57RS0026-01-2023-000030-34

Производство № 2а-461/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2023 г. г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Мелкозеровой Ю.И.

при секретаре судебного заседания Бархатовой Д.Р.,

с участием представителя административного ответчика администрации Орловского муниципального округа Орловской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Орловского муниципального округа Орловской области об обязании организовать водоотведение,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании незаконным бездействия, обязании организовать водоотведение.

В обоснование указывает, что в 2011 году в <адрес> на основании договора № от Дата и № от Дата о подключении к системам коммунального водоснабжения и водоотведения г.Орла была подведена вода на 9-и улицах и переулках: пер.Торговый, пер.Пионерский, пер.Комсомольский, <адрес> договоры предусматривали строительство сетей водоснабжения и водоотведения с участием жителей пгт. Знаменка. Граждане выполнили свои обязательства, внесли необходимую плату за подключение к системам коммунального водоснабжения и водоотведения г.Орла. Сети водоснабжения были построены. Но работы по водоотведению не были выполнены.

Постановлением Правительства Орловской области от Дата № предполагалось строительство сети водоотведения по вышеуказанным 9 улицам и переулкам поэтапно с 2019 года. По причине бездействия Знаменской поселковой администрации строительство не было начато. С момента утверждения государственной программы Орловской области «Комплексное развитие сельских территорий Орловской области» (постановление Правительства Орловской области № от Дата) прошло 2 года, однако до настоящего времени администрацией Орловского муниципального округа не выполнена актуализация проектно-сметной документации сети водоотведения по 9 улицам и переулкам пгт. Знаменка.

По указанным основаниям, ссылаясь на положения гл.16 п.4 Федерального закона от Дата №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российский Федерации», п.4 ст.3 Федерального закона №416-ФЗ от Датаг. «О водоснабжении и водоотведении», просит признать незаконным бездействие администрации Орловского муниципального округа Орловской области, выразившееся в непроведении мероприятий по организации работ по строительству сетей водоотведения в пгт. Знаменка Орловского муниципального округа Орловской области по следующим адресам: <адрес>.

Обязать администрацию Орловского муниципального округа Орловской области организовать центральную систему водоотведения, в пгт. <адрес> по следующим адресам: <адрес>, в срок до Дата.

Определением Орловского районного суда Орловской области от Дата производство по делу в части заявленных требований в отношении адресов: пер.Пионерский, пер.Комсомольский, <адрес> прекращено.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 возражал против удовлетворения иска, указав, что у административного истца отсутствуют полномочия для обращения с настоящим административным иском в интересах неопределенного круга лиц. Кроме того, на территории домовладения административного истца имеется выгреб. Незаконное бездействие со стороны административного ответчика отсутствует.

Представитель заинтересованного лица Знаменского территориального управления администрации Орловского муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица МПП ВКХ «Орелводоканал» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, допросив свидетеля, исследовав доказательства, представленные по делу, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из указанной нормы права следует, что для удовлетворения заявленных требований и признания действий и бездействия незаконными необходима не только их противоправность, но и нарушение ими прав, свобод и законных интересов заявителя, а также обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определены основные принципы охраны окружающей среды, в том числе соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

Положениями ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

На основании п. 5 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Как установлено п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального округа водоотведения, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 указанного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с п. 1 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу п.п. 2,28,28.1 ч. 2 названного закона под водоотведением понимается - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения; централизованная система водоотведения поселения или городского округа - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения или городского округа.

Таким образом, к вопросам местного значения, входящим в компетенцию местной администрации, относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах муниципального округа, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

При этом вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, а органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 2 Федерального закона 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Из изложенного следует, что на администрацию Орловского муниципального округа Орловской области, как на орган местного самоуправления вышеприведенными положениями закона возлагается обязанность по организации водоотведения на территории населенных пунктов, входящих в муниципальный округ.

Материалами дела установлено, что административный истец ФИО2 зарегистрирован по адресу: <адрес>

Центральное водоотведение на пер.Торговом пгт. Знаменка Орловского муниципального округа Орловской области, не осуществляется.

Указанные обстоятельства подтверждены в судебном заседании свидетелем ФИО3 и не оспаривались представителем административного ответчика.

Из материалов дела следует, что с целью решения вопроса по строительству сетей водоотведения, в том числе, по пер.Торговому пгт.Знаменка и строительству канализационно-насосной станции в 2020 году пгт. Знаменка включен в перечень населенных пунктов на территории Орловской области, относящихся к сельским территориям в соответствии с приложением 13 государственной программы Орловской области «Комплексное развитие сельских территорий Орловской области», утвержденной Постановлением <адрес> от Дата №. Обеспечение финансирования строительства объекта «Сети водоотведения по пер. Торговый, пер.Пионерский, пер.Комсомольский, <адрес>» возможно при наличии актуализированной проектно-сметной документации в рамках ведомственной целевой программы «Современный облик сельских территорий», государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий». Однако администрацией Орловского муниципального округа Орловской области не выполнена актуализация проектно-сметной документации на указанный объект водоотведения.

Следовательно, доводы ФИО2 заслуживают внимания и указывают на то, что орган местного самоуправления округа свои обязанности в полной мере не выполняет, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку неисполнение административным ответчиком возложенной на него обязанности по организации централизованного водоотведения ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие административного истца, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии незаконного бездействия, являются необоснованными. Меры, принимаемые администрацией Орловского муниципального округа Орловской области, к должному результату, а именно, к организации водоотведения, не приводят, поэтому эти меры признаны исчерпывающими быть не могут. В этой связи суд приходит к выводу о наличии бездействия административного ответчика.

Организация водоотведения, является обязанностью органа местного самоуправления, направленной, в том числе, на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного и водоотведения. Данная обязанность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и строительством. При этом обстоятельства недостаточного финансирования не могут являться основанием для освобождения администрации от исполнения указанных полномочий, поскольку они не должны влиять на права граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к администрации Орловского муниципального округа Орловской области об обязании организовать водоотведение удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Орловского муниципального округа Орловской области, выразившееся в непроведении мероприятий по организации работ по строительству сетей водоотведения на переулке Торговый в пгт. Знаменка Орловского муниципального округа Орловской области.

Обязать администрацию Орловского муниципального округа Орловской области организовать центральную систему водоотведения, на переулке Торговый в пгт. Знаменка Орловского муниципального округа Орловской области в срок до 01 сентября 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 февраля 2022г.

Судья: Ю.И. Мелкозерова