УИД 22RS 0015-01-2022-004371-93

Дело №2а-3021/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 26 декабря 2022 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Лапина Д.А.

при секретаре Дьячковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Первомайского района Алтайского края, Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района Алтайского края обратился в суд с административным иском, в котором просит:

признать незаконным бездействие администрации Первомайского района Алтайского края, Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер, направленных на прекращение слива жидких отходов, сточных вод без использования приемников, изготовленных из водонепроницаемых материалов, на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР расположенный по адресу: АДРЕС, АДРЕС;

возложить на администрацию Первомайского района Алтайского края, Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края обязанность принять меры, направленные на прекращение слива жидких отходов, сточных вод без использования приемников, изготовленных из водонепроницаемых материалов, на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС, АДРЕС;

признать незаконным бездействие администрации Первомайского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по ликвидации свалки твердых коммунальных отходов в кадастровом квартале НОМЕР в точке с координатами НОМЕР на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР и на прилегающей к земельному участку с кадастровым номером НОМЕР территории общего пользования примерной площадью 420 квадратных метров;

обязать администрацию Первомайского района Алтайского края принять меры, направленные на ликвидацию свалки твердых коммунальных отходов в кадастровом квартале НОМЕР в точке с координатами НОМЕР на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР и на прилегающей к земельному участку с кадастровым номером НОМЕР территории общего пользования примерной площадью 420 квадратных метров.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО1, Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края, Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Новоадтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах, Управление Росреестра по Алтайскому краю, Межмуниципальный Новоалтайский отдел Управления Росреестра по Алтайскому краю, Администрация Бобровского сельсовета Первомайского района Алтайского края, Южно-Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

В судебном заседании помощник прокурора Первомайского района Алтайского края Дрожжина К.А. административные исковые требования поддержала по изложенным в иске доводам, представитель административных ответчиков администрации Первомайского района Алтайского края, Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края ФИО2 административные исковые требования не признал, заинтересованное лицо ФИО3 возражал против удовлетворения административного иска, представитель Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО4 исковые требования поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с ч.2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ:

1. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

2. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

3. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

4. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

5. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя:

данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.17 ч.1 ст.5 Устава муниципального образования Первомайский район Алтайского края (далее – Устав), к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

В соответствии с ч.1 ст.43 Устава, администрация района является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального района.

В соответствии с п.25 ст.47 Устава, к полномочиям администрации района относится участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

В соответствии со ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п.17 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21), вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

В соответствии с п.24 СанПиН 2.1.3684-21, объекты, предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО, должны соответствовать требованиям Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", санитарных правил и санитарно-эпидемиологическим требованиям по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, а также к организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Не допускается вывоз ЖБО в места, не предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО.

В соответствии с п.25 СанПиН 2.1.3684-21, объекты, предназначенные для приема ЖБО из специального транспорта, должны быть оборудованы системами, устройствами, средствами, обеспечивающими исключение излива ЖБО на поверхность участка приемного сооружения, а также контакт персонала специального транспорта и приемного сооружения со сливаемыми и принимаемыми ЖБО.

В соответствии с ч.ч.6,7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ, объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) определено, что отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 1 Закона N 89-ФЗ определено, что транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Пунктом 23 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) определено, что сточные воды - это принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Пунктом 2 статьи 2 Закона N 416-ФЗ определено, что водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Пунктом 1 статьи 8 Закона N 416-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

С целью однозначного отнесения веществ, представленных в жидкой фракции, к отходам или сточным водам, Росприроднадзором по согласованию с Минприроды России были внесены дополнения и изменения в федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО), утвержденный приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 N 445 (утратил силу).

Так, название блока 7 ФККО ("отходы при водоснабжении, водоотведении, деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов") дополнено словами "за исключением вод, удаление которых производится путем их очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты)".

В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов", название блока 7 ФККО не претерпело изменений.

В связи с этим отнесение жидких фракций, выкачиваемых из выгребных ям, к сточным водам или отходам зависит от способа их удаления.

В случае, если жидкие фракции, выкачиваемые из выгребных ям, удаляются путем очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты, их следует считать сточными водами и обращение с ними будет регулироваться нормами водного законодательства.

В случае, если такие фракции удаляются иным способом, исключающим их сброс в водные объекты или направление в систему оборотного водоснабжения, такие стоки не подпадают под определение сточных вод в терминологии Водного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и их следует считать жидкими отходами, дальнейшее обращение с которыми должно осуществляться в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления, при этом деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов, отнесенных к I - IV классам опасности, будет подлежать лицензированию.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Из материалов административного дела усматривается, что ДАТА между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды НОМЕР земельного участка с кадастровым номером НОМЕР площадью 361 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС.

Видом разрешенного использования земельного участка является размещение объектов жилищно-коммунального хозяйства (сбор, хранение, и утилизация грунтовых и сточных вод).

В соответствии с п.6.2.1 Договора аренды, арендатор обязан использовать участок в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде.

В соответствии с п.5.2.2.1 Договора аренды, арендатор обязан использовать для приема грунтовых и сточных вод приемников, изготовленных из водонепроницаемых материалов, предотвращающих поступление загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду.

Согласно п.4.1 Договора аренды, арендодатель имеет право приостанавливать работы, ведущиеся арендатором с нарушением условий настоящего договора; беспрепятственно посещать и обследовать участок на предмет соблюдения условий настоящего договора.

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР используется ФИО1 для размещения сточных вод, а также жидких фракций из выгребных ям, что подтверждается его объяснениями, данными в судебном заседании.

Жидкие фракции из выгребных ям относятся к жидким бытовым отходам (ЖБО), согласно приведенным выше разъяснениям.

Слив ЖБО и сточных вод на данном земельном участке производится, в том числе, и на почву без использования приемников, изготовленных из водонепроницаемых материалов.

Факты слива ЖБО и сточных вод на почву не отрицаются арендатором земельного участка ФИО1, пояснившим в судебном заседании, что периодически слив ЖБО на земельном участке производится без его ведома неустановленными лицами.

Кроме того, факт слива сточных вод и ЖБО на земельный участок подтверждается экспертными заключениями ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА, актом выездного обследования, проведенного специалистами Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (т.2 л.д.31-33, 47-50, 35-46).

Администрацией Первомайского района Алтайского края, как органом местного самоуправления, на территории которого находится земельный участок, Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края, как арендодателем земельного участка не принимаются меры, направленные на прекращение слива жидких отходов, сточных вод без использования приемников, изготовленных из водонепроницаемых материалов, на земельный участок.

Таким образом, имеет место незаконное бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер, направленных на прекращение слива жидких отходов, сточных вод без использования приемников, изготовленных из водонепроницаемых материалов, на земельный участок.

В судебном заседании также установлено, что на прилегающей к земельному участку с кадастровым номером 22:33:050601:3532 площадью 361 кв.м., расположенному по адресу: АДРЕС, в АДРЕС, располагается свалка твердых коммунальных отходов, которая не внесена в соответствующий реестр.

Наличие указанной несанкционированной свалки подтверждается ответами администрации Первомайского района Алтайского края от ДАТА, от ДАТА на представление прокурора Первомайского района Алтайского края (т.1 л.д.55-57), а также актом обследования территории от ДАТА, проведенного сотрудниками прокуратуры Первомайского района Алтайского края и Минприроды Алтайского края (л.д.29-30).

Учитывая, что в течение продолжительного времени указанная свалка коммунальных отходов не ликвидирована, имеется незаконное бездействие администрации АДРЕС, как органа местного самоуправления, уполномоченного на участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории АДРЕС.

Из акта обследования территории от ДАТА, проведенного сотрудниками прокуратуры Первомайского района Алтайского края и Минприроды Алтайского края, а также пояснений арендатора земельного участка ФИО1, данных в судебном заседании следует, что на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР свалка твердых коммунальных отходов ликвидирована (отсутствует).

Таким образом, отсутствует бездействие администрации Первомайского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по ликвидации свалки твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР

Установленное бездействие административных ответчиков, безусловно, нарушает права граждан, проживающих на территории муниципального образования Первомайский район Алтайского края, поскольку влечет вредное воздействие отходов производства и потребления на окружающую среду.

При таких обстоятельствах, требования прокурора в части признания незаконным бездействия администрации Первомайского района Алтайского края, Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края, выразившегося в непринятии мер, направленных на прекращение слива жидких отходов, сточных вод без использования приемников, изготовленных из водонепроницаемых материалов, на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС возложении обязанности на администрацию Первомайского района Алтайского края, Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края принять меры, направленные на прекращение слива жидких отходов, сточных вод без использования приемников, изготовленных из водонепроницаемых материалов, на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС, в 4900 м по направлению на юго-запад, площадью 361 квадратный метр; признании незаконным бездействия администрации Первомайского района Алтайского края, выразившегося в непринятии мер по ликвидации свалки твердых коммунальных отходов в кадастровом квартале НОМЕР на прилегающей к земельному участку с кадастровым номером НОМЕР территории общего пользования примерной площадью 420 квадратных метров; возложении на администрацию Первомайского района Алтайского края обязанности принять меры, направленные на ликвидацию свалки твердых коммунальных отходов в кадастровом квартале НОМЕР на прилегающей к земельному участку с кадастровым номером НОМЕР территории общего пользования примерной площадью 420 квадратных метров, подлежат удовлетворению.

Суд полагает, что разумным и достаточным сроком для выполнения возложенных на административных ответчиков обязанностей будет являться срок - шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление подлежит удовлетворению в части.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Первомайского района Алтайского края удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие администрации Первомайского района Алтайского края, Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер, направленных на прекращение слива жидких отходов, сточных вод без использования приемников, изготовленных из водонепроницаемых материалов, на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР расположенный по адресу: АДРЕС, в НОМЕР.

Обязать администрацию Первомайского района Алтайского края, Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края принять меры, направленные на прекращение слива жидких отходов, сточных вод без использования приемников, изготовленных из водонепроницаемых материалов, на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС, АДРЕС.

Признать незаконным бездействие администрации Первомайского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по ликвидации свалки твердых коммунальных отходов в кадастровом квартале НОМЕР на прилегающей к земельному участку с кадастровым номером НОМЕР территории общего пользования примерной площадью 420 квадратных метров.

Обязать администрацию АДРЕС принять меры, направленные на ликвидацию свалки твердых коммунальных отходов в кадастровом квартале НОМЕР на прилегающей к земельному участку с кадастровым номером НОМЕР территории общего пользования примерной площадью 420 квадратных метров.

Установить срок для исполнения возложенных обязанностей – в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.А. Лапин

Мотивированное решение

изготовлено 13.01.2023