К делу №2а-760/2025
23RS0042-01-2024-000391-36
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 февраля 2025 г. г. Новороссийск
Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Мусиенко Н.С.,
при секретаре Яковлеве М.М.,
с участием:
представителя административного истца ФИО1 по доверенности от 10.03.2023 23АВ3859100 ФИО2, представителя административного ответчика администрации МО г. Новороссийск по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным действий (решений),
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным ответ администрации МО г. Новороссийска от 29.12.2023 № 10698-П/23/20668, выразившийся в отказе отменить постановление администрации МО г. Новороссийск № 2215 от 13.04.2021 года; признать незаконным постановление администрации МО г. Новороссийск от 13.04.2021 № 2215; обязать администрацию МО г. Новороссийск в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об отмене постановления администрации МО г. Новороссийск № 2215 от 13.04.2021 года; восстановить срок на подачу настоящего административного искового заявления в части признания незаконным вышеуказанного постановления.
В обоснование административного иска указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с КН <данные изъяты>. Постановлением администрации МО г. Новороссийск от 30 октября 2020 года № 5172 ФИО1 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на указанном выше земельном участке в территориальной зоне Ж-1А (зона застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью ведения личного подсобного хозяйства). Данное постановление было принято по результатам публичных слушаний от 16 сентября 2020 года № 35/4 комиссией по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Новороссийск. В настоящее время ФИО1 решила возвести на своем земельном участке жилой дом в соответствии с разрешенными отклонениями от предельных параметров строительства, предоставленными ей Постановлением № 5172. Однако, выяснилось, что другим постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск № 2215 от 13.04.2021 было отменено ранее принятое Постановление № 5172. Текст Постановления № 2215 не был опубликован, в связи с чем, ей не было известно об этом до ноября 2023 года. Как следует из текста Постановления № 2215, оно принято в рамках гражданского дела № 2-474/2021 (№2-3365/2020) Приморского районного суда г. Новороссийска по исковому заявлению администрации МО г. Новороссийск к ФИО1, где определением суда от 03.12.2020 года наложен запрет на проведение любых регистрационных действий в отношении земельного участка с КН <данные изъяты> и строящихся капитальных объектов на нем, и запрет на производство строительных и иных работ. Действительно, в рамках дела № 2-474/2021 (№2-3365/2020) выносилось определение судьи Приморского районного суда г. Новороссийска от 03.12.2020 о принятии мер по обеспечению иска, и выданный в соответствии с указанным определением исполнительный лист направлен в службу судебных приставов для исполнения. Указанным определением суда не возлагались меры обеспечения по отмене Постановления № 5172, то есть администрация МО г. Новороссийск самовольно использовала временные меры по обеспечению искового заявления, принятые судом, для отмены Постановления № 5172. По результатам рассмотрения в Приморском районном суде г. Новороссийска гражданского дела №2-474/2021 (№2-3365/2020) принято решение от 24.11.2021 года, которым в удовлетворении искового заявления администрации муниципального образования город Новороссийск к ФИО1 отказано, принятые определением суда от 03.12.2020 обеспечительные меры отменены. Таким образом, заявленный в Приморском районном суде г. Новороссийск администрацией МО г. Новороссийск спор о проведении, якобы, ответчицей ФИО1 строительных работ, был надуманным и безосновательным. Администрация МО г. Новороссийск преследовала одну цель – использовать принятые судом меры по обеспечению иска для отмены ранее принятого постановления в обход публичных слушаний и решения комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Новороссийск. ФИО1 обратилась в администрацию МО г. Новороссийск с заявлением, в котором просила отменить Постановление № 2215. О принятом решении просила сообщить в установленный законом срок. Заявление ею направлено по почте с описью вложения и вручено административному ответчику. Письмом № 10698-П/23/20668 от 29.12.2023 г. администрация МО г. Новороссийск отказала в отмене Постановления № 2215, сославшись на то, что Приморским районным судом г. Новороссийска решение об отмене указанного постановления не принималось. По указанным основаниям ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанными требованиями административного иска.
Решением Приморского районного суда г. Новороссийска от 19.04.2024 вышеприведенные требования административного иска ФИО1 к администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным действий (решений) удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с решением суда от 19.04.2024 администрацией МО г. Новороссийск подана апелляционная жалоба.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 29.10.2024 решением Приморского районного суда г. Новороссийска отменено, административное дело по иску ФИО1 к администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным действий (решений) направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда.
Как следует из текста апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 29.10.2024 основанием к отмене решения Приморского районного суда г. Новороссийска от 19.04.2024 послужило отсутствие в материалах дела доказательств надлежащего извещения административного истца ФИО1 о дате и времени рассмотрения дела в суде первой инстанции, а также отсутствие в материалах дела резолютивной части решения суда от 19.04.2024, что является существенным нарушением норм процессуального права.
При повторном рассмотрении данного спора, в судебном заседании 19.02.2025 представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 на удовлетворении доводов административного иска настаивал в полном объеме, пояснив суду, что при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции нарушений норм материального права не установлено, т.е. решение Приморского районного суда г. Новороссийска от 19.04.2024 отменено по процессуальным нарушениям.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила письменное заявление о рассмотрении дела без ее участия с участием ее представителя ФИО2
Представитель административного ответчика администрации МО г. Новороссийск по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска, ссылаясь на доводы, указанные в ранее поданной апелляционной жалобе на решение суда от 19.04.2024 и в письменных возражениях на административный иск. В своих письменных возражениях административный ответчик – администрация МО г. Новороссийск, указала, что в рамках гражданского дела №2-3365/2020 Приморского районного суда г. Новороссийска по исковому заявлению администрации МО город Новороссийск к ФИО1 исполнительным листом от 3 декабря 2020 года отменено Постановление от 10.10.2020 №5172 «О предоставлении гр. ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>Б». Во исполнение чего администрацией города было принято Постановление № 2215 от 13.04.2021 года «Об отмене Постановления от 10.10.2020 №5172». Приморским районным судом г. Новороссийска решение об отмене Постановления № 2215 не принималось, в этой связи отсутствуют основания для его отмены. Считает, что просьба административного истца о восстановлении срока не подлежит удовлетворению, так как оспариваемое постановление вступило в силу со дня его подписания 13.04.2021 г., и информация о принятии данного постановления была опубликована в официальных печатных изданиях, также такая информация содержалась в письменных ответах администрации на обращения ФИО1 Полагает, что пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные суду доказательства, суд находит требования, заявленные в административном иске, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Так, в соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
Исходя из ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ. При этом, ч. 2 ст. 62 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Частью 11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию оснований для принятия этого решения, совершения действий (бездействия).
Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 400 кв.м., с КН <данные изъяты>, по адресу: <адрес>Б, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 30 октября 2020 года № 5172 «О предоставлении гр. ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>Б», ФИО1 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на указанном выше земельном участке в территориальной зоне Ж-1А (зона застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью ведения личного подсобного хозяйства).
Постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск № 2215 от 13.04.2021 г. «Об отмене постановления администрации муниципального образования город Новороссийск от 30 октября 2020 года № 5172 «О предоставлении гр. ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с КН <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>Б» отменено вышеприведенное Постановление № 5172.
Административный истец ФИО1 обратилась в администрацию города Новороссийска с заявлением, в котором просила отменить Постановление № 2215, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления РПО 35392452045927.
Письмом № 10698-П/23/20668 от 29.12.2023 г. администрация МО город Новороссийск отказала в отмене Постановления № 2215.
Указанные обстоятельства послужили основаниям для обращения ФИО1 в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Как следует из текста оспариваемого постановления № 2215, оно принято в рамках гражданского дела №2-474/2021 (2-3365/2020) Приморского районного суда г. Новороссийска по исковому заявлению администрации муниципального образования город Новороссийск к ФИО1, где определением судьи Приморского районного суда г. Новороссийска от 03.12.2020 г. о принятии мер по обеспечению иска и выданным в соответствии с указанным определением исполнительным листом от 03.12.2020 г. наложен запрет на проведение любых регистрационных действий в отношении земельного участка с КН <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>Б, и строящихся капитальных объектов на нем, а также запрет на производство строительных и иных работ.
Исполнительный лист направлен в службу судебных приставов для приведения в исполнение вышеуказанных мер по обеспечению иска.
Судом установлено, что исполнительным листом и определением о принятии обеспечительных мер не возлагалось никаких обязательств на администрацию МО г. Новороссийск в части принятия дополнительных мер обеспечения иска, то есть, указанным определением суда не возлагались на администрацию принятие иных мер по обеспечению иска, в частности меры в виде отмены Постановления администрации муниципального образования город Новороссийск от 30 октября 2020 года № 5172 «О предоставлении гр. ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с КН <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>Б».
Таким образом, суд приходит к выводу, что администрация МО г. Новороссийск без предусмотренных на то законных оснований, самовольно использовала принятые судом меры по обеспечению искового заявления для отмены ранее принятого постановления № 5172.
Такие действия административного ответчика суд признает не законными.
Факт опубликования информации в официальных печатных изданиях, в том числе в телекоммуникационной сети «Интернет» о том, что администрацией города Новороссийска 13.04.2021 года было принято Постановление №2215 «Об отмене Постановления администрации муниципального образования город Новороссийск от 30 октября 2020 года № 5172 «О предоставлении гр. ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с КН <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>Б» не может служить однозначным доказательством того, что административный истец ФИО1 была ознакомлена с текстом оспариваемого постановления, и что ею без уважительных причин пропущен установленный законодательством трехмесячный срок обращения в суд.
Материалы дела не содержат доказательств того, что текст Постановления №2215 направлялся административным ответчиком в адрес ФИО1
Необходимость в сохранении обеспечительных мерах отпала, поскольку решением суда от 24.11.2021 (дело № 2-474/2021) исковые требования администрации МО г. Новороссийск к ФИО1 о признании действий по производству строительных работ незаконными оставлены без удовлетворения, в связи с чем, отменены меры по обеспечению иска, принятые определением Приморского районного суда г. Новороссийска от 03.12.2020 г., в виде: запрета производства любые регистрационные действия в отношении земельного участка с КН <данные изъяты> по адресу: <адрес>Б, и строящихся капитальных объектов, расположенных на нем; запрета производства строительных и иных работ на земельном участке с КН <данные изъяты> по адресу: <адрес>Б.
Таким образом, администрация МО г. Новороссийск, получив от ФИО1 заявление об отмене Постановления № 2215, также незаконно отказала последней в отмене указанного постановления добровольно, так как обеспечительные меры, ранее принятые судом, уже были отменены.
В соответствии со статьями 2 и 18, частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Частью 1.1 статьи 219 главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, иного органа либо организации, наделённой отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трёх месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
В силу частей 6 и 7 названной статьи несвоевременное рассмотрение или не рассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд, в связи с чем пропущенный по указанной или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.
Из приведённых законоположений следует обязанность суда первой инстанции при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации выяснять причины такого пропуска. Кроме того, согласно пунктам 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, 5 связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами судебной защиты путём восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объёме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).
Суд считает, что административный ответчик не привел доказательств законности оспариваемого решения, факты, на которые он сослался в возражениях, не нашли своего подтверждения.
Таким образом, отказ административного ответчика от 29.12.2023 года об отказе в отмене Постановления №2215 не может являться законным.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) … органа государственной власти…, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, если суд признает решения административного ответчика не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, то он обязывает административного ответчика устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 к администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным действий (решений) – удовлетворить полностью.
Восстановить ФИО1 срок на подачу административного искового заявления в части признания незаконным Постановления администрации муниципального образования г. Новороссийск № 2215 от 13.04.2021 «Об отмене постановления администрации муниципального образования город Новороссийск от 30 октября 2020 года № 5172 «О предоставлении гр. ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>Б».
Признать незаконным ответ администрации муниципального образования г. Новороссийск, содержащийся в письме № 10698-П/23/20668 от 29.12.2023 г., выразившийся в отказе отменить Постановление администрации муниципального образования г. Новороссийск № 2215 от 13.04.2021 г. «Об отмене постановления администрации муниципального образования город Новороссийск от 30 октября 2020 года № 5172 «О предоставлении гр. ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>Б».
Признать незаконным Постановление администрации муниципального образования г. Новороссийск № 2215 от 13.04.2021 «Об отмене постановления администрации муниципального образования город Новороссийск от 30 октября 2020 года № 5172 «О предоставлении гр. ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>Б».
Обязать администрацию муниципального образования город Новороссийск в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об отмене Постановления администрации муниципального образования г. Новороссийск № 2215 от 13.04.2021 г. «Об отмене постановления администрации муниципального образования город Новороссийск от 30 октября 2020 года № 5172 «О предоставлении гр. ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>Б».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.С. Мусиенко
Решение изготовлено в окончательной форме 26.02.2025