Дело № 2а-67/2023
17RS0001-01-2023-000051-65
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Тээли 12 июля 2023 года
Бай-Тайгинский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Куулар А.М., при секретаре А.А.А., с участием помощника прокурора <адрес> Республики Тыва М.Т.О., представителя административного ответчика С.А.П. по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> Республики Тыва К.Р.Г. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва» о признании незаконным бездействия по устранению нарушений требований СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, в отношении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, обязании устранить нарушения, о признании незаконным бездействия по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, обязании создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов,
установил:
прокурор <адрес> Республики Тыва К.Р.Г. обратился в суд с вышеуказанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «<адрес>». В обоснование административных исковых требований указывает, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства и установлено, что реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> утвержден постановлением администрации муниципального района «<адрес>» от 09.12.2020 № 653 «Об утверждении реестра и схемы расположения контейнерных площадок для размещения твердых бытовых отходов на территории <адрес>». Согласно указанному реестру на территории <адрес> создано 61 место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов. Вместе с тем, установлено, что на территории <адрес> фактически создано 19 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, что не соответствует Реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес>, утвержденному постановлением администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва» от 09.12.2020 № 653:
1) <адрес> (прокуратура <адрес>);
2) <адрес> (Управление образования администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва»);
3) <адрес> (детский сад «<данные изъяты>», корпус 2);
4) <адрес> (МБДОУ детский сад «<данные изъяты>»);
5) <адрес> (ГБПОУ «<данные изъяты>»);
6) <адрес> (ГБУ РТ «Центр социальной помощи семьей и детям <адрес>»);
7) <адрес> (МБОУ ДО «Дом творчества школьников <адрес>»;
8) <адрес> (МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>»),
9) <адрес> (МКДОУ <данные изъяты>» <адрес>),
10) <адрес> (МУЗ «<данные изъяты>),
11) <адрес> (МБДОУ «<данные изъяты>»);
12) <адрес> (МБОУ <данные изъяты>);
13) <адрес> (МБОУ <данные изъяты>),
14) <адрес> (ГБУЗ «<данные изъяты>», врачебная амбулатория);
15) <адрес> (МБДОУ «<данные изъяты>»);
16) <адрес> (МБОУ <данные изъяты>);
17) <адрес> (МБОУ <данные изъяты>);
18) <адрес> (МБДОУ «<данные изъяты>»);
19) <адрес> (ГБУЗ «<данные изъяты>», врачебная амбулатория).
Кроме того, из вышеуказанных 19 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов 7 не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.3684-21, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3. В частности, контейнерные площадки не имеют ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, и подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод:
1) <адрес> (прокуратура <адрес>) - отсутствует ограждение;
2) <адрес> (Управление образования администрации муниципального района «<адрес>) - отсутствует ограждение;
3) <адрес> (детский сад «<данные изъяты>», корпус 2) - отсутствует подъездной путь;
4) <адрес> (ГБПОУ «<данные изъяты>») - отсутствует ограждение;
5) <адрес> (МБОУ ДО «<данные изъяты>» - отсутствует бетонное покрытие;
6) <адрес> (МБОУ <данные изъяты>) - отсутствует ограждение;
7) <адрес> (ГБУЗ «<данные изъяты>», врачебная амбулатория) - отсутствует бетонное покрытие.
43 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> по следующим адресам отсутствуют:
1) <адрес>;
2) <адрес>;
3) <адрес>;
4) <адрес>;
5) <адрес>;
6) <адрес>;
7) <адрес>;
8) <адрес>;
9) <адрес>,
10) <адрес> (МБОУ <данные изъяты>);
11) <адрес>;
12) <адрес>;
13) <адрес>;
14) <адрес>;
15) <адрес>;
16) <адрес>;
17) <адрес>;
18) <адрес>;
19) <адрес>;
20) <адрес>;
21) <адрес>;
22) <адрес>а;
23) <адрес> а;
24) <адрес>;
25) <адрес>;
26) <адрес>;
27) <адрес>;
28) <адрес>;
29) <адрес>;
30) <адрес>;
31) <адрес>;
32) <адрес>;
33) <адрес>;
34) <адрес>;
35) <адрес>;
36) <адрес>;
37) <адрес>а;
38) <адрес>;
39) <адрес>;
40) <адрес>;
41) <адрес>;
42) <адрес>;
43) <адрес>, <адрес>.
Указано, что в целях устранения указанных нарушений прокуратурой района 26.12.2022 внесено представление и.о. председателя администрации района, вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Просит:
- признать незаконным бездействие администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва» по устранению нарушений требований СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении следующих мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов:
1) <адрес> (прокуратура <адрес>) - отсутствует ограждение;
2) <адрес> (Управление образования администрации муниципального района «<адрес>») - отсутствует ограждение;
3) <адрес> (детский сад «<данные изъяты>», корпус 2) - отсутствует подъездной путь;
4) <адрес> (ГБПОУ «<данные изъяты>») - отсутствует ограждение;
5) <адрес> (МБОУ ДО «<данные изъяты>» - отсутствует бетонное покрытие;
6) <адрес> (МБОУ <данные изъяты>) - отсутствует ограждение;
7) <адрес> (ГБУЗ «<данные изъяты>», врачебная амбулатория) - отсутствует бетонное покрытие;
- обязать администрацию муниципального района «<адрес> Республики Тыва» в двухмесячный срок со дня вступления в силу решения суда устранить нарушения требований СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, в отношении следующих мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов:
1) <адрес> (прокуратура <адрес>) - отсутствует ограждение;
2) <адрес> (Управление образования администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва») - отсутствует ограждение;
3) <адрес> (детский сад «<данные изъяты>», корпус 2) - отсутствует подъездной путь;
4) <адрес> (ГБПОУ «<данные изъяты>») - отсутствует ограждение;
5) <адрес> (МБОУ ДО «<данные изъяты>» - отсутствует бетонное покрытие;
6) <адрес> (МБОУ <данные изъяты>) - отсутствует ограждение;
7) <адрес> (ГБУЗ «<данные изъяты>», врачебная амбулатория) - отсутствует бетонное покрытие;
- признать незаконным бездействие администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва» по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов согласно постановлению администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва» от 09.12.2020 № 653 «Об утверждении реестра и схемы расположения контейнерных площадок для размещения твердых бытовых отходов на территории <адрес>»;
- обязать администрацию муниципального района «<адрес> Республики Тыва» в двухмесячный срок со дня вступления в силу решения суда создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по следующим адресам:
1) <адрес>;
2) <адрес>;
3) <адрес>;
4) <адрес>;
5) <адрес>;
6) <адрес>;
7) <адрес>
8) <адрес>;
9) <адрес>,
10) <адрес> (МБОУ <данные изъяты>);
11) <адрес>;
12) <адрес>;
13) <адрес>;
14) <адрес>;
15) <адрес>;
16) <адрес>;
17) <адрес>;
18) <адрес>;
19) <адрес>;
20) <адрес>;
21) <адрес>;
22) <адрес>а;
23) <адрес> а;
24) <адрес>;
25) <адрес>;
26) <адрес>;
27) <адрес>;
28) <адрес>;
29) <адрес>;
30) <адрес>;
31) <адрес>;
32) <адрес>;
33) <адрес>;
34) <адрес>;
35) <адрес>;
36) <адрес>;
37) <адрес>а;
38) <адрес>;
39) <адрес>;
40) <адрес>;
41) <адрес>;
42) <адрес>;
43) <адрес>, <адрес>.
В ходе судебного разбирательства настоящего дела прокурор уточнил административное исковое заявление, согласно которому просит: признать незаконным бездействие администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва» по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес>, обязать администрацию муниципального района «<адрес> Республики Тыва» в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда определить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> и обеспечить ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес>, признать незаконным бездействие администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва» по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес>, обязать администрацию муниципального района «<адрес> Республики Тыва» в месячный срок со дня определения схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов создать места (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> согласно схеме размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес>.
В судебном заседании помощник прокурора М.М.Т. поддержала уточненное исковое заявление, просила удовлетворить.
Представители административного ответчика - администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва» С.А.П. признала заявленные административные исковые требования прокурора.
Выслушав участника процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Частью 1.1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, прокурор обжаловал бездействие административного ответчика, которое, по его мнению, продолжается до настоящего времени.
Суд полагает, что обжалуемое бездействие административного ответчика носит длящийся характер и срок обжалования в данном случае административным истцом не пропущен.
Выслушав прокурора и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентируются Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", определяющим твердые коммунальные отходы как отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также отнесены отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1).
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.3 указанного федерального закона в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. При этом территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.
В силу статьи 13.4 поименованного закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1); накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2); органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила N 1039).
Пунктом 3 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктом 2 приведенных правил закреплено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закрепляет, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 21, пункт 1 статьи 22).
В силу статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных районов на территориях сельских поселений и на межселенной территории, городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Кроме того, пункт 18 части 1 статьи 14, пункт 14 части 1 статьи 15, пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относят к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального, городского округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктами 3 и 4 Правил N 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки.
Таким образом, из системного толкования упомянутых норм права следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Из материалов дела следует, что постановлением председателя администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва» от 09.12.2020 № 653 утверждены Реестр и схема мест расположения контейнерных площадок для размещения твердых бытовых отходов на территории <адрес>, в соответствии с которыми на территории <адрес> кожууна (района) Республики Тыва создано 61 место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов.
Также постановлением председателя администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва» от 09.12.2020 № 652 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов и ведения их реестра.
26.12.2022 на имя и.о. председателя администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва» прокурором района вынесено представление об устранении выявленных нарушений в сфере законодательства об обращении с отходами производства и потребления с требованием безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры района и принять исчерпывающие меры по их устранению.
02.03.2023 и.о. председателя администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва» прокурору района сообщено, что представление прокурора рассмотрено, нарушения подтверждены, из 19 площадок накопления ТКО 7 не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.3684-21, в настоящее время изыскиваются средства на установку ограждений, подъездных путей, твердых покрытий.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения настоящего дела, административный ответчик своим постановлением от 26 мая 2023 года № 278 отменил постановление администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва» № 653 от 09.12.2020 «Об утверждении Реестра и схемы мест расположения контейнерных площадок для размещения твердых отходов на территории <адрес>».
В судебном заседании представитель административного ответчика С.А.П. пояснила, что в связи с тем, что указанный Реестр не соответствовал требованиям федерального законодательства, постановление, которым был утвержден Реестр и схема расположения контейнерных площадок на территории <адрес>, отменено, в настоящее время схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> не определена, Реестр не ведется и места (площадки) не созданы.
Таким образом, изучением материалов дела и пояснения сторон свидетельствует о том, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в неисполнении требований законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Административным ответчиком доказательства, опровергающие доводы административного истца, не представлены, хотя в соответствии с ч. 2 ст. 62 и п.п. 3 и 4 ч.9 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными и иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо, в судебном заседании представитель административного ответчика, наоборот, признала административный иск, тем самым признала незаконное бездействие с их стороны.
При изложенных обстоятельствах, административный иск прокурора подлежит удовлетворению.
При этом, с учетом объяснений представителя административного ответчика, а также объема и характера работ, предстоящих выполнить, суд считает разумным установить срок устранения административным ответчиком вышеуказанных нарушений: в месячный срок со дня со дня вступления решения суда в законную силу – в части определения схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и обеспечения ведения Реестра, а в части требований прокурора о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> согласно схеме размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> – в четырёхмесячный срок со дня определения схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Прокурор и администрация муниципального района «<адрес> Республики Тыва» освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судом общей юрисдикции в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, в связи с чем судебные расходы за подачу административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления следует отнести за счет средств федерального бюджета.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
уточенный административный иск прокурора <адрес> Республики Тыва К.Р.Г. удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва», по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес>.
Обязать администрацию муниципального района «<адрес> Республики Тыва» в месячный срок со дня вступления в силу решения суда определить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> и обеспечить ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес>.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва» по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес>.
Обязать администрацию муниципального района «<адрес> Республики Тыва» в четырехмесячный срок со дня определения схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> согласно схеме размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес>.
Административному ответчику - администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва» необходимо сообщить об исполнении решения суду и административному истцу – прокурору <адрес> Республики Тыва в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.
Судебные расходы, связанные с подачей административного иска, отнести за счет средств федерального бюджета.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва через Бай-Тайгинский районный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 13 июля 2023 года.
Председательствующий Куулар А.М.