УИД 24RS0040-01-2023-002402-82
Дело №2а-3086/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 июня 2023 года г.Норильск
Норильский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Жданова А.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кулявец А.Н.,
с участием:
представителя федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Красноярского края», Призывной комиссии муниципального образования город Норильск ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 о признании решения Призывной комиссии муниципального образования город Норильск незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился с административным иском о признании решения Призывной комиссии муниципального образования город Норильск незаконным.
Требования мотивировал тем, что решением Призывной комиссии муниципального образования город Норильск от 06 апреля 2023 года административный истец был признан годным к прохождению военной службы, ему была определена категория годности «А», назначена дата отправки к месту несения службы на 29 мая 2023 года. При этом, при прохождении медицинского освидетельствования он жаловался на колющую боль в грудной клетке, в связи с чем ФИО2 должен был быть освидетельствован по статье 66 Расписания болезней утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе», которая предполагает установление категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе, однако во время прохождения врачей-специалистов во время призывных мероприятий административный истец по указанной статье он освидетельствован не был. Поскольку его доводам о неудовлетворительном состоянии здоровья не была дана должная оценка при прохождении медицинского освидетельствования и административному истцу не была установлена категория годности, соответствующая его состоянию здоровья, считает решение решением призывной комиссии от 06 апреля 2023 года незаконным и нарушавшим его права.
Просит признать незаконным решение Призывной комиссии муниципального образования город Норильск от 06 апреля 2023 года о его призыве на военную службу.
Представитель административных ответчиков федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Красноярского края», Призывной комиссии муниципального образования город Норильск ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве на административное исковое заявление, согласно которым ФИО2 состоит на воинском учете призывников в Военном комиссариате города Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края, с 03 апреля 2023 года. При прохождении мероприятий, связанных с призывом на военную службу весны 2023 года ФИО2 прошел медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, офтальмологом, оториноларингологом, стоматологом, дерматовенерологом с изучением всех клинико-инструментальных исследований, а также ЭХО КГ. В ходе медицинского освидетельствования и изучения медицинских документов врачи-специалисты не выявили у ФИО2 заболеваний, освобождающих его от призыва на военную службу, и административному истцу был установлен диагноз: «Здоров», а врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию, вынес итоговое заключение о годности ФИО2 к военной службе и ему присвоена категория годности «А». При этом в ходе медицинского освидетельствования ФИО2 не были представлены медицинские документы, подтверждающие на наличие у него заболевания, позволяющего установить иную степень годности к военной службе, а правом для прохождения контрольного медицинского освидетельствования, а также правом на прохождение независимой военно-врачебной экспертизы и представления ее результатов в военный комиссариат в ходе весенней призывной кампании 2023 года ФИО2 не воспользовался. На основании заключения о годности ФИО2 к военной службе призывной комиссией принято решение от 05 апреля 2023 года (от 06 апреля 2023 года, протокол №3/26) о призыве ФИО2 на военную службу, после чего ему была вручена повестка на 29 мая 2023 года для отправки к месту прохождения военной службы. Полагает, что решение Призывной комиссии муниципального образования город Норильск права административного истца не нарушает, поскольку оно принято в соответствии с требованиями Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» после определения категории годности к военной службе в соответствии с компетенцией призывной комиссии и в соответствии с заключением о категории годности, в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялся надлежащим образом, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Суд не признал явку лиц, участвующих в деле, в судебное заседание обязательной и считает, что неявка указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем находит возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца и представителей административных ответчиков.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с пунктом 1 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.
Согласно пункта 2 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
В силу пункта 4 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе.
Согласно пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в состав призывной комиссии включаются: должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), или его заместитель - председатель призывной комиссии; должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы).
В состав призывной комиссии могут включаться представители других органов и организаций (пункт 2 статьи 27 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).
В соответствии с пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года №565 (далее – Положение о военно-врачебной экспертизе), организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.
Согласно пункта 4 Положения о военно-врачебной экспертизе при обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 данного Положения.
При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.
Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (пункт 6 Положения о военно-врачебной экспертизе).
В силу пункта 14 Положения о военно-врачебной экспертизе не ранее 30 календарных дней до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи.
До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".
Результаты обязательных диагностических исследований, проведенных гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу, приобщаются к личному делу призывника.
В день освидетельствования гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводится измерение роста, массы тела и определение индекса массы тела.
В силу пункта 15 Положения о военно-врачебной экспертизе освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.
Персональный состав врачей-специалистов, участвующих в проведении освидетельствования граждан при призыве на военную службу, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается председателями призывных комиссий по представлению военного комиссара (военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований)). Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу (пункт 16 Положения о военно-врачебной экспертизе).
Согласно пункту 18 Положения о военно-врачебной экспертизе по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.
При несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путем заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствовании в Призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования (пункт 2 статьи 29 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») и путем производства независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года №574 (пункт 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе).
В соответствии с пунктом 3 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года №663, призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В соответствии с пунктом 7 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано в порядке, установленном разделом V.1 данного Федерального закона.
Согласно части 2 статьи 35.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» решения, указанные в пункте 4 статьи 35.2 данного Федерального закона, могут быть обжалованы в досудебном порядке или в суд.
В силу пункта «г» части 4 статьи 35.2 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане, права и законные интересы которых, по их мнению, были непосредственно нарушены в рамках принятия решений (заключения), принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом, имеют право на досудебное обжалование решений (заключения) призывной комиссии, предусмотренных статьей 28 данного Федерального закона.
На основании Указа Президента РФ от 30 марта 2023 года №220 «О призыве в апреле - июле 2023 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» с 01 апреля по 15 июля 2023 года осуществляется призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет.
Распоряжением Губернатора Красноярского края от 27 марта 2023 года №156-рг «Об организации призыва граждан 1996-2005 годов рождения на военную службу и направлении на альтернативную гражданскую службу в апреле-июле 2023 года» в целях осуществления призыва граждан 1996-2005 годов рождения на военную службу и направлении на альтернативную гражданскую службу в апреле-июле 2023 года создана призывная комиссия Красноярского края, а также, в числе прочих, утвержден состав Призывной комиссии муниципального образования город Норильск.
Судом установлено, что ФИО3 принят на воинский учет Военного комиссариата города Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края 03 апреля 2023 года.
Ранее с 24 января 2020 года ФИО2 состоял на воинском учете военном комиссариате города Железногорска Красноярского края, где при постановке его на воинский учет и при прохождении мероприятий, связанных с призывом на военную службу весны 2021 года ему устанавливалась категория годности к военной службе – категория «А».
При прохождении мероприятий, связанных с призывом на военную службу весны 2023 года ФИО2 прошел медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, офтальмологом, оториноларингологом, стоматологом, дерматовенерологом, а также клинико-инструментальные исследования и ЭХО КГ. После медицинского освидетельствования, изучения медицинских документов был установлен диагноз: «Здоров», и врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию, вынесено итоговое заключение о годности призывника ФИО2 к военной службе – категория «А».
На основании итогового заключения о годности призывника Призывной комиссией города Норильска было принято решение от 06 апреля 2023 года (протокол заседания №3/26) о призыве ФИО2 на военную службу и вручена повестка на 29 мая 2023 года для отправки к месту прохождения военной службы.
При этом указание в выписке из протокола заседания призывной комиссии на дату 05 апреля 2023 года суд признает опиской, поскольку из представленных повесток о необходимости явки ФИО2 для прохождения призывной комиссии назначенной на 05 и 06 апреля 2023 года, протокола заседания призывной комиссии, а также содержания административного искового заявления следует, что решение о призыве административного истца на военную службу было принято 06 апреля 2023 года.
Разрешая заявленные административные исковые требования, суд учитывает, что из представленных материалов следует, что при прохождении мероприятий, связанных с призывом на военную службу весны 2023 года ФИО2 были проведены все необходимые медицинские диагностические исследования, а также он прошел медицинское освидетельствование врачами-специалистами.
При этом из представленных материалов не следует, что административный истец заявлял ходатайство о проведении контрольного медицинского освидетельствования на предмет определения наличия у него заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, или представлял заключение независимой военно-врачебной экспертизы, свидетельствующее о наличии у него заболеваний, препятствующих прохождению военной службы.
Таким образом, административный истец по собственному усмотрению, не воспользовался правом на прохождение контрольного медицинского освидетельствования и проведение независимой военно-врачебной экспертизы на предмет определения наличия у него заболеваний, препятствующих прохождению военной службы.
При этом, из представленного административным ответчиком личного дела ФИО2 видно, что врачебной комиссией не было выявлено заболевание, препятствующее его призыву на военную службу, также не было представлено доказательств, свидетельствующих о наличии у него на момент проведения медицинского освидетельствования заболеваний, которые являются основанием для установления иной категории годности, в то время как медицинские документы были оценены врачами-специалистами в ходе проведения медицинского освидетельствования и на их основании установлена категория годности «А», доказательств опровергающих данную оценку не представлено. Кроме того, из указного личного призывника следует, что жалоб на состояния здоровья административный истец не предъявлял.
При изложенных обстоятельствах, учитывая, что ФИО2 прошел медицинское освидетельствование, по результатам которого ему установлена категория годности к военной службе – категория «А», а решение Призывной комиссии муниципального образования город Норильск от 06 апреля 2023 года о призыве ФИО2 на военную службу принято уполномоченным органом в соответствии с предоставленной ему компетенцией, с соблюдением порядка его принятия, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания оспариваемого решения незаконным не имеется.
Таким образом, суд применительно к частям 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что обжалуемое решение принято компетентным органом в установленном законом порядке и основано на нормативных правовых актах, регулирующих спорные отношения. Оспариваемое решение призывной комиссии о призыве на военную службу принято на основании установленной ФИО2 категории годности к военной службе «А» - годен к военной службе. Нарушений порядка принятия оспариваемого решения, а также определения категории годности к военной службе судом не установлено.
При этом, административный истец, как предписано пунктами 1, 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов, в связи с чем, суд исходит из того, что при осуществлении оспариваемых мероприятий по призыву ФИО2 на военную службу административный ответчик действовал в строгом соответствии с законом, поэтому права и законные интересы административного истца не были нарушены.
Поскольку при рассмотрении настоящего административного дела не установлено совокупности таких условий как несоответствие оспариваемого решения административного ответчика требованиям закона и нарушение этим решением прав и свобод административного истца, наличие которых необходимо для удовлетворения административного иска, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО2 о признании решения Призывной комиссии муниципального образования город Норильск незаконным – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Норильского городского суда А.В. Жданов
Решение в окончательной форме принято 16 июня 2023 года.