№ 2а-1584/2022

УИД 35RS0009-01-2022-002323-22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2022 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздевой Н.В.,

при секретаре Курочкиной Н.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального района о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что письмом администрации Вологодского муниципального района от 16 сентября 2022 года № ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1716 кв.м. для ведения огородничества, расположенного в <адрес>. Отказ мотивирован тем, что схема испрашиваемого земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке и разработана с нарушением требований к образуемому земельному участку (не учтен генеральный план <адрес>, утвержденный Решением Совета Сосновского сельского поселения Вологодского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым формируемый земельный участок расположен в зоне рекреационного назначения – зеленые насаждения общего пользования).

С отказом не согласен, поскольку в отказе административный ответчик не указал конкретные претензии к форме, формату или требованиям к подготовке представленной схемы, границы испрашиваемого земельного участка не пересекают границы муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств, образование указанного земельного участка не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице; на момент вынесения оспариваемого отказа действовал генеральный план сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района Вологодской области, утвержденный постановлением Правительства Вологодской области от 13.05.2019 № 448 (в ред. от 30.05.2022), согласно которому испрашиваемый земельный участок располагается в функциональной зоне «Жилая и общественная зона», также согласно карт градостроительного зонирования, входящей в состав Правил землепользования и застройки сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района Вологодской области, утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от 03.08.2020 № 904, земельный участок находится в зоне «Зона населенного пункта», к основным видам разрешенного использования которой относится, в том числе, «Ведение огородничества – 13.1»; указывает, что генеральный план сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района Вологодской области, утвержденный постановлением Правительства Вологодской области, имеет большую юридическую силу, чем генеральный план <адрес>, утвержденный Решением Совета Сосновского сельского поселения, в связи с чем приоритетному применению подлежит генеральный план сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района Вологодской области.

Просит суд признать незаконным отказ администрации Вологодского муниципального района в предварительном согласовании предоставления земельных участков, выраженный в письме от 16 сентября 2022 года №. Обязать администрацию Вологодского муниципального района в течение 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав путем повторного рассмотрения заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества в <адрес> с соблюдением требований действующего законодательства.

Определением суда от 13 октября 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Вологодского муниципального района по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать. Считает оспариваемый отказ администрации Вологодского муниципального района законным и обоснованным. Испрашиваемый земельный участок находится в зоне зеленых насаждений общего пользования и не может быть предоставлен в аренду с видом разрешенного использования – для огородничества. В генеральный план сельского поселения Сосновское в 2022 году были внесены изменения. Кроме того, имеется генеральный план <адрес>, который является действующим.

Представитель заинтересованного лица – администрации сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. В отзыве указали, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне рекреационного назначения (зеленые насаждения общего пользования). Постановлением Правительства Вологодской области № 701 от 30.05.2022 «О внесении изменений в Постановление Правительства от 13 мая 2019 года № 448» внесены изменения в Постановление № 448 от 13 мая 2019 «Об утверждении Генерального плана сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района Вологодской области», в том числе Генеральный план сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района Вологодской области изложен в новой редакции. Действие данного документа территориального планирования распространяется на территорию в границах <адрес>, а также территорию <адрес> сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района Вологодской области. Постановлениями Правительства Вологодской области № 448 от 13 мая 2019, № 701 от 30 мая 2022 года, Решение Совета Сосновского сельского поселения «Об утверждении Генерального плана <адрес> Сосновского сельского поселения» не отменено (не признано утратившим силу).

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 8 статьи 228 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно положениям пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с положениями статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

В силу п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что письмом администрации Вологодского муниципального района от 16 сентября 2022 года ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1716 кв.м., в <адрес> на основании п. 6 ст. 11.9, п. 2, 12, п. п. 1, 3 п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что схема испрашиваемого земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке и разработана с нарушением требований к образуемому земельному участку, а именно не учтен генеральный план <адрес>, утвержденный Решением Совета Сосновского сельского поселения Вологодского муниципального района № 43 от 22.06.2010, в соответствии с которым формируемый земельный участок расположен в зоне рекреационного назначения – зеленые насаждения общего пользования.

В соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 ст. 11.10 ЗК РФ).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (п. п. 1, 3 пункта 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов (ч. 1 ст. 18 ГрК РФ).

Согласно генеральному плану <адрес>, утвержденному Решением Совета Сосновского сельского поселения Вологодского муниципального района № 43 от 22.06.2010, испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен в зоне рекреационного назначения - зеленые насаждения общего пользования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца.

Ссылка на генеральный план сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района Вологодской области, который, по мнению административного истца, имеет большую юридическую силу, чем генеральный план <адрес>, не может быть принята во внимание, поскольку генеральный план <адрес> является действующим и должен учитываться при подготовке схемы расположения земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) к администрации Вологодского муниципального района (ИНН <***>) о признании незаконным отказа от 16.09.2022 № в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1716 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья Н.В. Гвоздева

Мотивированное решение изготовлено 05.12.2022.