Дело № 2а-2634/2-2023

46RS0030-01-2023-002429-78

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2023 г. г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Бурковой М.В.,

при помощнике судьи Шульгиной Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Министерства здравоохранения Курской области к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Курской области ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Министерство здравоохранения Курской области обратилось в суд с административным иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора, мотивируя свои требования тем, что решением Курского районного суда Курской области от 06 июля 2022 года на комитет здравоохранения Курской области возложена обязанность в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по устранению нарушений противопожарной безопасности в ОБУЗ «Курская центральная районная больница» в объеме, определенном предписанием отдела надзора деятельности и профилактической работы по Курскому району ГУ МЧС России по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Курской области ФИО1 в отношении Министерства здравоохранения Курской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. Полагает, что вина Министерства здравоохранения Курской области в неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок, отсутствует, поскольку порядок определения объема и условий предоставления бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным Министерству здравоохранения Курской области, субсидий на иные цели установлен постановлением Администрации Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па. Бюджет Курской области ежегодно формируется с предельно допустимым объемом дефицита, финансовое обеспечение подведомственных Министерству здравоохранения Курской области медицинских организаций осуществляется в пределах доведенных Министерству как главному распорядителю и получателю средств областного бюджета на цели, указанные в п. 3 Порядка, не связанные с оказанием ими в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ). В целях исполнения судебного решения Министерством здравоохранения Курской области предоставлена субсидия на разработку проектно-сметной документации ОБУЗ «Курская центральная районная больница»; заключен контракт на разработку проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта систем автоматической пожарной сигнализации системы управления эвакуацией людей при пожаре на объектах; подготовлена служебная записка Губернатору Курской области о необходимости выделения средств областного бюджета на вышеуказанные цели; подготовлен проект распоряжения Правительства Курской области «О направлении средств областного бюджета, который завизирован Министерством финансов и бюджетного контроля Курской области; направлено письмо в адрес Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области о выделении при очередном уточнении областного бюджета на 2023 г. и на плановый период 2024 и 2025 г.г. «на отрасль Здравоохранение» дополнительных средств областного бюджета на проведение капитального ремонта систем автоматической пожарной сигнализации и системы управления эвакуацией людей при пожаре на объектах ОБУЗ «Курская центральная районная больница» в размере 27 278 190 руб.; выделены средства на разработку проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта систем автоматической пожарной сигнализации и системы управления эвакуацией людей при пожаре на объектах ОБУЗ «Курская центральная районная больница». Таким образом, Министерством здравоохранения Курской области приняты все меры в рамках полномочий, направленные на исполнение судебного решения. Просит освободить Министерство здравоохранения Курской области от взыскания исполнительского сбора.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МОСП по ОИП УФССП России по Курской области.

В судебном заседании представитель административного истца Министерства здравоохранения Курской области по доверенности ФИО2 поддержала заявленные требования в полном объеме, пояснив, что исполнение решения суда связано с обеспечением финансирования работ по устранению нарушений противопожарной безопасности в ОБУЗ «Курская центральная районная больница». Министерство здравоохранения Курской области приняло все меры в рамках своих полномочий для исполнения решения суда в связи с чем, имеются основания для удовлетворения требований.

Представитель административного ответчика - судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Курской области ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований, полагая, что объективные причины для освобождения от взыскания исполнительского сбора отсутствуют.

Представитель заинтересованного лица ОБУЗ «Курская центральная районная больница» по доверенности ФИО3 в судебном заседании просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица МОСП по ОИП УФССП России по Курской области, заинтересованное лицо прокурор Курского района Курской области в судебное заседание не явились, о дате и месте слушания извещены надлежащим образом; ходатайств не поступало.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

По смыслу ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, исполнение судебного решения рассматривается как элемент судебной защиты, а государство обязано принимать необходимые меры по обеспечению его реализации.

Статьей 360 КАС РФ определено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и Федеральным законом от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации».

В соответствии со ст. 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Статьей 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве», ст. ст. 12, 13 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» определено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом «Об исполнительном производстве», согласно ч. 1 ст. 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов означает, что судебный пристав-исполнитель должен выполнить весь комплекс исполнительных действий, предусмотренных указанным законом в целях исполнения исполнительного документа в полном объеме.

На основании ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является одним из исполнительных действий, то есть действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

При этом закон строго регламентирует основания и порядок его взыскания.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 названного закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. ч. 1 и 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При этом должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 № 229-ФЗ). С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 данной статьи (ч. 7 ст. 112 № 229-ФЗ).

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что на основании решения Курского районного суда Курской области от 06 июля 2022 г. по делу № по иску прокурора Курского района Курской области к ОБУЗ «Курская центральная районная больница», Комитету здравоохранения Курской области о понуждении устранить нарушения противопожарной безопасности, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный документ -исполнительный лист серии ФС №.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Курской области ФИО1 на основании исполнительного листа ФС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Курским районным судом Курской области, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника – Комитета здравоохранения Курской области, предмет исполнения: «Обязать комитет здравоохранения Курской области в течении 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по устранению нарушений противопожарной безопасности в ОБУЗ « Курская Центральная районная больница» в объеме, определенном предписанием Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Курскому району ГУ МЧС России по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Должнику предложено в течение 5 дней со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. 00 коп.

Указанное постановление получено представителем административного истца (должника по исполнительному производству) Министерства здравоохранения Курской области ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом входящей корреспонденции и не оспаривалось сторонами.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Курской области ФИО1, в связи с неисполнением должником в срок, установленный для добровольного исполнения, требований исполнительного документа вынесено постановление № о взыскании с должника Министерства здравоохранения Курской области исполнительного сбора в размере 50 000 руб. 00 коп., которое представителем Министерства было получено ДД.ММ.ГГГГ

По смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения; с учетом положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. N 13-П, от 19 января 2017 г. N 1-П, определения от 2 апреля 2015 г. N 654-О, от 27 февраля 2018 г. N 517-О, от 24 апреля 2018 г. N 1027-О, пункты 75, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50).

Таким образом, наличие вины должника в несоблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, должно устанавливаться в каждом конкретном случае.

Порядок определения объема и условий предоставления бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным Министерству здравоохранения Курской области, субсидий на иные цели, установлен постановлением Администрации Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па.

Как следует из представленных административным истцом доказательств, соглашением № № о предоставлении из областного бюджета областному бюджетному учреждению субсидии на иные цели от ДД.ММ.ГГГГ комитетом здравоохранения Курской области предоставлена ОБУЗ «Курская центральная районная больница» комитета здравоохранения Курской области из областного бюджета в 2022 г. субсидия в размере 558 000 руб., в том числе на разработку проектно-сметной документации по объекту «Капитальный ремонт системы автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией на объектах ОБУЗ «Курская ЦРБ».

ДД.ММ.ГГГГ между ОБУЗ «Курская центральная районная больница» комитета здравоохранения Курской области и ООО Группа Компаний «Дакор» был заключен государственный контракт № на разработку проектно-сметной документации по объекту: «Капитальный ремонт систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией на объектах ОБУЗ «Курская ЦРБ».

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства здравоохранения Курской области от ОБУЗ «Курская центральная районная больница» комитета здравоохранения Курской области было направлено письмо о выделении денежных средств для выполнения работ по капитальному ремонту систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией на объектах ОБУЗ «Курская ЦРБ».

13 февраля Министерством здравоохранения Курской области подготовлен проект распоряжения Правительства Курской области «О направлении средств областного бюджета», который ДД.ММ.ГГГГ был завизирован Министерством финансов и бюджетного контроля Курской области с замечаниями.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством здравоохранения Курской области в адрес Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области было направлено письмо о выделении при очередном уточнении областного бюджета на 2023 г. и на плановый период 2024 и 2025 г. «на отрасль Здравоохранение» дополнительных средств областного бюджета на проведение капитального ремонта систем автоматической пожарной сигнализации и системы управления эвакуацией людей при пожаре на объектах ОБУЗ «ЦРБ» в размере 27 278 190,0 руб.

В соответствии с постановлением Администрации Курской области №-па от ДД.ММ.ГГГГ «О разработке прогноза социально-экономического развития Курской области и проекта областного бюджета на 2023 г. и на плановый период 2024 и 2025 г.г., прогнозируемые данные о предельных объемах бюджетного финансирования на 2023-2025 г.г. доводятся главным распорядителям средств областного бюджета в срок до ДД.ММ.ГГГГ (п. 22 графика).

На основании распоряжения Правительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «О направлении средств областного бюджета», в приложение № к приказу Министерства здравоохранения Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О распределении субсидий на иные цели областным бюджетным и автономным учреждениям на 2023 г. и на плановый период 2024 и 2025 г.г.» были внесены дополнения, распоряжением Правительства Курской области №-рп от ДД.ММ.ГГГГ Министерству здравоохранения Курской области направлены бюджетные ассигнования в сумме 27 278 190,0 руб.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, учитывая обстоятельства, установленные по делу, с учетом того, что исполнение требований исполнительного документа связано с выделением дополнительных бюджетных ассигнований, суд приходит к выводу, что у органа исполнительной власти имелись объективные причины, препятствующие исполнению им исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, который является заведомо недостаточным и об отсутствии вины должника в нарушении сроков установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании указанного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Министерства здравоохранения Курской области к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Курской области ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить Министерство здравоохранения Курской области от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Курской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 15 мая 2023 г.

Председательствующий судья М.В. Буркова