№а-1262/2025
УИД 91RS0019-01-2024-002397-36
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 мая 2025 года Симферопольский районный суд Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Быковой М.В.,
при секретаре Поповой Т.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Гвардейского сельского поселения <адрес> Республики Крым, Государственному казенному учреждению «Служба автомобильных дорог Республики Крым», Министерству транспорта Республики Крым о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем демонтажа эстакады, расположенной напротив зданий с кадастровыми номерами № по адресу: <адрес>.
В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что он является собственником нежилых зданий с кадастровыми номерами № по адресу: <адрес>, рядом с которыми расположена эстакада, находящаяся в аварийном состоянии, создающая помехи в восприятии водителями дорожной обстановки, не оснащенная какими-либо светоотражающими элементами, не огражденная от проезжей части.
Ссылаясь на положения Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» административный истец считает, что права и законные интересы неопределенного круга лиц нарушены, поскольку техническое состояние эстакады создает угрозу безопасности дорожного движения, подвергает опасности жизнь и здоровье граждан, водителей и пешеходов.
Определением Симферопольского районного суда Республики Крым от 24.02.2025 г., занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым»
Определением Симферопольского районного суда Республики Крым от 24.04.2025 г., занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство транспорта Республики Крым.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, ФИО2 на праве собственности принадлежат нежилые здания с кадастровыми номерами №, расположенные по адресу: <адрес>.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Поскольку бездействие предполагает неисполнение обязанности, возложенной нормативными правовыми и (или) иными актами, юридическое значение имеет выяснение вопроса органа, наделенного полномочиями по исполнению законодательства в сфере безопасности дорожного движения на спорном участке автомобильной дороги.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).
Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 1, 8 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления; перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (ч. 3, 11 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
Распоряжением Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 N 1462-р "О создании Государственного казенного учреждения Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым" установлено, что целью деятельности ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" является: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них; обеспечение сохранности закрепленной сети автомобильных дорог; организация совершенствования и развития сети автомобильных дорог, повышение их технического уровня и транспортно-эксплуатационного состояния; обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам; обеспечение безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственным сооружениям на них, повышение их пропускной способности, благоустройства, экологической безопасности, безопасности дорожного движения.
Таким образом, на ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым", как на орган исполнительной власти в сфере безопасности дорожного движения, возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них.
Из материалов дела следует, что автомобильная дорога регионального или межмуниципального значения 35 ОП РЗ 35А-001 «Симферополь – Красноперекопск – граница с <адрес>ю» находится в государственной собственности Республики Крым, отражена на самостоятельном балансе и закреплено на праве оперативного управления за ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым".
Эстакада, находящаяся в полосе отвода автомобильной дороги 35 ОП РЗ 35А-001 «Симферополь – Красноперекопск – граница с <адрес>ю» входит в состав дороги и является элементом обустройства.
Обращаясь в суд с настоящими требованиями, административный истец, ссылаясь на положения Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», указывал на нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц в связи с тем, что техническое состояние эстакады создает угрозу безопасности дорожного движения, подвергает опасности жизнь и здоровье граждан, водителей и пешеходов.
Определением Симферопольского районного суда от 24.02.2025 г. истребованы из Администрации Гвардейского сельского поселения <адрес> Республики Крым и из Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» акты обследования эстакады, расположенной в районе зданий с кадастровыми номерами № по адресу: <адрес>, составленный в составе комиссии специалистов, с указанием технического состояния указанного объекта (л.д. 124-125).
Государственным казенным учреждением Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым" 15.04.2025 г. сообщено, что отделом земельно-имущественных отношений был осуществлен выезд в <адрес>, в ходе которого зафиксировано отсутствие эстакады. Указанная эстакада располагалась в границах земельного участка с кадастровым номером №, являющегося полосой отвода автомобильной дороги общего пользования 35 ОП РЗ 35А-001 «Симферополь – Красноперекопск – граница с <адрес>ю» (кадастровый №) (л.д. 133).
К данному сообщению ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" приложены фотографии участка местности (л.д. 135-139).
Аналогичные сведения относительно отсутствия эстакады по указанному адресу содержатся в письменных возражениях ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым".
Согласно акту комиссионного обследования эстакады от 08.04.2025 г. № 1, составленному Администрацией Гвардейского сельского поселения <адрес> Республики Крым, комиссия произвела обследование местности с целью определения технического состояния эстакады, расположенной в районе зданий с кадастровыми номерами № по адресу: <адрес>, с произведением фотофиксации, в результате обследования установлено, что эстакада по указанному адресу отсутствует (л.д. 141). С актом представлена фототаблица участка местности (л.д. 142).
Таким образом, установлено, что эстакада, ранее находящаяся в границах земельного участка с кадастровым номером №, являющегося полосой отвода автомобильной дороги общего пользования 35 ОП РЗ 35А-001 «Симферополь – Красноперекопск – граница с <адрес>ю» (кадастровый №) в настоящее время не располагается на данном участке местности.
Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.
Принимая во внимание приведенные нормы права, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
административные исковые требования ФИО2 к Администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, Государственному казенному учреждению «Служба автомобильных дорог Республики Крым», Министерству транспорта Республики Крым о возложении обязанности совершить определенные действия, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.В. Быкова
Решение в окончательной форме принято 30 мая 2025 г.