Решение по делу № 2А-2111/2023 от 20.03.2023

Дело № 2а-2111/2023

42RS0№-09

копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд <адрес> в составе: председательствующего: Сташковой Ю.С.

при секретаре: Будловой К.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес>

20 марта 2023г.

дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации <адрес>, Администрации <адрес> о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно под индивидуальное жилищное строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации <адрес>, Администрации <адрес> о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно под индивидуальное жилищное строительство.

Требования мотивированы тем, что в октябре 2022 г. административный истец обратился в Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность под индивидуальное жилищное строительство бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности по адресу: <адрес>-Кузбасс, <адрес>, <данные изъяты>, согласно проекту планировки и межевания квартала «18» <адрес>, в соответствии с Распоряжением администрации <адрес> «Об утверждении документации по проекту планировки и межевания квартала «18» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком были приняты Решения №, №, 3 9907-04, № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, со ссылкой на приказ Минрегиона России от 09.09.2013 г. № 372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам РФ по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющих трёх и более детей», в связи с тем, что предоставление таких земельных участков не приведёт к улучшению жилищных условий граждан, имеющих трёх и более детей, так как строительство и эксплуатация жилого дома на земельном участке при отсутствии возможности подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, предоставление участка не будет свидетельствовать о реализации права на меру социальной поддержки. Административный истец считает указанные Решения незаконными, так как они противоречат п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, ст. 3, п. 1 ст. 4 Закона Кемеровской области от 29.12.2015 г. № 135-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений», нарушают права и законные интересы административного истца.

Приказ Минрегиона России от 09.09.2013 г. № 372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам РФ по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющих трёх и более детей» носит рекомендательный характер и не должен противоречить нормам Земельного кодекса Российской федерации», являющемуся выше его по юридической силе, в частности, служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности бесплатно в собственность гражданам, имеющим трёх и более детей. В экспликации земельных участков, к чертежу межевания территории квартала «18» <адрес> (шифр 0302/2014-ППМТ) у земельного участка с <данные изъяты> <данные изъяты>:<данные изъяты> указано разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона: зона индивидуальной застройки.

Просит признать незаконным и отменить решения Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации <адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №.

Обязать Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации <адрес> вынести решение о предварительном согласовании предоставления любого указанного земельного участка и предоставить административному истцу в собственность бесплатно любой земельный участок, согласно проекту планировки и межевания квартала «18» <адрес>, утвержденному Распоряжением администрации <адрес> «Об утверждении документации по проекту планировки и межевания квартала «18» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация <адрес>, в качестве заинтересованного лица председатель Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации <адрес> ФИО2, о чем вынесено определение.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал, уточнил, что в тексте административного искового заявления допущена техническая опечатка в дате принятия оспариваемых Решений, а именно: ошибочно указана дата их принятия : 17.12.2022г., все оспариваемые Решения действительно вынесены 17.11.2022г. просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлено, представлен отзыв на административный иск.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлено, представлен отзыв на административный иск.

Заинтересованное лицо председатель Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации <адрес> ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлено.

Рассмотрев административное исковое заявление, выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрение вопроса о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является прерогативой исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления в пределах их компетенции.

Земельные участки, расположенные по <адрес> находятся на территории, на которую разработан и утвержден проект планировки и межевания квартала «18» <адрес> на основании Распоряжения администрации <адрес> «Об утверждении документации по проекту планировки и межевания квартала «18» <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с данным проектом планировки предусмотрено размещение индивидуальных жилых домов.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 2.6.1 статьи 2 Регламента, утвержденного постановлением администрации <адрес> от 15.11.2021 г. № 260 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «предоставление земельных участков отдельным категориям граждан или юридическим лицам в собственность бесплатно», в заявлении о предоставлении земельного участка, в числе прочих, указываются реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом.

Согласно пункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан, имеющим трёх и более детей, бесплатно на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 является многодетным отцом. ФИО1, ФИО3, действующие в интересах <данные изъяты> <данные изъяты>. обратились в Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации <адрес> с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность бесплатно под индивидуальное жилищное строительство, имеющих местоположение: <адрес>-Кузбасс, <адрес>: <данные изъяты>.

Решениями Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по <адрес>, находящихся на территории, на которую разработан и утвержден проект планировки и межевания квартала «18» <адрес>, отказано в соответствии с п.п. 2 п. 2.9.2 раздела 2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, пп. 2 п. 8 ст. 39.15, пп. 19 ст. 39.16 ЗК РФ.

Кроме того, сообщено, что земельные участки, предусмотренные проектной документацией под индивидуальное жилищное строительство, не обеспеченные объектами инженерной инфраструктуры, не могут в настоящее время быть предоставлены семьям, имеющим трёх и более детей, и будут предоставляться после строительства внешних сетей инженерно-технического обеспечения.

Дополнительно сообщено, что в рамках муниципальной программы «Стимулирование развития жилищного строительства» на выполнение работ по проектированию, государственной экспертизы, техническому присоединению, а также выполнению строительно-монтажных работ по объектам транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры запланировано на 2024 г. На 2023 г. предусмотрено подключение (техническое присоединение) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения с целью ввода объекта в эксплуатацию и своевременной передачи на баланс эксплуатирующей организации. Земельные участки, предусмотренные проектной документацией под индивидуальное жилищное строительство, не обеспеченные проектами инженерной инфраструктурой, не могут в настоящее время быть предоставлены семьям, имеющим трёх и более детей, и будут предоставляться после строительства внешних сетей инженерно-технического обеспечения.

В ноябре 2022 года земельный участок ЗУ24, который, согласно возражений административного ответчика в настоящее время свободен, предоставлен также не был. О том, что отказы были связаны с обстоятельствами, указанными в настоящее время в возражениях, в оспариваемых Решениях не указывается, и ничем документально не подтверждается, в связи с чем, суд признает все решения Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации <адрес>, которые оспаривает административный истец, незаконными, нарушающими его право, с уточнением относительно даты принятия – ДД.ММ.ГГГГ

Право граждан, имеющих трех и более детей, на получение в собственность бесплатно земельного участка гарантировано Земельным кодексом Российской Федерации в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации).

ЗК РФ в ст. 39.18 устанавливает особый порядок предоставления публичных земельных участков гражданам для целей индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства и дачного хозяйства, а также гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам - для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Как видно, юридические лица в число субъектов, которые вправе приобретать земельные участки для указанных целей, не входят. Это можно объяснить тем, что все перечисленные цели использования земельных участков так или иначе связаны с обеспечением потребностей именно физических лиц (в жилье, ведении хозяйства и т.д.).

Для того чтобы инициировать процедуру предоставления земельного участка для любой из названных целей, заинтересованному лицу согласно п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ надлежит обратиться в уполномоченный орган с заявлением:

- о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению;

- о предоставлении земельного участка в случае, если земельный участок является образованным и его границы не нуждаются в уточнении.

Таким образом, вид заявления обусловливается наличием (отсутствием) следующих обстоятельств: земельный участок является образованным в надлежащем порядке, его границы установлены в надлежащем порядке.

Уполномоченный орган в течение тридцати дней с даты поступления любого из указанных заявлений совершает одно из следующих действий:

- обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для соответствующих целей в установленном законом порядке и размещает извещение на официальном сайте;

- принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка по основаниям, указанным в п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 ЗК РФ.

Статьей 3 Закона Кемеровской области от 29.12.2015 N 135-ОЗ (ред. от 15.10.2021) "О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений" (принят Советом народных депутатов Кемеровской области 25.12.2015) предусмотрены Случаи предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно:

1. Граждане, имеющие трех и более совместно проживающих с ними детей (включая усыновленных, приемных, опекаемых, пасынков и падчериц) в возрасте до 18 лет, а в случае их обучения в общеобразовательных организациях - в возрасте до 18 лет включительно, в профессиональных образовательных организациях по очной форме обучения, образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения - до их окончания, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, имеют право приобрести в собственность бесплатно земельные участки для целей индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества.

При этом не учитываются дети, в отношении которых эти граждане лишены родительских прав или ограничены в родительских правах.

2. Предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно осуществляется, если они проживают постоянно в Кемеровской области - Кузбассе не менее 3 лет на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка (в ред. Закона Кемеровской области - Кузбасса от 15.10.2021 N 96-ОЗ).

Статьей 4 вышеназванного Закона определен порядок предоставления земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей, в собственность бесплатно, в соответствии с частями 1 и 2 которой предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно, а также основания для отказа в данном предоставлении регулируются статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации с учетом особенностей предоставления земельных участков, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, и положений настоящей статьи.

Земельные участки гражданам, имеющим трех и более детей, предоставляются в собственность бесплатно на всей территории Кемеровской области - Кузбасса независимо от места их проживания (в ред. Закона Кемеровской области - Кузбасса от 15.10.2021 N 96-ОЗ).

В соответствии с п.7 ст.39.5 ЗК РФ Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Относительно необеспечения земельных участков, предусмотренных проектной документацией под индивидуальное жилищное строительство объектами инженерной инфраструктуры, что, по мнению административных ответчиков, является препятствием для их предоставления семьям, имеющим трёх и более детей, суд считает необходимым отметить, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О - предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации должна учитываться и при выработке организационно-правового механизма государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, имея в виду сам характер такой поддержки как исходящей в силу Конституции Российской Федерации (ст. 7, ч. 2; ст. 38, ч. 1) от государства в целом, что предполагает обеспечение оптимального распределения полномочий по осуществлению соответствующих мер и несению связанных с этим финансовых обязательств между органами государственной власти, с одной стороны, и органами местного самоуправления - с другой.

Нашедший отражение в Земельном кодексе Российской Федерации подход, в силу которого полномочия по определению случаев и порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки многодетных семей и в иных такого рода случаях, связанных с обеспечением социальной поддержки определенных категорий граждан, закреплены за органами государственной власти субъектов Российской Федерации, коррелирует с положениями Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 21.12.2021, с изм. от 14.07.2022) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2022), предусматривающими, что решение вопросов социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) (пп. 24пп. 24, 29 п. 2 ст. 26.3).

Конституционный Суд Российской Федерации в приведенном выше определении разъяснил, что понятие "организация", используется для целей определения вопросов местного значения, которое подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг. Термин "организация" в любом случае не может трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности, поскольку в противном случае допускалась бы как возможность произвольного возложения на муниципальные образования публично-правовых обязательств, так и возможность выхода муниципальных образований за пределы своей компетенции. Поэтому содержательное наполнение компетенции муниципальных образований, определяемое указанным термином, не может раскрываться в отрыве от содержания компетенции иных территориальных уровней публичной власти, а также вне связи с обязанностями, которые могут быть возложены на участников гражданского оборота с учетом особенностей той или иной сферы отношений.

Исходя из системного анализа приведенных норм, обязанность по организации и обеспечению земельных участков объектами инженерной инфраструктуры в качестве меры социальной поддержки семьям, имеющим трех и более детей, возложена как на орган местного самоуправления, так и на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При этом законодатель не ставит обеспечение земельных участков объектами инфраструктуры в зависимость от того, каким уполномоченным органом земельный участок предоставлен. Такое обеспечение осуществляется в рамках оказания меры социальной поддержки соответствующим категориям граждан.

Следовательно, в ситуации объективной невозможности органов местного самоуправления обеспечить за счет собственных финансовых средств наличие объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам, органы государственной власти субъекта обязаны использовать правовые механизмы, закрепленные в законе, в том числе Бюджетном кодексе Российской Федерации.

Субъект Российской Федерации, предусматривая такое право за многодетными семьями и принимая их на учёт в целях получения в собственность бесплатно земельного участка, берёт на себя определенное публично-правовое обязательство по их социальной поддержке, что исключает произвольный отказ от него.

На недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств неоднократно указывал и Конституционный Суд Российской Федерации (Постановления от 1 декабря 1997 г. N 18-П, от 19 июня 2002 г. N 11-П, от 29 января 2004 г. N 2-П, Определения от 4 декабря 2003 г. N 415-О, от 15 февраля 2005 г. N 17-О, от 27 декабря 2005 г. N 502-О и др.).

Комитетом градостроительства и земельных ресурсов администрации <адрес> во исполнение Указа Президента российской Федерации Путина В.В. от 07.05.2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан РФ доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», а также в рамках реализации утвержденного Плана мероприятий (дорожная карта) по инфраструктурному обустройству земельных участков и муниципальной комплексной программы «Развитие жилищного строительства в городе <адрес> на 2013-2015 годы» на данную территорию разработан и утвержден проект планировки и межевания квартала «18» <адрес>. Таким образом, предоставление земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, индивидуального жилищного строительства является одной из мер социальной поддержки, направленной на реализацию жилищных прав.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1, действующего в интересах <данные изъяты> <данные изъяты> либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Возложение на Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации <адрес> обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца ФИО1, действующего в интересах <данные изъяты> <данные изъяты> будет направлено на восстановление прав, нарушенных вследствие принятия решения, которое суд признает незаконным.

При таких обстоятельствах, требования административных истцов о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации <адрес>, Администрации <адрес> о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно под индивидуальное жилищное строительство, удовлетворить.

Признать незаконными решения Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации <адрес> об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно под индивидуальное жилищное строительство от 17.11.2022г. №№9909-04, 9908-04, 9906-04, 9907-04.

Обязать Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации <адрес> рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно под индивидуальное жилищное строительство, повторно.

Решение может обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, принявший решение.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий (подпись) Ю.С. Сташкова

Копия верна

Подпись судьи____________

Секретарь с/з Будлова К.Н.

«29» марта 2023 г.

Подлинник документа подшит в деле №а-2111/2023 Центрального районного суда <адрес>