50RS0004-01-2023-000155-30

№2а-397/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волоколамск 09 февраля 2023 года

Волоколамский городской суд Московской области в составе:Председательствующего судьи Коняхиной Е.Н.

При секретаре судебного заседания Васильевой В.А.

С участием представителя административного ответчика по доверенности ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Волоколамского городского округа <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности,

Установил:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд административным иском к администрации Волоколамского городского округа <адрес>, в котором просит признать незаконным решение об отказе в предоставлении Государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», обязать администрацию Волоколамского городского округа заключить с ним договор купли-продажи земельного участка площадью 1500 кв.м с кадастровым номером №, разрешенное использование: «для ведения личного подсобного хозяйства», категория земель: «земли населенных пунктов», по адресу: <адрес> по цене, равной трем процентам кадастровой стоимости данною земельного участка.

В обосновании требований указала, что на основании протокола о рассмотрения заявок от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и администрацией Волоколамского городского округа был заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером №, разрешенное использование: «для ведения личного подсобного хозяйства», категория земель: «земли населенных пунктов», по адресу: <адрес>. Срок аренды 20 лет. На основании и. 4.3.2. вышеуказанного договора арендатор имеет право возводить с соблюдением правил землепользования и застройки здания, строения, сооружения в соответствии с целью, указанной в п. 1.3. настоящего договора, его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов и иных правил и норм. В соответствии с Решением Совета депутатов Волоколамскою городского округа МО от ДД.ММ.ГГГГ N 13-80 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) Волоколамского городского округа <адрес>» земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне «Ж-2» – зона застройки индивидуальными жилыми домами. Градостроительными регламентами территориальной зоны Ж-2 для основного вида разрешенною использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства» (код 2.2) установлен максимальный процент застройки 40 %. При этом, минимальные размеры застройки земельною участка указанными градостроительными регламентами не предусмотрены. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию Волоколамского городского округа с заявлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. Рассмотрев указанное заявление, администрация Волоколамскою городского округа выдала уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указала о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуальною жилищного строительства на земельном участке. В соответствии с вышеназванными параметрами объекта индивидуального жилищного строительства на арендуемом земельном участке был построен двухэтажный жилой дом площадью 78,6 кв.м. По окончанию строительства указанного жилого дома администрация Волоколамского городского округа в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № сообщила о соответствии построенного на земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Таким образом, администрация Волоколамского городского округа <адрес> в установленном законом порядке признала, что вышеуказанный жилой дом был построен с соблюдением правил землепользования и застройки, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и с соблюдением требований градостроительных регламентов, норм и правил. Право собственности истца на индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается соответствующей выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Вместе с тем, обратившись в администрацию Волоколамского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка под вышеуказанным жилым домом в собственность за плату без проведения торгов, ФИО2 получила решение от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги, в связи с тем, что объект капитального строительства не соответствует Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим носу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». При этом, в чем конкретно заключается несоответствие жилого дома требованиям, предъявляемым к жилым домам, в данном решении не приводится.

Административный истец в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен.

Административный ответчик, представитель по доверенности ФИО1 в судебном заседании требования не признала, просит в удовлетворении административного иска отказать.

Рассмотрев административное исковое заявления, доводы представителя административного ответчика, изучив возражения представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является арендатором земельного участка площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером №, разрешенное использование: «для ведения личного подсобного хозяйства», категория земель: «земли населенных пунктов», по адресу: <адрес>, Волоколамский городской округ, <адрес>. На основании и. 4.3.2. вышеуказанного договора арендатор имеет право возводить с соблюдением правил землепользования и застройки здания, строения, сооружения в соответствии с целью, указанной в п. 1.3. настоящего договора, его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов и иных правил и норм. Срок действия договора 20 лет по ДД.ММ.ГГГГ год.

На указанном земельном участке ФИО2 возведен жилой дом с кадастровым номером №, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец обратился в администрацию Волоколамского городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении ему земельного участка площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером №, разрешенное использование: «для ведения личного подсобного хозяйства», категория земель: «земли населенных пунктов», по адресу: <адрес>, государственная собственность на который не разграничена в собственность за плату без проведения торгов.

Решением администрации Волоколамского городского округа <адрес> от о ДД.ММ.ГГГГ №Р№ ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Основанием отказа указано на несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия. В разъяснение причин отказа указано, что объект капитального строительства не соответствует Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим носу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1), если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Исходя из положений подпункта 5, 8 пункта 1 статьи 1, статей 39.2, 39.3, 39.17 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования для эксплуатации расположенного на нем объекта с учетом документации по планировке и межеванию территории.

На момент обращения ФИО2 с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка, ее право собственности на расположенный на этом участке индивидуальный жилой дом было зарегистрировано в установленном законом порядке, что в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации подтверждает исключительное право на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.

Положениями части 2 статьи 1, пункт 2 части 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ установлена презумпция достоверности сведений, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости, которая в данном случае не была опровергнута.

При этом административный истец в установленном законом порядке получил от административного ответчика уведомление о планируемом строительстве на указанном земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ, а также уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения такого объекта на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, а потому оснований для отказа ФИО2 в предоставлении земельного участка, имеющего исключительное право на приобретение в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, у Администрации не имелось.

На основании изложенного суд считает, что решение администрации Волоколамского городского округа <адрес> об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, нарушающим права административного истца.

В силу положений части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца в рамках настоящего административного дела, на администрацию Волоколамского городского округа подлежит возложению обязанность устранить нарушение прав ФИО2 путем повторного рассмотрения его заявления в соответствии с требованиями закона, в ходе которого необходимо учесть вышеуказанные недостатки.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации Волоколамского городского округа <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Волоколамского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ об отказе ФИО2 в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать администрацию Волоколамского городского округа <адрес> рассмотреть повторно заявление ФИО2 о предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в установленном законом порядке.

На основании пункта 9 статьи 227 КАС РФ обязать администрацию Волоколамского городского округа <адрес> в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить Волоколамскому городскому суду <адрес>, административному истцу об исполнении данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

Судья: подпись Е.Н. Коняхина

Мотивированное решение изготовлено 10 февраля 2023 года.

Копия верна

Судья