Дело № 5-10/2025

УИД 61RS0059-01-2025-000068-43

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 апреля 2025 года г. Цимлянск

Судья Цимлянского районного суда <адрес> Гаврилов Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица – главы Администрации Цимлянского <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

установил:

Прокуратурой Цимлянского <адрес> в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.21, 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О прокуратуре Российской Федерации" во исполнение приказа прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "Об организации надзора за исполнением бюджетного законодательства и законодательства в сфере закупок", поручения прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№, проведена проверка соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а также бюджетного законодательства.

В ходе проверки (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ) установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Цимлянского <адрес> и министерством жилищно-коммунального хозяйства <адрес> заключено Соглашение № ПСД ТКО о предоставлении из областного бюджета в 2022 году/2023-2024 годах бюджету Цимлянского <адрес> субсидии на разработку проектов рекультивации загрязненных земельных участков (полигонов ТКО).

Сторонами ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительно соглашение №ТКО 16/1, которым внесены изменения в п.2.1 Соглашения № ПСД ТКО, а именно: общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Цимлянского <адрес> на финансовое обеспечение расходных обязательств, установленных постановлением Администрации Цимлянского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении муниципальной программы Цимлянского <адрес> "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование", в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, составляет в 2024 году 3542900 (три миллиона пятьсот сорок две тысячи девятьсот) руб. 00 коп.

Согласно положениям Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года, утвержденных Правительством Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, деятельность Правительства Российской Федерации в указанный период будет в первую очередь направлена на достижение национальных целей развития Российской Федерации, установленных Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года".

Достижение национальных целей развития Российской Федерации будет обеспечиваться реализацией государственных программ Российской Федерации и государственных программ субъектов Российской Федерации и входящих в них федеральных (региональных) проектов и иных мероприятий, сбалансированных по срокам, ожидаемым результатам и параметрам ресурсного обеспечения.

Кроме того, ст.34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрено, что принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Согласно ч.1 ст.139 БК РФ, под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В силу пп.3 п.1 ст.162 БК РФ, получатель бюджетных средств, в том числе, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу статей 432, 766 ГК РФ, условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон №) при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона.

Между администрацией Цимлянского <адрес> и министерством жилищно-коммунального хозяйства <адрес> заключено Соглашение № ПСД ТКО (далее – Соглашение).

Пунктом 5.1. Соглашения предусмотрено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему Соглашению Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и <адрес>.

Пунктом 4.3.1. Соглашения закреплено, что Администрация обязуется обеспечивать выполнение условий предоставления Субсидии, установленных пунктом 3.2. раздела настоящего Соглашения.

В соответствии с п.4.3.3. Соглашения Администрация обязуется обеспечить достижение значений результатов использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением № к настоящему Соглашению, являющимся неотъемлемой частью настоящего Соглашения.

Согласно Приложению № к Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № ПСД ТКО (в соответствии с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №ТКО 16/1) плановое значение результата использования субсидии 2024 год, то есть срок достижения до ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение п.1.1, п.4.3.3 Соглашения администрацией Цимлянского <адрес> не выполнена основная цель, направленная на достижение значений результатов использования Субсидии, достижение результатов не обеспечено.

Администрацией Цимлянского <адрес> ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт № на выполнение проектно-изыскательских работ и проектной документации по объекту: "Рекультивация свалки, расположенной по адресу: <адрес>, в 1,25 км. севернее <адрес>" на сумму 4089000 руб.

Администрацией Цимлянского <адрес> и ООО "Архидон" ДД.ММ.ГГГГ подписано соглашение о расторжении муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ.

Несмотря на это, мер администрацией Цимлянского <адрес> к распоряжению бюджетными средствами не принято. Мероприятия, направленные на восполнение нарушенных прав, не реализованы.

Распоряжением Собрания депутатов Цимлянского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначена главой Администрации Цимлянского <адрес>.

В соответствии с контрактом, заключаемым с главой Администрации Цимлянского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в должностные обязанности главы Администрации Цимлянского <адрес> входит, в том числе распоряжаться в установленном порядке средствами бюджета Цимлянского <адрес> и муниципальным имуществом Цимлянского <адрес> (пп."б" п.8); обеспечивать целевое расходование средств бюджета Цимлянского <адрес> и эффективное управление муниципальным имуществом Цимлянского <адрес> (пп."г" п.9).

Нарушение сроков использования Субсидии повлекло существенные нарушения прав жителей Цимлянского <адрес> на создание благоприятных условий окружающей среды, на охрану здоровья и жизни человека и защиты окружающей среды.

Таким образом, в действиях должностного лица ФИО1 прокуратурой Цимлянского <адрес> выявлены указанные нарушения.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении данного административного правонарушения не признала, пояснила, что она делала в рамках указанного соглашения все, что должна была делать, представила документы, подтверждающие возврат денежных средств в рамках Соглашения.

Представитель прокуратуры помощник прокурора Цимлянского <адрес> ФИО2 поддержала постановление прокурора в отношении ФИО3, полагала, что она подлежит административной ответственности по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в которых установлена его вина.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Как следует из ответа на запрос суда Министерства Жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно условиям дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №ТКО 16/1, зарегистрированного в системе "АЦК-Планирование” ДД.ММ.ГГГГ под номером 478, дата окончания действия соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № ТКО ПСД – ДД.ММ.ГГГГ В 2025 году бюджету Цимлянского <адрес> на разработку проектов рекультивации загрязненных земельных участков (полигонов ТКО) средства не предусмотрены.

Указанные факты свидетельствуют о нарушении п.1.1, п.4.3.3 Соглашения администрацией Цимлянского <адрес>, так как не выполнена основная цель, направленная на достижение значений результатов использования Субсидии, достижение результатов не обеспечено.

Следовательно, в действиях должностного лица – главы Администрации Цимлянского <адрес> ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Дав правовую оценку в совокупности доказательствам вины должностного лица – главы Администрации Цимлянского <адрес> ФИО1, суд находит их соответствующими требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не противоречащими закону и приходит к выводу о доказанности совершения должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Деяния должностного лица – главы Администрации Цимлянского <адрес> ФИО1 суд квалифицирует по ч.3 ст.15.15.3 - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность должностного лица ФИО1, судом не установлено.

Решая вопрос о виде и размере наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, принимает во внимание, что ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности, предусмотренной ст.15.15.3 КоАП РФ, и считает необходимым применить к ней административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи в минимальном размере.

По мнению суда, вид и размер данного наказания будет способствовать обеспечению достижения целей наказания, с учетом всех обстоятельств совершенного правонарушения будет являться достаточным, соразмерным и справедливым.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.5, 4.1, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать должностное лицо - Главу Администрации Цимлянского <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель УФК по РО (УФССП России по РО, л/с <***>),

ИНН №, КПП №, БИК №, ОКТМО №,

р/с 03№ Отделение по <адрес> Южного ГУ Банка России,

Кор.счет: 40№, КБК 32№.

УИН 32№

Наименование платежа - штраф по постановлению суда.

Квитанция об уплате административного штрафа должна быть представлена в Цимлянский районный суд <адрес>) не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в установленный законом срок (не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Копии настоящего постановления вручить либо направить заинтересованным лицам в течение трех дней со дня вынесения постановления.

Судья подпись Р.В. Гаврилов