УИД 74RS0028-01-2025-001433-79

Дело № 2-1335/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июня 2025 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Зозули Н.Е.,

при секретаре Юрковой Ю.В.,

с участием ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиофиксации гражданское дело по иску Министерства сельского хозяйства Челябинской области к ФИО1 об изъятии земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Челябинской области (далее - Минсельхоз Челябинской области) обратилось в суд с иском к ФИО1 об изъятии земельного участка, ссылаясь в его обоснование на следующие обстоятельства: 01.02.2025 года в Минсельхоз Челябинской области от Уральского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Уральское межрегиональное управление Россельхознадзора) поступили материалы административных дел в отношении ФИО1 по ч.2 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) по факту неиспользования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется федеральным законом, для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного законом; по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ по факту невыполнения в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства. Как следует из материалов административных дел, Уральским межрегиональным управлением Россельхознадзора проводились контрольные (надзорные) мероприятия в отношении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир север-восточная часть пос. Заозерный. Участок находится примерно в 2800 м. по направлению на северо-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: АДРЕС. В результате контрольных надзорных мероприятий, по результатам выездных обследований установлено, что земельный участок зарос сорной растительностью, мероприятия по воспроизводству плодородия сельскохозяйственных земель и мероприятия по борьбе с произрастающей сорной травой не проводятся, что является признаком неиспользования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению. Постановлением Уральского межрегионального управления Россельхознадзора от 05.11.2024 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.8 КоАП РФ. По итогам выездных обследований ответчику предписано устранить нарушение земельного законодательства в срок до 08.10.2024 года. Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 г. Копейска Челябинской области от 16.12.2024 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ. Минсельхоз Челябинской области просит изъять земельный участок сельскохозяйственного назначения, принадлежащий ФИО1, с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир север-восточная часть пос. Заозерный. Участок находится примерно в 2800 м. по направлению на северо-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: АДРЕС; установить начальную цену для проведения публичных торгов, исходя из его рыночной стоимости, определенной Федеральным законом от 29.07.1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (т.1 л.д.5-8).

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление лесами Челябинской области, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), Департамент лесного хозяйства по УФО, ФГБУ «Рослесинфорг» (т.2 л.д.5 оборот, 40).

Истец Минсельхоз Челябинской области извещено надлежащим образом, его представитель в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что исковые требования поддерживает в полном объеме (т.2 л.д.48).

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, указав на нарушение ее прав как собственника. Также пояснила, что ранее обрабатывала участок, сеяла горчицу и кабачок, чтобы естественным образом разрыхлить почву, бороться с сорняками, собиралась выращивать сельскохозяйственные культуры, однако попала в тяжелую аварию, по состоянию здоровья не могла заниматься земельным участком. До настоящего времени ничего на земельном участке не сделано.

Третье лицо Главное управление лесами Челябинской области извещено надлежащим образом, его представитель в судебное заседание не явился, ранее направил отзыв на исковое заявление, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие (т.2 л.д.31-32,51 оборот).

Третьи лица Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), Департамент лесного хозяйства по УФО, ФГБУ «Рослесинфорг» извещены надлежащим образом, их представители в судебное заседание не явились (т.2 л.д.51,52).

Руководствуясь положениями ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.

Заслушав ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 3 ст.35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Согласно ст.36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (ч.1). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч.2). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч.3).

В соответствии с подп.8 п.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п.2 ст.7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В силу статей 77, 78 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации (п.2 ст.13 ЗК РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 41000 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир север-восточная часть пос. Заозерный. Участок находится примерно в 2800 м. по направлению на северо-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: АДРЕС, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения - сельскохозяйственного использования (т.1 л.д.194).

Уральским межрегиональным управлением Россельхознадзора в 2024 году проведены контрольные (надзорные) мероприятия в отношении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, в результате которых установлено, что земельный участок не используется для сельскохозяйственного производства, не обрабатывается доступными агротехническими способами, имеются признаки неиспользования земельного участка по целевому назначению. Земельный участок на всей площади (4,1 га) зарос сорной растительностью - мятлик луговой, клевер, бодяк, чина луговая, пырей ползучий, имеется сухостой прошлогодних трав, глубина дерна от 15 см. и более. Признаков сенокошения на земельном участке не установлено. На земельном участке отсутствуют следы механической и химической обработки почвы. Посевные и уборочные работы не проводятся, произрастание каких-либо сельскохозяйственных культур не замечено. Признаки выпаса сельскохозяйственных животных на земельном участке отсутствуют.

12.09.2024 года Уральским межрегиональным управлением Россельхознадзора ФИО1 выдано предписание НОМЕР в срок до 08.10.2024 года провести мероприятия по борьбе с произрастающей на земельном участке сорной растительностью и недопущению произрастания данной растительности на земельном участке.

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным Уральским межрегиональным управлением Россельхознадзора 05.11.2024 года, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.8 КоАП РФ - неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.2 ст.8.8 КоАП РФ (т.1 л.д.9-100).

17.10.2024 года Уральским межрегиональным управлением Россельхознадзора в ходе выездного обследования установлено, что ранее выданное ФИО1 предписание НОМЕР от 12.09.2024 года в установленный срок не исполнено, земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером НОМЕР используется с нарушением требований земельного законодательства РФ, не приведен в состояние, пригодное для сельскохозяйственного использования, мероприятия по борьбе с сорной растительностью не проведены.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 г. Копейска Челябинской области от 16.12.2024 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ (т.1 л.д.203-252).

Обращаясь в суд с настоящим иском, Уральское межрегиональное управление Россельхознадзора ссылается на неиспользование ответчиком земельного участка по его назначению в течение трех и более лет подряд, привлечение ФИО1 к административной ответственности за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, невыполнение ответчиком предписаний об устранении данного нарушения.

Статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Применительно к земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения порядок принудительного изъятия данных земельных участков предусмотрен ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В силу п.1 ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если: 1) в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет; 2) в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия такой земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации не менее трех лет подряд с даты выявления в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) данного нарушения; 3) такой земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде; 4) приобретенный в соответствии с настоящей статьей такой земельный участок не используется по целевому назначению по истечении одного года с даты его приобретения.

Право обращения в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных п.1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов предоставлено Уполномоченному органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п.5 ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

В силу п.1 ст.54.1 ЗК РФ отчуждение земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае его изъятия в связи с неиспользованием такого земельного участка по целевому назначению или использованием такого земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации осуществляется путем продажи такого земельного участка с публичных торгов в соответствии с гражданским законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Особенности отчуждения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в связи с их неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением требований законодательства Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (п.13 ст.54.1 ЗК РФ).

В соответствии с п.7 ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» начальной ценой изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или кадастровая стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов.

Способ определения начальной цены изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для проведения публичных торгов указывается в решении суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов.

В силу п.6 ст.6 названного Федерального закона в течение четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в отношении такого земельного участка проводит публичные торги по его продаже в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

На основании п.14 ст.6 этого же Федерального закона средства, вырученные от продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с публичных торгов либо приобретения такого земельного участка в государственную или муниципальную собственность, выплачиваются бывшему собственнику земельного участка за вычетом расходов на подготовку и проведение публичных торгов, в том числе работ по оценке рыночной стоимости такого земельного участка и обследований его в соответствии с Федеральным законом от 16.07.1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, приведенными выше правовыми нормами установлен альтернативный способ определения начальной продажной цены земельного участка - либо рыночной стоимости земельного участка, либо его кадастровой стоимости. При этом закон обязывает суд указать в решении только способ определения начальной цены изъятого земельного участка, а не саму его начальную продажную стоимость, которая определяется уже в ходе проведения процедуры реализации земельного участка с публичных торгов.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что спорный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения не используется ответчиком по целевому назначению - для сельскохозяйственного использования в течение трех и более лет подряд, при этом ответчик неоднократно привлекался к административной ответственности за нарушение требований земельного законодательства, предписание об устранении допущенных нарушений земельного законодательства не исполняла, земельный участок на момент рассмотрения спора в суде в сельскохозяйственный оборот не введен, в связи с чем исковые требования Минсельхоз Челябинской области об изъятии земельного участка и его продажи с публичных торгов с установлением начальной продажной цены в размере рыночной стоимости участка подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд -

РЕШИЛ:

Иск Министерства сельского хозяйства Челябинской области удовлетворить.

Изъять у ФИО1 (ДАТА года рождения, ИНН НОМЕР) земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир север-восточная часть пос. Заозерный. Участок находится примерно в 2800 м. по направлению на северо-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: АДРЕС путем его продажи с публичных торгов с установлением его рыночной стоимости, определенной Федеральным законом от 29.07.1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Копейский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Зозуля Н.Е.

Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2025 года.