Дело № 2-4480/2025
74RS0002-01-2025-005379-95
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Челябинск 25 сентября 2025 года
Центральный районный суд г. Челябинска в составе:
председательствующего М.Н. Величко,
при секретаре К.Э. Манаковой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Энком» о понуждении к совершению действий по устранению допущенных нарушений правил эксплуатации котельной,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес>, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Энком», в котором просит (с учетом уточнения иска) обязать общество с ограниченной ответственностью «Энком» в течение двух месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу устранить выявленные Уральским управлением Рострехнадзора нарушения эксплуатации газовой блочно-модульной котельной, расположенной по адресу: <адрес>, квартал Березовая роща (земельный участок 3А с кадастровым номером 74:25:0310203:67), указанные в акте от ДД.ММ.ГГГГ о неготовности ООО «Энком» к прохождению отопительного периода 2024-2025 годов и обратиться в Уральское управление Ростехнадзора за получением лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов.
Исковые требования прокурора мотивированы тем, что в результате проведенной прокуратурой города проверкой соблюдения законодательства при подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к работе в отопительный период 2024-2025гг. выявлены нарушения в сфере организации теплоснабжения, допущенные со стороны ООО «Энком» при эксплуатации газовой блочно-модульной котельной, расположенной по адресу: <адрес>, квартал Березовая роща (земельный участок 3А с кадастровым номером 74:25:0310203:67), указанные в акте Уральского управления Рострехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ. Прокурором установлено нарушение ООО «Энком» части 4 статьи 22.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ №,в связи с чем прокурор и обратился в суд.
Старший помощник прокурора <адрес> Задемидько Д.Е., действующий в порядке поручения, в судебном заседании на удовлетворении иска прокурора настаивал по изложенным в нём основаниям.
Представитель ответчика ООО «Энком» участия в судебном заседании не принял, извещен, сведений о причинах неявки суду не представил.
В соответствии с положениями ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
Информация о принятии указанных выше исков к производству суда, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с ч. 7 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса РФ, а также ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».
Учитывая задачи судопроизводства, принцип правовой определенности, распространение общего правила, закрепленного в ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ, отложение судебного разбирательства в случае неявки в судебное заседание какого-либо из лиц, участвующих в деле, при принятии судом предусмотренных законом мер для их извещения и при отсутствии сведений о причинах неявки в судебное заседание не соответствует конституционным целям гражданского судопроизводства.
С учетом изложенного, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания.
Заслушав объяснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 2 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду и расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора. Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, с которой в соответствующей системе теплоснабжения заключены договор теплоснабжения, договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и (или) договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя. Расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п.8 ч. 5 ст.20 Закона № 190-ФЗ теплоснабжающие и тепловые организации обязаны обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.
В силу пункта 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденными приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций:
наличие соглашения об управлении системой теплоснабжения, заключенного в порядке, установленном Законом о теплоснабжении;
готовность к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения;
соблюдение критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами;
наличие нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии;
функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб, а именно:
укомплектованность указанных служб персоналом;
обеспеченность персонала средствами индивидуальной и коллективной защиты, спецодеждой, инструментами и необходимой для производства работ оснасткой, нормативно-технической и оперативной документацией, инструкциями, схемами, первичными средствами пожаротушения;
проведение наладки принадлежащих им тепловых сетей;
организация контроля режимов потребления тепловой энергии;
обеспечение качества теплоносителей;
организация коммерческого учета приобретаемой и реализуемой тепловой энергии;
обеспечение проверки качества строительства принадлежащих им тепловых сетей, в том числе предоставление гарантий на работы и материалы, применяемые при строительстве, в соответствии Законом о теплоснабжении;
обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно:
готовность систем приема и разгрузки топлива, топливоприготовления и топливоподачи;
соблюдение водно-химического режима;
отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации;
наличие утвержденных графиков ограничения теплоснабжения при дефиците тепловой мощности тепловых источников и пропускной способности тепловых сетей;
наличие расчетов допустимого времени устранения аварийных нарушений теплоснабжения жилых домов
наличие порядка ликвидации аварийных ситуаций в системах Шииснабжения с учетом взаимодействия тепло-, электро-, топливо- и ||и*зснабж организаций, потребителей тепловой энергии, ремонтно-
«фоктельных и транспортных организаций, а также органов местного самоуправления;
проведение гидравлических и тепловых испытаний тепловых сетей;
выполнение утвержденного плана подготовки к работе в отопительный период, в который включено проведение необходимого технического ссвидетельствования и диагностики оборудования, участвующего в обеспечении теплоснабжения;
выполнение планового графика ремонта тепловых сетей и источников тепловой энергии;
наличие договоров поставки топлива, не допускающих перебоев поставки и снижения установленных нормативов запасов топлива;
наличие документов, определяющих разграничение эксплуатационной ответственности между потребителями тепловой энергии, теплоснабжающими и теплосетевыми организациями;
отсутствие не выполненных в установленные сроки предписаний, влияющих на надежность работы в отопительный период, выданных уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) органами государственной власти и уполномоченными на осуществление муниципального контроля органами местного самоуправления;
работоспособность автоматических регуляторов при их наличии;
наличие сведений о выполненных мероприятиях:
по установке (приобретению) резервного оборудования;
по организации совместной работы нескольких источников тепловой энергии на единую тепловую сеть;
по резервированию тепловых сетей смежных районов поселения, городского округа, города федерального значения;
по устройству резервных насосных станций.
В случае отсутствия одного или нескольких мероприятий, указанных в абзацах втором - пятом настоящего подпункта, в инвестиционной программе теплоснабжающей или теплосетевой организации оценка готовности к отопительному периоду по выполнению такого мероприятия не производится.
Кроме того, согласно п. 1 ст.9 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Закон № 116-ФЗ) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
Закон № 116-ФЗ определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. В соответствии с требованиями данного закона опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
В силу п. 1 ст. 2 Закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами «являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Закону.К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов: воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже.
В пункте 5 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении правил охраны газораспределительных сетей" разъяснено, что законодательством Российской Федерации газораспределительные сети отнесены к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа, а основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом № от «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Сеть газопотребления (название организации или ее отдельной территории) идентифицируется как единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газопотребляющее оборудование, размещенный на одной производственной площадке и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления с давлением природного газа до 1,2 МПа (III класс опасности).
Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 9 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Лицензирование деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности предусмотрено также пунктом 12 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании.
Согласно открытой информации из реестра лицензий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору у ООО «Энком», колторое осуществляет эксплуатацию блочно-модульной котельной, расположенной по адресу: <адрес>, квартал Березовая роща (земельный участок 3А с кадастровым номером 74:25:0310203:67), отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывоопасных и химически опасных объектов производственных объектов I, II и III классов опасности, что является
нарушением обязательных требований Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Из представленных прокурором в материалы дела доказательств установлено нарушение ООО «Энком» части 4 статьи 22.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - ФЗ №), Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №).
В соответствии с частью 1 статьи 22.1 ФЗ № разрешение на допуск в эксплуатацию объекта теплоснабжения, теплопотребляющей установки удостоверяет соответствие объекта теплоснабжения, теплопотребляющей установки и условий их эксплуатации обязательным требованиям (далее - разрешение на допуск в эксплуатацию) и выдается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора.
В соответствии с частью 4 статьи 22.1 ФЗ № подача тепловой энергии, теплоносителя на теплопотребляющую установку и выдача тепловой энергии, теплоносителя объектом теплоснабжения осуществляются после получения разрешения на допуск в эксплуатацию, выдаваемого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора, в порядке, в случаях и на условиях, кото вторые установлены Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 2.4.1 Правил № новые или реконструированные тепловые установки принимаются в эксплуатацию в порядке, установленном щами №.
В соответствии с п. 2.4.2 Правил № органы государственного энергетического надзора осуществляют допуск в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок.
Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Правил № включение в работу тепловых установок производится после их допуска в эксплуатацию. Для наладки, апробирования и приемки в работу тепловой энергоустановки срок временного устанавливается по заявке, но не более 6 месяцев.
Судом установлено, что ООО «Энком» осуществляет эксплуатацию газовой блочно-модульной котельной, расположенной по адресу: <адрес>, квартал Березовая роща (земельный участок 3А с кадастровым номером 74:25:0310203:67). ООО «Энком» получило разрешение на допуск в эксплуатацию энергопринимающей установки № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время разрешение на допуск в эксплуатацию установки отсутствует.
Из материалов дела следует, что Администрацией ЗГО организована подготовка объектов жилищно-коммунального хозяйства города к отопительному 2024-2025 годов, в том числе издано распоряжение «О подготовке объектов коммунального хозяйства и социальной сферы Златоустовского к работе в отопительный период 2024-2025» от ДД.ММ.ГГГГ №-р/АДМ.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в целях контроля за подготовкой муниципальных образований к предстоящему отопительному периоду Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору руководствуясь требованиями Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденными приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №) и Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - ПТЭТЭУ), проведена проверка готовности муниципального образования.
В связи с невыполнением требований указанного выше приказа Управлением Ростехнадзора принято решение о неготовности муниципального образования Златоустовский городской округ к отопительному периоду 2024- 2025 г.г., о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ № ПР-ЗЗО-540-о с приложением соответствующих замечаний.
В результате проверки готовности к прохождению отопительного периода 2024-2025 г.г. комиссией муниципального образования выдан акт от ДД.ММ.ГГГГ о неготовности ООО «Энком» к прохождению отопительного периода 2024-2025 гг, содержащий следующие замечания:
Отсутствует действующее разрешение на допуск в эксплуатацию объекта теплоснабжения котельной ООО «Энком»
Не осуществляется в соответствии с требованиями промышленной безопасности эксплуатация оборудования и сооружений: отсутствует лицензия на эксплуатацию опасных производственных объектов.
Указанные замечания свидетельствует о непригодности котельной к обеспечению надежного теплоснабжения потребителей.
ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Энком» были внесены представления об устранении допущенных нарушений закона. Однако сведения об устранения замечаний в комиссию до настоящего времени не поступили, что делает невозможным получением округом паспорта готовности к отопительному периоду 2024-2025 г.г.
Таким образом, ООО «Энком» не принято всех необходимых и достаточных мер к соблюдению действующего законодательства в сфере теплоснабжения и безопасности опасных производственных объектов.
Принимая во внимание, что ООО «Энком» длительное время эксплуатирует опасные производственные объекты без регистрации в Ростехнадзоре и лицензии, это создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре.
В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
С учетом изложенного суд считает возможным удовлетворить уточненный иск прокурора, обязать общество с ограниченной ответственностью «Энком» в течение двух месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу устранить выявленные Уральским управлением Рострехнадзора нарушения эксплуатации газовой блочно-модульной котельной, расположенной по адресу: <адрес>, квартал Березовая роща (земельный участок 3А с кадастровым номером 74:25:0310203:67), указанные в акте от ДД.ММ.ГГГГ о неготовности ООО «Энком» к прохождению отопительного периода 2024-2025 годов и обратиться в Уральское управление Ростехнадзора за получением лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов.
В силу ст. 103 ГПК РФ следует взыскать с ООО «Энком» (ИНН<***>) в доход местного бюджета госпошлину в размере 3000 рублей.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст., ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Энком» о понуждении к совершению действий по устранению допущенных нарушений правил эксплуатации котельной удовлетворить.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Энком» в течение двух месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу устранить выявленные Уральским управлением Рострехнадзора нарушения эксплуатации газовой блочно-модульной котельной, расположенной по адресу: <адрес>, квартал Березовая роща (земельный участок 3А с кадастровым номером 74:25:0310203:67), указанные в акте от ДД.ММ.ГГГГ о неготовности ООО «Энком» к прохождению отопительного периода 2024-2025 годов и обратиться в Уральское управление Ростехнадзора за получением лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов.
Взыскать с ООО «Энком» (ИНН<***>) в доход местного бюджета госпошлину в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд <адрес>.
Председательствующий п/п М.Н. Величко
Судья М.Н. Величко
Секретарь Н.В. Оразова
Мотивированное решение изготовлено 17.10.2025