Дело № 5-52/2023 34RS0№-43

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Дубовка 29 июня 2023 г.

Судья Дубовского районного суда <адрес> Мозговец П.А.,

с участием должностного лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении – главы Песковатского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес> ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы Песковатского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес> ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина Российской Федерации, проживающего по адресу: <адрес>,

установил:

25 мая 2023 г., в период времени с 14 часов до 14 часов 07 минут, старшим инспектором ГИАЗ Отдела МВД России по <адрес> ФИО3 установлено, что на земельном участке, расположенном около домовладения № по <адрес> в <адрес>, с GPS-координатами 49.118736, 44.858848, являющемся территорией Песковатского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес>, у дороги на земельном покрове размещены отходы производства и потребления: пластиковые бутылки, полиэтиленовые пакеты, сухая растительность от спила веток деревьев, - чем главой Песковатского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес> ФИО1 в указанные месте и время нарушены требования частей 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10 января 2022 г. № 7-ФЗ), частей 5, 6 и 7 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ), то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении – глава Песковатского сельского поселения ФИО2 в суде свою вину в инкриминируемом ему административном правонарушении признал полностью и, раскаявшись в содеянном, указал, что, хотя совершённое им деяние формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера последнего, его роли, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем имеются основания для признания его малозначительным, о чём он и просит суд.

Выслушав объяснения должностного лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении – главы Песковатского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес> ФИО2, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В силу частей 1 и 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьёй 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 14 июля 2022 г. № 87-ФЗ), несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, в том числе влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из части 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с абзацами 4 и 8 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 13 названного Федерального закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ) закреплён минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения.

На основании пункта 24 части 1 статьи 16 указанного Федерального закона участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Исходя из пункта 18 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов с региональным оператором.

В отсутствие данных об иных собственниках участков, на которых допущено складирование мусора, ответственность за ликвидацию мест несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов возлагается на орган местного самоуправления, в данном деле на администрацию Песковатского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес>, которая, являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, не освобождена от участия в реализации публичных полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от отходов.

В силу же части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2006 г. № 131-ФЗ местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Пунктом 2 статьи 21 Устава Песковатского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес> установлено, что глава данного сельского поселения возглавляет администрацию Песковатского сельского поселения.

Виновность должностного лица - главы Песковатского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес> ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, кроме его пояснений в суде, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами.

Так, из протокола об административном правонарушении серии АК 34 № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ, в 14 часов 10 минут, установлено, что по адресу: <адрес>, около домовладения №, с GPS-координатами №, должностное лицо – глава администрации Песковатского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес> ФИО1 не соблюдает требования в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении транспортировке, утилизации, обезвреживания отходов производства и потребления: а именно пластиковых бутылок, полиэтиленовых пакетов, сухой растительности от спила веток деревьев, чем им нарушены требования частей 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ, частей 5, 6 и 7 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ, в результате чего совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л. д. 5).

Оснований для вывода о том, что протокол об административном правонарушении не соответствует требованиям закона, не имеется.

В рапорте от ДД.ММ.ГГГГ оперативным дежурным Отдела МВД России по <адрес> ФИО4 доведено до сведения руководителя данного отдела полиции о поступившем телефонном сообщении, в котором ФИО5 просит провести проверку и принять решение по факту непринятия главой Песковатского сельского поселения действий по ликвидации несанкционированной свалки возле <адрес> (л. д. 8).

Согласно протоколу и фототаблице к нему осмотра земельного участка, расположенного около домовладения № по <адрес> в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ, в период времени с 14 часов до 14 часов 07 минут, старшим инспектором ГИАЗ Отдела МВД России по <адрес> ФИО3 в присутствии понятых и главы Песковатского сельского поселения установлено, что на указанном земельном участке с GPS-координатами 49.118736, 44.858848, являющемся территорией Песковатского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес>, у дороги на земельном покрове размещены отходы производства и потребления, а именно: пластиковые бутылки, полиэтиленовые пакеты, сухая растительность от спила веток деревьев. Специально отведённого места под отходы на осматриваемой территории не обнаружено, в связи с чем указанный мусор находится в беспорядочном состоянии (л. д. 10-14).

Объяснения ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ содержат сведения об обнаружения им в указанные день и месте данной несанкционированной свалки (л. д. 9).

Из объяснений ФИО2 от 26 мая 2023 г. следует, что 22 сентября 2021 г. он был избран главой Песковатского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес>. Так как он является должностным лицом, в его обязанности входят сбор отходов, его обработка и утилизация, уборка территории <адрес>. Периодически они убирают мусор, несмотря на отсутствие специально отведённого для его складирования место. В селе имеются контейнеры под мусор, который вывозит региональный оператор. Обнаруженный на <адрес> мусор они просто не успели убрать (л. д. 15).

Постановлением территориальной избирательной комиссии по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением администрации Песковатского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, Уставом данного сельского поселения, выпиской их ЕГРН № ЮЭ№ подтверждено избрание ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ главой Песковатского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес>, его приступление с ДД.ММ.ГГГГ к выполнению служебных обязанностей, его полномочия, в том числе действовать без доверенности от имени данного сельского поселения (л. <...>, 20-21, 25-30).

Оценив исследованные доказательства в совокупности, судья приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица – главы Песковатского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес> ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации, по признакам: несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, в связи с чем он подлежит привлечению к административной ответственности за данное административное правонарушение.

Назначая указанному должностному лицу административное наказание, судья учитывает, что оно должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к правонарушителю в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В силу пункта 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО2 является его раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2, предусмотренных статьёй 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Принимая во внимание характер совершённого административного правонарушения, личность должностного лица ФИО2, его имущественное положение, состояние здоровья, наличие обстоятельства, смягчающего его ответственность и отсутствие обстоятельств отягчающих ответственность, судья считает необходимым назначить последнему наказание, предусмотренное частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в предусмотренном санкцией данной нормы для должностных лиц минимальном размере.

Требование в суде ФИО2 о необходимости признания его вышеуказанного деяния малозначительным, подлежат отклонению, ввиду следующего.

В соответствии со статьей 2.9 К Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причинённого ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей, что имело место в данном случае (доказательства наличия иной причины неисполнения соответствующей обязанности должностным лицом в материалах дела отсутствуют).

Таким образом, основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения должностного лица ФИО2 от административной ответственности отсутствуют.

Руководствуясь статьями 23.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

главу Песковатского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес> ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей по нему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: УФК по <адрес> (Отдел МВД России по <адрес>), ИНН №, номер счёта получателя платежа 03№ в Отделение Волгоград//УФК по <адрес>, БИК №, Кор./счёт: 40№, штраф, КБК 18№.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Сведения об уплате штрафа в силу части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть направлены в Дубовский районный суд <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья П.А. Мозговец