арт-инжиниринг Инвест» о признании не действующим в части приказа Региональной энергетической комиссии Омской области от 25 ноября 2022 года № 466/66 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Арт-инжиниринг Инвест», Москаленский муниципальный район Омской области» в редакциях приказов Региональной энергетической комиссии Омской области от 12 сентября 2024 года № 128/50, 25 сентября 2025 года № 124/68, 13 ноября 2025 года № 157/80,
по административному исковому заявлению заместителя прокурора Омской области Бельтюкова Е.С. о признании не действующим в части приказа Региональной энергетической комиссии Омской области от 12 сентября 2024 года № 128/50 «О корректировке тарифов на тепловую энергию на 2025 год, поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью «Арт-инжиниринг Инвест», Москаленский муниципальный район Омской области, установленных на долгосрочный период регулирования»,
установил :
приказом Региональной энергетической комиссии Омской области (далее – РЭК Омской области) от 25 ноября 2022 года № 466/66 (далее – Приказ № 466/66) установлены долгосрочные параметры регулирования на 2023-2027 годы для формирования тарифов на тепловую энергию для потребителей Общества с ограниченной ответственностью «Арт-инжиниринг Инвест», Москаленский муниципальный район Омской области ( далее – ООО «Арт-инжиниринг Инвест», общество), с использованием метода индексации установленных тарифов согласно приложению № 1 к приказу (пункт 1); установлены тарифы на тепловую энергию для потребителей общества на 2023 -2027 годы согласно приложению № 2 к приказу (пункт 2) (т. 2 л.д. 24-25).
Приказ № 466/66 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 29 ноября 2022 года, номер публикации 5501202211290047 (т. 2 л.д. 44 оборот).
Приказом РЭК Омской области от 12 сентября 2024 года № 128/50 (далее – Приказ № 128/50) произведена корректировка тарифов на 2025 год, приложение № 2 Приказа № 466/66 изложено в новой редакции (т. 2 л.д. 7).
Приказ № 128/50 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 16 сентября 2024 года, номер публикации 5501202409160007 (т.2 л.д. 44).
В ходе рассмотрения настоящего административного дела приказом РЭК Омской области от 25 сентября 2025 года № 124/68 (далее – Приказ № 124/68) в Приказ № 466/66 внесены изменения в части тарифа на 2025 год, приложение № 2 изложено в новой редакции (т. 5 л.д. 141-142).
Приказ 124/68 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 29 сентября 2025 года, номер публикации 5501202509290008 (т. 5 л.д. 143).
Приказом РЭК Омской области от 13 ноября 2025 года № 157/80 (далее – Приказ № 157/80) в Приказ № 466/66 вновь внесены изменения в части тарифа на 2025 год, приложение № 2 изложено в новой редакции; Приказ № 128/50 и Приказ № 124/68 признаны утратившими силу (т. 5 л.д. 241-242).
Приказ № 157/80 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 14 ноября 2025 года, номер публикации 5501202511140001 (т. 5 л.д. 240).
ООО «Арт-инжиниринг Инвест» обратилось в суд с административным исковым заявлением с учетом уточнения требований о признании не действующим со дня вступления решения суда в законную силу пункта 1 приложения № 2 к Приказу № 466/66 в части одноставочного тарифа для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, без учета НДС, на 2025 год в редакциях последующих Приказов 128/50, 124/68, 157/80. Административный истец также просит возложить на РЭК Омской области обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный не действующим в части, взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 20 000 рублей (т. 1 л.д. 3-6, т. 5 л.д. 139-140, 194-196, 226).
В административном исковом заявлении общество выражает несогласие с расчетом амортизации, а именно определением сроков использования нематериальных активов – имущества, реконструированного и модернизированного в рамках заключенного концессионного соглашения от 17 октября 2022 года; оспаривает правильность исключения в полном объеме амортизации в отношении автотранспортного средства марки «Toyota Voxy», а также невключения в состав необходимой валовой выручки (далее – НВВ) сопутствующих расходов на содержание указанного автомобиля (горюче-смазочные материалы, страхование, техническое обслуживание). Требования в части определения амортизационных групп нематериальных активов в ходе судебного разбирательства обществом не поддержаны (т. 1 л.д. 3-6, т. 2 л.д. 169, т. 5 л.д. 139-140, 226).
14 июля 2025 года заместителем прокурора Омской области подано административное исковое заявление, в котором с учетом уточнений требований прокурор просил признать не действующим со дня принятия приложение к приказу РЭК Омской области № 128/50 в части размера тарифов на тепловую энергию (мощность), установленных на 2025 год. По мнению административного истца в расчет тарифа ошибочно включена амортизация в отношении объектов: дымосос ДН-6.3 (котельная № 6); внутренний трубопровод котельной № 15 в с. Тумановка; участок наружных сетей от котельной №15 в с. Тумановка; котел Квр-0,8 (котельная № 17); наружные тепловые сети от котельной № 17, поскольку указанное имущество создано в рамках капитального ремонта, а не в результате мероприятий инвестиционной программы, в соответствии с положениями пункта 43 Основ ценообразования данное имущество не подлежит амортизации (т. 4 л.д. 118-122, т. 5 л.д. 21-22).
Определением суда от 23 июля 2025 года административное дело № 3а-190/2025 по административному исковому заявлению ООО «Арт-инжиниринг Инвест» и административное дело № 3а-417/2025 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Омской области объединены в одно производство (т. 4 л.д. 109).
В судебном заседании представитель административного истца ООО «Арт-инжиниринг Инвест» МИВ поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, заявлениях об уточнении требований, письменных пояснениях, возражениях на отзыв и дополнениях к иску (т. 1 л.д. 3-6, т. 2 л.д. 47-50, 101-103, 169, т. 3 л.д. 57-61, т. 4 л.д. 1-3, 92-94, т. 5 л.д. 99-103 т. 5 л.д. 139-140).
В судебном заседании прокурор Алешина О.А. полагала, что требования ООО «Арт-инжиниринг Инвест» удовлетворению не подлежат, представила и поддержала ходатайство об отказе от административного искового заявления заместителя прокурора Омской области.
Определением суда от 9 декабря 2025 года производство по настоящему административному делу по административному иску прокурора прекращено в связи с отказом от административного иска.
Представитель административного ответчика РЭК Омской области ДМА в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований ООО «Арт-Инжиниринг Инвест», поддержав доводы письменного отзыва и дополнений к нему (т. 2 л.д. 63-65, 151-153, т. 3 л.д. 214-215, т. 5 л.д. 9-10, 11-12, 26, 165-166).
Представители заинтересованного лица Межрайонной ИФНС России № 8 по Омской области, Федеральной антимонопольной службы (далее – ФАС России) при надлежащем извещении в судебное заседание представителей не направили, ФАС России просила о рассмотрении административного дела без своего участия (отзывы – т. 4 л.д. 75, т. 5 л.д. 75).
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, тарифного дела, суд приходит к следующим выводам.
Государственное регулирование цен в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), Основами ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования цен), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 22 октября 2012 года № 1075, Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом ФСТ России от 13 июня 2013 года № 760-э (далее - Методические указания).
Согласно подпункту «а» пункта 18 статьи 2 Закона о теплоснабжении реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, за исключением установленных названным законом случаев, при которых допускается установление цены реализации по соглашению сторон договора, в том числе установление по соглашению сторон договора цены на тепловую энергию (мощность) не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям единой теплоснабжающей организацией в ценовых зонах теплоснабжения, относится к регулируемому виду деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с названным законом государственному регулированию.
Полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 и пункт 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении).
На основании Положения о Региональной энергетической комиссии Омской области, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 2 ноября 2011 года № 212-п, данная комиссия является органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим государственное регулирование цен, тарифов, платы, наценок, ставок, надбавок на товары и услуги, регулирование которых в соответствии с федеральным законодательством осуществляется органами исполнительной власти Омской области. К полномочиям РЭК Омской области относится установление тарифов в сфере теплоснабжения (пункт 10 указанного Положения).
Согласно пункту 3 указанного Положения, РЭК Омской области издает правовые акты в форме приказов и распоряжений по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральным и областным законодательством.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о принятии оспариваемого нормативного правового акта уполномоченным органом в предусмотренной форме и с соблюдением порядка его опубликования, установленного пунктом 3 Указа Губернатора Омской области от 30 марта 2004 года № 74 «О порядке опубликования и вступления в силу правовых актов Губернатора Омской области, Правительства Омской области, других органов исполнительной власти Омской области».
Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ, Уставу основным видом деятельности ООО «Арт-инжиниринг Инвест» является производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха (т. 5 л.д. 189-191, 202-210).
17 октября 2022 года между муниципальным образованием – Москаленским муниципальным районом Омской области (концедент), и ООО «Арт-инжиниринг Инвест» (концессионер) заключено концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения – котельных, тепловых сетей, расположенных на территории указанного муниципального района, сроком на 5 лет (2023-2027 годы). Перечень объектов теплоснабжения изложен в приложении № 1 к концессионному соглашению, перечень мероприятий по модернизации и реконструкции имущества, входящего в состав объектов теплоснабжения, отражен в приложении № 6 к концессионному соглашению (т. 1 л.д. 8-49).
Приказом РЭК Омской области от 8 ноября 2022 года № 225/58 утверждена инвестиционная программа ООО «Арт-инжиниринг Инвест» в сфере теплоснабжения на 2023 - 2027 годы (т. 3 л.д. 202-213). Мероприятия, запланированные на 2023 год, изложены в т. 2 л.д. 64.
Как указано выше, Приказом № 466/66 установлены долгосрочные параметры регулирования и тарифы на 2023-2027 годы для потребителей ООО «Арт-инжиниринг Инвест» (приказ - т. 2 л.д. 24-25, выписка из протокола – т. 2 л.д. 26-31, экспертное заключение - т. 2 л.д. 32-43).
В отношении организации применен метод индексации установленных тарифов в соответствии с пунктом 19 Основ ценообразования.
27 апреля 2024 года ООО «Арт-инжиниринг Инвест» обратилось в РЭК Омской области с заявлением об открытии дела о корректировке тарифа на тепловую энергию на 2025 год (т. 2 л.д. 54).
По результатам рассмотрения материалов по корректировке тарифов на 2025 год РЭК Омской области принят Приказ № 128/50, которым приложение № 2 (тарифы) изложено в новой редакции (приказ - т. 2 л.д. 7, выписка из протокола – т. 2 л.д. 8-14, 247-248, экспертное заключение – т. 2 л.д. 15-23, т. 6 л.д. 19-22).
В ходе рассмотрения административного дела регулирующим органом принимались Приказы № 124/68 и № 157/80, которыми вносились изменения в приложение № 2 основного нормативного правового акта (приказы – т. 5 л.д. 141-142, 241-242, выписки из протокола – т. 5 л.д. 151-155, экспертные заключения – т. 5 л.д. 144-150).
В настоящее время Приказ № 466/66 действует в редакции Приказа № 157/80.
При формировании тарифа на тепловую энергию на 2023-2027 годы обществом заявлена амортизация в размере 94,26 тыс. рублей, РЭК Омской области принята амортизация в размере 70,90 тыс. рублей с учетом распределения согласно учетной политике предприятия.
В рамках корректировки тарифа на 2025 год проведен анализ фактических затрат за 2023 год. Размер корректировки НВВ с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифа, составил минус 1002,18 тыс. рублей. При расчете учтены расходы на амортизацию в размере 413,86 тыс. рублей (предложение предприятия – 815,61 тыс. рублей) (приложение № 4 к экспертному заключению).
Из материалов дела следует, что после заключения концессионного соглашения имущество, реконструированное и модернизированное в рамках его исполнения, учитывалось обществом в бухгалтерском балансе как основные средства, на указанные объекты заполнялись инвентарные карточки учета объекта основных средств (т. 2 л.д. 68-86). При подаче тарифной заявки о корректировке тарифа на 2025 год общество приложило обосновывающие документы, в том числе оборотно-сальдовые ведомости по счетам за 2023 года, ведомость начисления амортизации за 2023 год (т. 1 л.д. 56-107, 109).
13 июня 2024 года регулируемая организация обратилась в налоговый орган о предоставлении разъяснений относительно учета имущества, приобретенного в рамках концессионного соглашения (т. 1 л.д. 111).
После получения ответа МИФНС России № 8 по Омской области ООО «Арт-Инжиниринг Инвест» внесены изменения в бухгалтерский баланс 2023 года; объекты приобретенные, модернизированные в рамках концессионного соглашения учтены как нематериальные активы с начислением амортизации в соответствии со сроком действия концессионного соглашения (2023-2027 годы) (т. 1 л.д. 113, т. 2 л.д. 108 - 122).
В августе 2024 года общество направило в РЭК Омской области откорректированный бухгалтерский баланс за 2023 год (т. 1 л.д. 115, 117-162).
При корректировке тарифа РЭК Омской области указанные исправления не учла, на основании положений пункта 43 Основ ценообразования амортизация объектов рассчитана в соответствии с максимальными сроками их полезного использования.
Информация о суммах амортизационных отчислений, принятых РЭК Омской области при подведении итогов деятельности общества за 2023 год, с разбивкой по объектам основных средств в соответствии с оборотно-сальдовой ведомостью счета 20 приведен в ответе административного ответчика от 14 января 2025 года (т. 1 л.д. 217).
Сравнительный анализ суммы амортизационных отчислений основных средств и нематериальных активов, принятой РЭК Омской области, с данными ООО «Арт-Инжиниринг Инвест» за 2023 год приведен в т. 1 л.д. 229 и в т. 2 л.д. 51-56.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях) по концессионному соглашению концессионер обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать концеденту, осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
Пунктом 16 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях предусмотрено, что объект концессионного соглашения и иное передаваемое концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущество отражаются на балансе концессионера, обособляются от его имущества. В отношении таких объектов и имущества концессионером ведется самостоятельный учет, осуществляемый им в связи с исполнением обязательств по концессионному соглашению, и производится начисление амортизации таких объектов и имущества.
Пунктом 8.7 Концессионного соглашения указано, что концессионер обязан при осуществлении деятельности, указанной в пункте 1.1 настоящего Соглашения, осуществлять реализацию производимых услуг по теплоснабжению по регулируемым ценам (тарифам) и (или) в соответствии с установленными надбавками к ценам (тарифам). Долгосрочное регулирование тарифов на производимые Концессионером услуги осуществляется в соответствии с методом индексации установленных тарифов (т.1 л.д. 8-36).
В силу пункта 16 Основ ценообразования при расчете долгосрочных тарифов в сфере теплоснабжения используется, в том числе, метод индексации установленных тарифов.
В соответствии с пунктом 71 Основ ценообразования при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 43 настоящего документа, и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации.
В соответствии с абзацем пятым пункта 73 Основ ценообразования величина расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов устанавливается на каждый год долгосрочного периода регулирования в соответствии с методическими указаниями с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 43 настоящего документа.
Согласно пункту 43 Основ ценообразования, пункту 29 Методических указаний расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета тарифов определяются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.
Результаты переоценки основных средств и нематериальных активов учитываются органом регулирования только в той части, в какой соответствующие амортизационные отчисления являются источником финансирования капитальных вложений в соответствии с инвестиционной программой регулируемой организации.
Расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета тарифов определяются на уровне, равном сумме отношений стоимости амортизируемых активов регулируемой организации к сроку полезного использования таких активов, принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании.
При расчете экономически обоснованного размера амортизации на плановый период регулирования срок полезного использования активов и отнесение этих активов к соответствующей амортизационной группе определяются органами регулирования в соответствии с максимальными сроками полезного использования, установленными Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 г. № 1 «О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы».
В соответствии с позицией РЭК Омской области срок полезного использования активов (как основных средств, так и нематериальных активов) должен определяться в соответствии с положениями пункта 43 Основ ценообразования, т.е. в соответствии с максимальными сроками, установленными Классификацией, поскольку срок действия концессии имеет значение только для целей определения периода, когда амортизацию вправе начислять концессионер, а не собственник имущества. В обоснование своей позиции РЭК Омской области приведены, в том числе, доводы о разнице между налоговым и бухгалтерским учетом (т. 2 л.д. 151-152).
Регулируемая организация не согласилась с таким подходом. Со ссылками на позиции Министерства финансов РФ, Федеральной налоговой службы и пункт 1 статьи 256, пункт 5 статьи 258 Налогового кодекса Российской Федерации (далее также НК РФ) ООО «Арт-инжиниринг Инвест» полагает, что затраты на реконструкцию и замену концессионного имущества отражаются на счете учета вложений во внеоборотные активы и после завершения реконструкции отражаются на счете 04 «Нематериальные активы», при этом сроки полезного использования такого имущества (нематериальных активов) ограничиваются сроком действия концессионного соглашения.
Обратное, по мнению регулируемой организации, означает, что в случае передачи по окончании срока действия концессионного соглашения концеденту «недоамортизированного» имущества, у регулируемой организации возникают убытки в виде доначисления налога по упрощенной системе налогообложения, поскольку остаточная стоимость такого имущества не подлежит включению в налоговую базу (пункт 3 статьи 346.16 НК РФ).
Таким образом, регулируемая организация отнесла имущество, реконструированное и модернизированное в рамках реализации мероприятий инвестиционной программы (за счет нормативной прибыли в тарифе -основная часть, и прочих источников - собственные средства), на нематериальные активы, определив срок полезного использования сроком действия концессионного соглашения.
Так, срок полезного использования основного средства «устройство вентиляции в котельной № 6» (дата ввода в эксплуатацию 24 апреля 2023 года) определен регулирующим органом согласно Классификатору 192 мес., срок полезного использования согласно предложению регулируемой организации составил 54 мес.; в отношении основного средства «автоматическая система дозирования реагентов К6» срок полезного использования согласно расчету РЭК Омской области – 120 мес., по предложению общества – 50 месяцев.
В целях главы 25 НК РФ объект концессионного соглашения относится к амортизируемому имуществу.
В соответствии с абзацем шестым пункта 1 статьи 256 НК РФ амортизируемое имущество, полученное организацией от собственника имущества или созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации об инвестиционных соглашениях в сфере деятельности по оказанию коммунальных услуг или законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, подлежит амортизации у данной организации в течение срока действия инвестиционного соглашения или концессионного соглашения в порядке, установленном настоящей главой.
В соответствии с пунктом 1 статьи 258 НК РФ амортизируемое имущество распределяется по амортизационным группам в соответствии со сроками его полезного использования. Сроком полезного использования признается период, в течение которого объект основных средств или объект нематериальных активов служит для выполнения целей деятельности налогоплательщика. Срок полезного использования определяется налогоплательщиком самостоятельно на дату ввода в эксплуатацию данного объекта амортизируемого имущества в соответствии с положениями данной статьи и с учетом классификации основных средств, утверждаемой Правительством Российской Федерации.
Основы ценообразования, Налоговый кодекс Российской Федерации не содержат специальных положений, регулирующих порядок определения срока полезного использования переданных по концессионному соглашению объектов основных средств. В этой связи суд исходит из общих положений пункта 1 статьи 258 НК РФ, учитывает при этом, что смены собственника при передаче имущества в рамках концессионного соглашения не происходит.
Приказом Минфина России от 17 сентября 2020 года № 204н утверждены Федеральные стандарты бухгалтерского учета ФСБУ 6/2020 «Основные средства» (далее – ФСБУ 6/2020).
Согласно пункту 27 ФСБУ 6/2020 стоимость основных средств погашается посредством амортизации, если иное не установлено настоящим Стандартом.
В силу пункта 35 ФСБУ 6/2020 амортизация по основным средствам, срок полезного использования которых определяется периодом, в течение которого их использование будет приносить экономические выгоды организации, начисляется линейным способом или способом уменьшаемого остатка.
Начисление амортизации линейным способом производится таким образом, чтобы подлежащая амортизации стоимость объекта основных средств погашалась равномерно в течение всего срока полезного использования этого объекта. При этом сумма амортизации за отчетный период определяется как отношение разности между балансовой и ликвидационной стоимостью объекта основных средств к величине оставшегося срока полезного использования данного объекта.
Согласно пункту 37 ФСБУ 6/2020 срок полезного использования, ликвидационная стоимость и способ начисления амортизации объекта основных средств определяются при признании этого объекта в бухгалтерском учете.
Согласно позиции ФАС России, изложенной в письменном отзыве по настоящему делу от 19 сентября 2025 года, при учете расходов на амортизацию, включаемых в состав НВВ регулируемых организаций, срок полезного использования активов и отнесение этих активов к соответствующей амортизационной группе должны определяться органами регулирования в соответствии с максимальными сроками полезного использования, установленными Классификацией; иного порядка учета амортизационных отчислений в составе НВВ регулируемых организаций Основами ценообразования не предусмотрено (т. 5 л.д. 75).
В силу части 1 статьи 6 Закона о концессионных соглашениях срок его действия устанавливается концессионным соглашением с учетом срока создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, объема инвестиций в создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, срока окупаемости таких инвестиций, срока получения концессионером объема валовой выручки, определенных концессионным соглашением, срока исполнения других обязательств концессионера и (или) концедента по концессионному соглашению. Срок действия концессионного соглашения может быть продлен, но не более чем на пять лет, по соглашению сторон на основании решения Правительства Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является Российская Федерация), высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации) либо местной администрации муниципального образования (для концессионного соглашения, концедентом в котором является муниципальное образование).
При заключении концессионного соглашения стороны определили срок его действия с октября 2022 года по октябрь 2027 года; инвестиционная программа утверждена на период 2023-2027 годы.
Таким образом, поскольку стороны концессионного соглашения свободны в определении как срока его действия, так и срока полной амортизации реконструированного (модернизированного) оборудования, исходя из своих хозяйственных интересов, которые сами по себе не свидетельствуют ни о повышенном естественном износе предмета договора в процессе его эксплуатации, ни о более быстрых темпах снижения текущей рыночной стоимости данного предмета, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае применение в рамках тарифного регулирования максимального срока полезного использования предмета концессионного соглашения в соответствии с Классификацией основных средств является правомерным, направленным на обеспечение баланса экономических интересов теплоснабжающей организации и различных категорий потребителей тепловой энергии, поскольку не перекладывает на последних экономические затраты, связанные с финансовыми выгодами сторон концессионного соглашения.
При этом суд отмечает, что в соответствии с пунктом 27 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», при расчете экономически обоснованного размера амортизации на плановый период регулирования срок полезного использования активов и отнесение этих активов к соответствующей амортизационной группе подлежит определению регулирующими органами в соответствии с максимальными сроками полезного использования, установленными Классификацией основных средств.
Аналогичная норма предусмотрена пунктом 34 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 г. № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами».
При таком положении определение тарифным органом при расчете экономически обоснованного размера амортизации по объектам основных средств, переданным по концессионному соглашению теплоснабжающей организации, срока полезного использования в соответствии с максимальными сроками полезного использования, установленными Классификацией основных средств, согласуется с единообразием подхода в области государственного регулирования тарифов в регулируемых сферах деятельности и обеспечивает соблюдение баланса экономических интересов ресурсоснабжающих организаций и потребителей.
На основании вышеизложенного, доводы административного истца о необходимости начисления амортизации в отношении спорного имущества, исходя из периода действия концессионного соглашения (5 лет), суд признает неправомерным.
Действия РЭК Омской области при расчете и установлении тарифа приведенным положениям Основ ценообразования и Методических указаний не противоречат.
Ссылку административного истца на позицию МИФНС России № 8 по Омской области, изложенную в письме от 3 июля 2024 года, суд также отклоняет. В отзыве на административное исковое заявление налоговый орган указал, что названное письмо, которым общество руководствовалось при внесении изменений в бухгалтерский баланс 2023 года в части корректировки сроков амортизации нематериальных активов в соответствии со сроком действия концессионного соглашения (2023-2027), не может рассматриваться как руководство к внесению изменений в бухгалтерский баланс и в целом для ведения бухгалтерского учета, с чем суд соглашается (т. 4 л.д. 75).
Относительно исключения РЭК Омской области расходов регулируемой организации на амортизацию транспортного средства марки «Toyota Voxy» (197 962,75 руб.), а также расходов на приобретение горюче-смазочных материалов, его содержание и ремонт (301 597,88 руб.) (т. 2 л.д. 129-142, т. 3 л.д. 71-165) суд исходит из следующего.
Указанный автомобиль приобретен обществом в 2023 году (т. 3 л.д. 166-173).
Отказывая во включение в тариф указанных расходов, РЭК Омской области сослалась на положения подпункта «е» пункта 9 Правил согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике), утвержденных постановлением Правительства РФ от 5 мая 2014 года № 410, и указала, что приобретение транспортного средства как основного средства должно быть предусмотрено инвестиционной программой, отражаться в указанном выше п.п. «е» пункта 9.
Вместе с тем инвестиционная программа общества не содержит расходов на приобретение названного автомобиля, изменения в инвестиционную программу не вносились.
Кроме того, из материалов дела следует, что при расчете тарифа в ННВ организации включены расходы в отношении автомобилей «ГАЗ 53Б», «УАЗ 390902», принятых к учету в 2021 году, в связи с чем амортизация по вышеуказанным основным средствам принята при подведении анализа фактических расходов за 2023 год, а также учтена при установлении тарифа на 2025 год с корректировкой срока полезного использования по автотранспортному средству «ГАЗ 53Б». Также за 2023 год в НВВ организации учтены расходы на аренду личного автомобиля работника общества, используемого в служебных целях.
Суд также соглашается с позицией регулирующего органа о том, что обществом не подтверждена целесообразность использования спорного транспортного средства. Ссылка административного истца на необходимость использования автомобиля марки «Toyota Voxy» для поездок административно-управленческого персонала, находящегося в офисе организации в г. Омске, на объекты теплоснабжения, расположенные в Москаленском муниципальном районе Омской области, во внимание суда не принимается, поскольку вопрос организации деятельности общества, в том числе, определение места расположения ее подразделений вне места нахождения производственных объектов, является его усмотрением, в связи с чем связанные с этим расходы в виде использования дополнительного транспортного средства не должны возлагаться на потребителей.
Действующее нормативное регулирование направлено на формирование надлежащего механизма ценообразования в сфере теплоснабжения, обеспечивающего баланс экономических интересов организаций указанной отрасли и интересов потребителей, что предполагает несение бремени оплаты услуг теплоснабжающей организации, исходя из экономически обоснованных расходов.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемые положения приказов не противоречат федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
С учетом положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения подлежит официальному опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором был опубликован оспариваемый нормативный правовой акт, или ином печатном издании, в котором подлежат опубликованию нормативные правовые акты органов исполнительной власти Омской области.
В связи с отказом в удовлетворении исковых требований судебные расходы общества по оплате государственной пошлины возмещению не подлежат (статья 111 КАС РФ).
Руководствуясь статьями 175-180, 215, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Арт-инжиниринг Инвест» о признании не действующим в части приказа Региональной энергетической комиссии Омской области от 25 ноября 2022 года № 466/66 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Арт-инжиниринг Инвест», Москаленский муниципальный район Омской области» в редакциях приказов Региональной энергетической комиссии Омской области от 12 сентября 2024 года № 128/50, 25 сентября 2025 года № 124/68, 13 ноября 2025 года № 157/80 оставить без удовлетворения.
Сообщение о принятии решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт, или ином печатном издании, в котором подлежат опубликованию нормативные правовые акты органов исполнительной власти Омской области.
На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.В. Ланцова
Мотивированное решение изготовлено 23 декабря 2025 года.