№12-930/2023

УИД 50RS0035-01-2023-007179-13

РЕШЕНИЕ

13 октября 2023 года, г. Подольск Московской области.

Судья Подольского городского суда Московской области Левшина М.Ю., при секретаре Нефедовой А.И., с участием защитника юридического лица по доверенности Мигаль В.А., в соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, рассмотрев жалобу Публичного Акционерного Общества «Россети Московский регион» на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГг., вынесенное заместителем начальника Звенигородского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2 в отношении Публичного Акционерного Общества «Россети Московский регион» (далее – ПАО «Россети Московский регион», Общество) по ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГг., юридическое лицо ПАО «Россети Московский регион» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГг. в 11 часов 50 минут государственным лесным инспектором Московской области ФИО3 при патрулировании лесного участка в составе земель лесного фонда Подольского сельского участкового лесничества Подольского лесничества по маршруту патрулирования № выявлен факт нарушения Правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима ПАО «Россети Московский регион». Установлено, что ПАО «Россети Московский регион» на лесном участке Подольского сельского участкового лесничества, квартал 54,выдел 4 д. Солнышково г.о. Чехов Московской области допустило засорение лесного участка древесными отходами на площади 0,0045 га. При чистке ЛЭП ВЛ-6кВ фид. Манушкино с ЦРП-1 ЛР 50 не произведена очитка мест рубок.

Указанное нарушение было выявлено в период действия на территории Московской области особого противопожарного режима, установленного п. 1 Постановления Губернатора Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ, действующего с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ПАО «Россети Московский регион» допустило нарушение пунктов 26,45 Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020г. №, ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации №200-ФЗ от 04.12.2006г., Постановления Губернатора Московской области от 27.04.2023г. №-ПГ, п. 17,15 Приказа МПР РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник юридического лица ПАО «Россети Московский регион» Мигаль В.А. подала жалобу, в которой постановление отменить, а производство по делу прекратить, либо постановление изменить, назначить Обществу наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей. В обоснование доводов жалобы указывает, что в связи со спецификой производственной деятельности, с учётом утверждённых Минэнерго нормативов, Общество, при всей степени заботливости и добросовестности не могло своевременно установить факт правонарушения и обеспечить очистку охранной зоны вышеуказанной ЛЭП от несанкционированной свалки, возникшей в результате виновных и непосредственных действий неустановленных третьих лиц, поскольку порубочные остатки деревьев с грунтом незаконно размещены неустановленными третьими лицами в охранной зоне ЛЭП 10кВ в нарушение закона. А в силу Приложения №81 к Правилам организации технического обслуживания ремонта объектов электроэнергетики, утверждённым Приказом Минэнерго России от 25 октября 2017г. №1013, установлены сроки периодичности проведения осмотров воздушных линий электропередачи, в связи с чем, в силу требований и положений законодательных актов в области электроэнергетики, ПАО «Россети Московский регион» не имеет объективной возможности организовать своевременно мероприятия по вывозу мусора, не являющегося непосредственно отходами производства и потребления Общества. Заявитель считает, что обстоятельства конкретного правонарушения, вменяемого административным органом ПАО «Россети Московский регион» по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ вызваны объективно непродолимыми и непредвидинными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта. Вместе с тем, указывает, что штраф в размере 600 000 рублей является чрезмерно карательной и строгой мерой, в связи с чем просит снизить размер штрафа до 300 000 рублей.

Законный представитель юридического лица ПАО «Россети Московский регион» уведомлен о дате, месте и времени рассмотрения жалобы в надлежащем порядке, ходатайств об отложении не подавал, поручил участие в деле защитнику Мигаль В.А., в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие.

Защитник юридического лица ПАО «Россети Московский регион» Мигаль В.А. доводы жалобы поддержала, дополнила, что Общество было незаконно лишено права на оплату штрафу в льготном порядке в размере половины суммы наложенного административного штрафа не позднее 20 дней со дня вынесения постановления.

Рассмотрев жалобу, изучив имеющиеся материалы административного дела, выслушав доводы защитника, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших его совершению.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Судьей исследован представленный материал, а именно протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.26); определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования№ от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 27); протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ. с фототаблицей и чертежом-схемой к нему (л.д.28, 29-32, 33-34); выкопировка и таксационное описание (л.д. 35, 36-37); ответ из ПАО «Россети Московский Регион» (л.д. 46);уведомление о явке от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 48), лист записи из ЕГРЮЛ (л.д. 91); выписка из ЕГРЮЛ в отношении ПАО «ФИО1» (л.д. 107); претензия об устранении выявленных нарушений лесного законодательства (л.д. 98); определение от ДД.ММ.ГГГГ. о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № (л.д. 105); отчёт об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80090985838336 (л.д. 106); определение от 23.06.2023г. об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д. 116); фотографии (л.д. 120-124); копия доверенности на ФИО13 (л.д. 108-114), ходатайство ФИО13 о переносе рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д. 115); ходатайство защитника (л.д. 119); постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 125-127).

В соответствии со ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении указываются дата, место составления постановления, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья, предусматривающая административную ответственность, мотивированное решение по делу.

Данные требования должностным лицом - заместителем начальника Звенигородского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства ФИО1 <адрес> ФИО2 выполнены в полной мере.

Из положений ст. 26.2 КоАП РФ следует, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст. 26 11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, и влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от шестидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Пунктом 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 200-ФЗ установлено: Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» (далее по тексту – Правил пожарной безопасности в лесах) устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Пунктом 45 Правил пожарной безопасности в лесах при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов, а также при содержании проложенных вдоль таких объектов просек обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктами 26 - 31 настоящих Правил.

Пунктом 26 Правил пожарной безопасности в лесах при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Согласно п. 17 Приказа Минприроды России от 10.07.2020 N 434 (ред. от 24.08.2021) «Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и Перечня случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута» (далее по тексту – Приказ) граждане, юридические лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, обеспечивают: регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами; восстановление нарушенных производственной деятельностью лесных дорог, осушительных канав, дренажных систем, шлюзов, мостов, других гидромелиоративных сооружений, квартальных столбов, квартальных просек; принятие необходимых мер по устранению аварийных ситуаций, а также ликвидации их последствий.

Согласно п. 15 Правил при использовании лесов в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов не допускается: повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами земель, на которых осуществляется использование лесов, и охранной зоны линейных объектов; захламление территорий, прилегающих к землям, на которых осуществляется использование лесов, строительным и бытовым мусором, отходами древесины; загрязнение земель, на которых осуществляется использование лесов, и территорий, прилегающих к землям, на которых осуществляется использование лесов, химическими и радиоактивными веществами; проезд транспортных средств, механизмов по произвольным, неустановленным маршрутам.

В соответствии с п.1 Постановления Губернатора МО от 27.04.2023 N 92-ПГ «Об установлении особого противопожарного режима на территории Московской области» с 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ на территории Московской области установлен особый противопожарный режим.

В качестве доказательств вины ПАО «Россети Московский регион» в совершении административного правонарушения должностное лицо в постановлении ссылается на протокол об административном правонарушении №13-132/2023 от ДД.ММ.ГГГГ., протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. и фототаблицу, выкопировку из лесоустроительного планшета (чертеж-схема), выкопировку из таксационного описания, выкопировку из публичной кадастровой карты, выкопировку из ВИС ГУЛ МО и другие материалы дела.

Как следует из представленных доказательств, протокола осмотра (л.д. 28) и протокола об административном правонарушении (л.д. 26), ДД.ММ.ГГГГг. в 11 час. 50 мин. по адресу: <адрес>, защитные леса, категория защитности – зелёные зоны, маршрут патрулирования 14/77 ПАО «Россети Московский регион» допущено нарушение Правил пожарной безопасности в лесах, а именно засорение лесного участка древесными отходами на площади 0,0045 га в квартале 54, выдел 4 Подольского сельского участкового лесничества. При расчистке ЛЭП ВЛ-6кВ фил. Манушкино с ЦРП-1 ЛР 50 не произведена очистка мест рубок. Нарушение выявлено в условиях особого противопожарного режима.

Таким образом, признавая ПАО «Россети Московский регион» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8 32 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о том, что факт совершения им административного правонарушения подтвержден добытыми по делу доказательствами, данное Общество привлечено к административной ответственности в связи с тем, что допустило засорение лесного участка древесными отходами на площади 0,0045 га. При чистке ЛЭП ВЛ-6кВ фид. Манушкино с ЦРП-1 ЛР 50 не произведена очитка мест рубок.

Указанное нарушение было выявлено должным лицом в период действия на территории Московской области особого противопожарного режима, установленного п. 1 Постановления Губернатора Московской области от 27 апреля 2023 года № 92-ПГ, действующего с ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы жалобы защитника о том, что ПАО «Россети Московский регион» не могло своевременно установить факт правонарушения и обеспечить очистку охранной зоны вышеуказанной ЛЭП от несанкционированной свалки, возникшей в результате виновных и непосредственных действий неустановленных третьих лиц, являются неубедительными, по следующим основаниям:

согласно ПРАВИЛ УСТАНОВЛЕНИЯ ОХРАННЫХ ЗОН ОБЪЕКТОВ ЭЛЕКТРОСЕТЕВОГО ХОЗЯЙСТВА И ОСОБЫХ УСЛОВИЙ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, РАСПОЛОЖЕННЫХ В ГРАНИЦАХ ТАКИХ ЗОН, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. N 160, Охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства. В охранной зоне необходимо соблюдать предусмотренные настоящими Правилами ограничения: в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи; б) размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

Согласно ПРАВИЛ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛЕСОВ ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА, РЕКОНСТРУКЦИИ, ЭКСПЛУАТАЦИИ ЛИНЕЙНЫХ ОБЪЕКТОВ (Приложение 1 к Приказу Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 434), граждане, юридические лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, обеспечивают: регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами; восстановление нарушенных производственной деятельностью лесных дорог, осушительных канав, дренажных систем, шлюзов, мостов, других гидромелиоративных сооружений, квартальных столбов, квартальных просек; принятие необходимых мер по устранению аварийных ситуаций, а также ликвидации их последствий.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У ПАО «Россети Московский регион» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Эту обязанность Общество исполнило, о чем в ходе производства по административному делу, защитником заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела фотографий, подтверждающих факт устранения правонарушений своими силами (л.д. 120-124).

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГг., вынесенное заместителем начальника Звенигородского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2, которым ПАО «Россети Московский регион» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

В то же время, при назначении Обществу наказания за данное административное правонарушение, должностное лицо административного органа не в полной мере учло, что ПАО «Россети Московский регион» является организацией, основным видом деятельности которой является передача электроэнергии и технологическое присоединение потребителей Москвы и Московской области, обеспечение надежного и бесперебойного функционирования объектов электроэнергетики, требующих значительных финансовых вложений, что признается судом исключительным обстоятельством и является основанием для уменьшения размера штрафа за совершенное административное правонарушение в соответствии со ст.3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Другие доводы жалобы не содержат правовых аргументов и доказательств, опровергающих виновность ПАО «Россети Московский регион» в совершении административного правонарушения, в связи с чем, они подлежат отклонению, как несостоятельные.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица о виновности ПАО «Россети Московский регион» в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГг., вынесенное заместителем начальника Звенигородского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2, которым ПАО «Россети Московский регион» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ – изменить, снизив размер административного штрафа до 300 000 рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу ПАО «Россети Московский регион» об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГг. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский городской суд Московской области в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья: М.Ю. ЛЕВШИНА